产能过剩产生的原因与对策
产能过剩产生的原因与对策
一国际原因。
1，逆经济周期的货币超量刺激。世界经济客观存在周期性波动，在世界经济处于波
谷阶段时，货币刺激成为世界各国普便采用的干预手段。在这一大背景下，当前世界产业
经济，被超量货币刺激而进入全局性生产过剩时期，中国经济无可避勉地被世界经济过剩
格局深度影响，这是中国产能过剩国际原因。
2，经济板块深度博弈。随着中国成为世界第二大经济体，大国竞争进入新阶段，世
界贸格局深度变化，美欧开始以贸易避磊与中国展开竞争，美国推进TPP，把贸易避磊推
升到新的高度，这种动向深度影响了中国以出口为导向的经济结构体系，使国内经济步入
整体产能过剩的新时期。
3，国际产业比较优势转型。改革开放初期，因劳动力成本低，中国吸纳了超量的劳
动密集型产业，埋下了劳动密集型产能过剩隐患，随着中国劳动力成本的上升，中国这种
劳动力密集型产能的过剩逐步显现，随着国际分工的格局的调整，中国经济进入转型期，
中国产业升级的内在需要的迫切性增强，进一步凸显了旧产业分工格局下的落后产能过剩。
二国内因素。
1，资本过剩极大激发生产力。当一种大宗产品的技术门槛被突破后，这类产品就很
快形成产能过剩，通用工业生产技术的成熟，资本的过剩，大规模投资成为常态，二者力
量叠加，极大的推进了产能发展，导致绝对产能过剩。
2，存在收入抑制与消费不足。产业与人才不配称，对就业率和收入的抑制。中国的
经济生态中，高、中、低端产业三个圈会长期共生，中国的劳动力资源生态中，高、中、
低端人才三个圈也会长期共生；经济生态与劳动力生态二者存在不配称性，产业的升级需
求超越了人力资源的升级速率，产生高层级对低层人力资源的就业踩踏，导致了低端人力
资源就业的不充分性，影响了低层人士的收入。社会成本的高启，对消费信心产生抑制。
大教育原始的员工培训成本，大医疗员工生产力再生成成本较高，从而使居民的生活成本
较高。加之，生产供给结构商品档次与消费需求结构消费档次的对应比例失衡，导致消费
的矛盾性抑制。这些总体上影响了居民的实际消费能力。
3 ，产业发展理念的不可持续性。生产企业的发展模式存在问题，落后的价值观是：“一夜暴富”，没有“在干事业中创新谋求可持续发展”的理想信念，而是把投资集中在
低技术的短平快的项目上，形成潮夕现象，导致一哄而上，一上就过剩的局面。
4，行业性经济预警不力。在产业处在产能过剩的前期，行业部门缺乏前瞻性研究，
不能发出成熟的研究报告，没有通畅的预警发布渠道，因此，不能对产业界提供早期预警。
5，体制性经济信号传导不灵。中国尚没有形成成熟的统一大市场，没有形成完全
的自由市场经济，产业和经济政策指导滞后，市场信号传导不畅，地方割据盛行，落
后产能存在行政保护，使产能过剩不能靠市场力量和早期预警而得到及时化解。
为什么限电限产这种因为信号传导不灵，导致的堵塞，在经济领域广泛存在。在经济的运行中，某
个行业因为利润不错而开始热起来，导致投资者一哄而上，这时候如果对几个经济指数进
行测量，是容易检测出来“出现局部过热”的，但由于市场传导的滞后性和宏观预警的
不敏锐性，再加上市场的碎片化、市场的割据性、地方利益的自我封闭性、部门利益的短
视性、技术的低门槛性等等，从而产生了经济运行中的产业及行业堵塞。
6，税制对产能形成畸形驱动。地方有推进产能扩大以获取更大税收利益的原始动力
和极大积极性，这导致先进产能的同质化建立和落后产的保护性建立，形成了对过剩产能
的行政性本位支撑。
7，物流体制落后阻滞产能消化。物流过程中的效率低下，导致物流不畅，物流成本
居高不下，使产能无法在大市场内及时消化，导致局部性产能过剩。
8，信息透明加速落后产能的显性化。随着互联网的发展，消费者可以了解到全国、
乃至全球的产品，用户已经不再局限于“货比三家”了，而是成千上万家，电子跨界“海淘”极大便利，在这个背景下，国内同质化落后产能的库存量不断加大，落后产能更加
显性化。
一构建健康而有活力的货币、金融、资本和财税体制。
制定精当的货币金融调控规则，维持适量的货币金融池子，形成成熟的资本市场，
营造与经济动态发展相宜的货币、金融、资本生态，精准引导货币与资本流向代表产业
方向的发展领域，使资本在第一、第二、第三产业中精益配置，这是首要问题，第一难题，也是根本出路。
优化调整财税供养结构，以壮士断碗的勇气，转变社会治理理念，降低社会资源的财
政化率，压非降费，优化结构，在保障教育、国防、社会公共养老的情况下，降低财
政供养人数和资费水平，形成精减效能适度的财税供养体系，从而降低地方政府因财税利益，而对落后产能和房地产的保护力度。
二开发国内消费市场。
构建“兼顾公平正义与效率”的社会治理和经济运行结构，构建稳健的社会保障体系，强化教育和科研，提升全社会的人力资本，畅通国民以“创新、创业、技艺、才干、能力”为基本特征的多元化经济、社会上升通道，形成科学合理的经济分配结构，促进富
裕型消费模式的建立，形成新的消费观念和消费模式，
转变以出口为导向的经济结构，全面解除消费抑制，提高国民的整体消费能力，形
成以国内消费为基础的经济结构，从根本上化解产能过剩。
三深度推进国际自由贸易空间和国内统一大市场建设。
增强国际贸易规则的定制能力，开展以自由贸易为主旨的立体化外交活动，广泛建
立双边多边国际自贸区，多措并举破除各种贸易避磊，为中国产能营造广阔的世界市场空间。
在全球市场一体化的大背景下，在建设好国内自贸区试点的基础上，有序有力有效
推进自贸区的升级发展，最终建成全国范围的大自贸区，对接国际自贸区；推进全国统一
大市场建设，加强市场规则创新性建设，以完善的规则确保要素配置、交易活动的自由化，推进经济的信息化，
从而使市场的信号得到顺畅传导，让市场的规律充分发挥作用，使商品价格得到充
分发现，让市场智慧自主规避产能的过度集聚，从而防范新的产能过剩。
消除区域性物流市场壁磊，构建全国性海陆空一体化物流网络，形成全国性物流大市场，对接国际物流市场；开展交通行业规范化治理，降低物流的交通性成本，整体降低物
流行业成本；加强国内国际两个仓储能力建设，优化国内国际统一仓储部局，推进物流信
息物理系统CPS建设，提升物流自动化、信息化、智能化、物联化应用水平，构建与国家
经济转型升级相匹配的现代化大物流体系。
四有机推过剩产能的舒解和破除。
在“一带一路”国家战略的引领下，将具有转移价值的部分劳动密集型、资本密集型、技术密集型产能转移到适宜国家，从输出产品转变为输出管理、技术和标准，拓展中国企
业获取利润的国际空间，升级赢利模式。
在国家“供给侧结构经济改革”产业改策和市场规律的指引下，一方面，通过产业
升级和重构，科学地破除某些省份严重过剩的部分产能；另一方面，控制政策执行的负
向和侧向溢出效应，防范出现不可收拾的局面，确保产业政策的有效执行。
通过提高环境成本，严格执行环保法律法规政策，挤压污染型落后产能的生存空间，
迫使污染类落后产能窒息性陶汰。
五预防规避新产能过剩。
1，提高国家经济预警能力。
经济综合管理机构要充分发挥智库和经济评级机构的作用，以调研为依据，从分析旧
产能过剩的原因入手，对新经济运行中的经济指数传感器进行优化升级，以更灵敏地检测
出“出现局部过热”趋势，主动向市场发出“指数”预警，辅之以适度的柔性干预;
行业组织要担负起行业指导职能，对经济数据和产业传感器进行时时监控和测量，
对全产业链大数据进行分析，及时向行业发布预警信号，在形成产业堵塞之前施以市场引
领疏导，防范出现新的产能过剩。
2，提高国家产业升级转型能力。
要以技术创新为动力，推进产业的不断转型升级，真正形成强大内生动力，从而使“新经济”，既在“互联网+”、物联网、云计算、电子商务、大规模的定制化生产、现代中高端服务业等新兴业态中发展; 也在虚拟仿真、生物工程、人工智能、智能制造、增材制造、联网交通、传感互联等硬科技范畴等新兴产业发展；更在基础性、长线性航空、航天、军工、新材料、量子通讯、重大高新技术、成套装备、新型交通与物流系统等实体经济中得到深远发展。
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