县域市政道路窨井盖管理问题思考
CASE
区域治理
县域市政道路窨井盖管理问题思考
湖北省南漳县市政设施维护管理处  冯德远
摘要：近年来，由于城市道路窨井盖管理不善，造成全国范围内窨井盖伤人事件频发。这种情况引起了最高人民检察院的高度重视，以“四号检察建议”要求各地从切实保障人民众“脚下安全”出发，扎实贯彻落实《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，推动窨井盖问题治理工作落地落实，积极参与城市基础设施等民生安全问题治理工作。下面是我对县域窨井盖管理问题的简单思考。
关键词：窨井盖；管理现状；思考
中图分类号：[TU997]  文献标识码：A  文章编号：2096-4595（2020）14-0173-0002
一、城市道路窨井盖现状研究
（一）窨井“吃人”、伤人事件频发，触目惊心，教训惨痛
2019年11月9日，武汉一男童掉入光谷一工地窨井里死亡；2013年3月22日晚，湖南省长沙市一21岁女孩杨某不慎掉入没有井盖的深井；2010年5月，广州一个女孩坠入下水道身亡；2011年6月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命；2012年3月16日，大连一女子坠入热力井身亡；2013年3月12日，广西一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一个个惨痛的例子，是窨井盖管理的不到位造成的严重影响了市民的人身安全，造成了不良的社会影响，如何改善和加强城市井盖管理已成为困扰全国各地市政设施管理部门的一个难点、热点问题。
（二）何为窨井
窨井是用在地下管道的转弯、分支、跌落等处，以便于检查、疏通用的井，学名叫检查井。同理，埋设在地下的电讯电缆检查井、电力电缆检查井，也叫窨井。窨井也就是地下室的意思。
（三）窨井的作用
城市建设中会有好多地下管道，比如排水、污水、电力、通信、广电、燃气管道等等。这些管道每隔一段距离要有一个通向地面的出口，由管道到地面的这一段称为窨井。窨井盖通常用钢筋水泥、金属、强化塑料等材料制成，形状以圆形和方形为主。在窨井盖上，一般要注明井下管道的用途。
（四）南漳县城区窨井的种类
据初步统计，南漳县城区现有各种窨井（检查井）约10类，即：供水、雨水、污水、电力、广电、电信、移动、联通、燃气、国防光缆等。
（五）南漳县城区窨井规模
全县现有各类窨井9968座，其中属于县市政设施维护管理处维护管理的有6664座。
（六）南漳县城区窨井管理模式
通常情况下，往往在窨井盖中央标明种
类简称，如:“供水”“污水”等字样，便
于区别和维护管理。目前窨井盖的维护管理
是谁的权属谁管理。县市政维护部门管理的
主要是雨水、污水窨井盖。
二、城市道路窨井盖维护管理问题分析
就南漳县城区城市道路窨井盖管理而
言，总体形势向好。客观地讲，尚有提升空间，
可以优化的地方很多。譬如：一是九龙治水，
多头管理。在市政道路上的各种雨污水井、
收水井、通信、电力、供水、燃气检查井近
万座，数量惊人。目前各部门的井盖管理各
自为政，谁的井，谁管理维护。二是井盖规
格不一，质量参差不齐。由于地下管道用途
不同，井盖规格也多种多样，形状有方形的、
圆形的，材质上有铸铁、混凝土、塑胶等。各
部门的井盖大小、材质规格不一样，甚至同一
产权单位的井盖也有许多种规格。三是维护
管理资金困难。一旦窨井盖缺失（目前缺失
的主要原因是车辆碾压），需要现场拍照——
处里向局里申请--局里向县里申请——县领
导审批——转县财政局审批，时间之长，程
序之多，一个流程下来至少也得十天半月。
三、对城市道路窨井盖管理的建议
为了认真落实“四号检察建议”，下面
从一个市政维护管理人员的角度出发，基于
实际工作经验，通过对城市道路窨井盖管理
维护存在问题进行分析，提出一些改进方法
和建议。简言之，做到“五个统一”即：
（一）统一进行窨井盖信息普查
针对城市道路窨井盖，建立相应的信息
普查造册登记制度，普查排查每一口井，做
好登记，给每口井制作身份证，详细记录每
口井的责任单位及，并且对照现场
每口检查井逐一标明标号、产权单位、统一举
报电话，或者在各类井盖上加贴电子标签，
管理人员只需用电子识别器扫描标签，即可
明确井盖的具体产权单位、等。
（二）统一建立窨井的规划建设制度
为了便于路面井盖的日常维护管理，建
议在各类市政设施建设的规划、设计、审批
阶段，邀请城市市政管理部门对井盖等相关
设施的使用和维护事项提出意见和建议，尽
量能够统一井盖样式、材质、尺寸，为日后
井盖的养护维修、材料供应方面提供可靠的
基础性保证，有效地降低井盖的维护成本。
（三）统一归口管理窨井盖
避免推诿扯皮、互不负责等问题发生。
井盖大小
强化市政设施维护管理主管单位责任。可以
考虑将城市道路窨井盖全部纳入统一管理，
由市政设施维护管理部门对这些井盖进行维
修维护，各权属单位每年缴纳一定的维修养
护费用，窨井全部移交，由市政设施维护管
理部门进行统一管理或者委托管理。
（四）统一进行窨井盖安全巡查
市政设施监察人员全天上街巡查，采取
网格化的管理制度，责任落实到人，加大巡查
力度，一旦发现井盖损坏情况立即上报，督促
权属单位补装更换井盖。
（五）统一预算窨井盖专项维护资金
在窨井盖专项资金审批上既要坚持原则
也要化繁为简，提速办理。建议财政部门每
年年初预算、拨付一定数额的窨井盖专项资
金到市政设施维护管理机构，用作窨井盖维
护维修专项准备金或者叫周转金，便于窨井
盖即坏即修。资金核销以财政评审中心评审
结果为准，结余部分结转下年，不足部分继
续追加。
此外，在窨井盖质量安全方面，也要提
档升级、更新换代，窨井盖本身要防碾压、
防被盗；在爱护保护窨井盖方面，要加大宣
传力度；在防止窨井盖被破坏、被盗方面，
加大打击力度；总之，在加强以窨井盖为主
的市政设施管理方面要形成“政府主导，部
门负责，社会参与，齐抓共管”的格局。
参考文献
[1]王瑾，杨可鑫.国外窨井盖管理
办法对我国的经验借鉴[J].中国管理信息
化,2018,21(11):172-175.
[2]杨明生. 城市管理：不能重“面
子”轻“里子”[N]. 人民政协报,2018-12-
24(006).
作者简介：冯德远，生于1970年，大专，高级工程师，研究方向为对南漳县建成区市政道路窨井盖管理问题的思考。
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