延迟退休制度设计的国际经验借鉴与思考
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延迟退休制度设计的国际经验借鉴与思考
朱依婷杨雅惠
浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018
摘要：老龄化趋势下，延迟退休成为调节社会保险运行平衡的举措之一。本文通过对国内外不同国家的延迟退休制度设计进行比较分析，试图出延迟退休政策能够较为成功实施的细节关键和共同点，并为国内延迟退休政策的设计提供可行性建议，即在延迟退休年龄的同时应该注意同步提高领取养老金年龄，保护企业和雇员的实际利益，同时建立合理的老龄化员工保护与人力资源开发制度等。长沙市内旅游景点
关键词：延迟退休年龄；弹性退休制度；国际经验
中图分类号：F249．2；F842．67；D669．6文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）15－0123－02梦见掉牙什么意思
作者简介：朱依婷（1995－），女，汉族，浙江台州人，浙江工商大学公共管理学院，社会保障硕士研究生，研究方向：社会保障与社会政策。
一、延迟退休制度设计及问题
液晶电视选购（一）延迟退休的概念
延迟退休，是指国家根据国内人口结构和就业形势的发展变化而逐步提高退休年龄的现象。延迟退休年龄并不是我国独有的政策构想，在老龄化与劳动力流失等问题日益严重的世界发达国家中，延迟退休制度的设计和实施从很早就开始了，并对其国家的社会保障收支问题产生了一定的影响。
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（二）延迟退休制度设计的困境与问题
延迟退休制度与个人利益切身相关，因此这话题甫一提出就在社会上引起了广泛而热烈的讨论，部分民众可能会对这一政策存疑，主要可分为以下几个问题。
1．养老金领取缩水问题。对民众而言，社会平均寿命水平的提高并不代表个人寿命的绝对增加，因此在其个人预期寿命水平一定的情况下，基于社会平均寿命延长的基础而做出延迟退休的政策会使养老保险领受人延迟领取养老金，在养老金领取金额计算方式不变的情况下，延迟退休损害了养老保险领受人的经济利益，造成了一定的经济损失。因此大部分众基于基本的经济考虑对延迟退休年龄有抵触心理。三十而立是什么意思
2．与社会福利增加挂钩问题。部分民众担忧延迟退休年龄没有与社会福利相挂钩，担忧在延长工作
时间的情况下得不到相应的保障，因此不愿意延长工作年限。国家在做延迟退休年龄的政策决定时，往往会与其他国家做出横向对比来说明其退休年龄在国际水平上是偏低的，但是通过对比我们可以发现，中国劳动者的退休年龄虽然低于英美德等国家，但是年平均休假天数也要低于这些国家，如果仅延长工作年龄而得不到休假福利的有效抵消，则也会降低民众对延迟退休制度的支持。
3．家庭负担问题。由于中国传统文化氛围和现代生活压力的要求，退休父母帮助子女照看孩子已经成为了大部分老年人退休生活的常态。这种生活状态能够在一定程度上减轻年轻子女的压力，但是在退休年龄被延迟之后，老年人无法脱离工作状态，不仅会加重自己家庭的负担，也会在一定程度上加重子女的家庭负担。因此也是拒绝延迟退休的原因之一。
4．老年劳动者健康水平问题。根据2017年出版的《中国中老年健康状况蓝皮书》的调查结果显示，我国50岁以上人在认知功能，心血管健康和骨骼健康方面的发病率在1997至2016年间逐年增长。健康水平会显著影响老年人进入劳动力市场的劳动决策，因此其健康水平也会影响延迟退休政策的推行。
5．老年劳动者挤占就业岗位问题。在反对中老年人延迟退休的声音中，很多人也担心老年劳动者延迟退休会挤占中青年劳动者的就业岗位，尤其是有编制的单位名额。另外，延迟退休也有可能加重企业的负担，增加企业的薪酬支出比例，造成青年劳动者的工作激情下降，导致企业劳动生产率降低。
二、国外老龄化国家延迟退休政策设计经验及其比较
基于我国延迟退休政策面临了以上种种问题，本文将目光转向国外先行老龄化国家，试图从研究国外发达地区的延迟退休政策中获得一些有用经验和可行的借鉴。
（一）各国延迟退休政策设计
1．英国模式。英国开始延迟退休政策的主要原因除了老龄化问题的加剧，社会保障基金收支不平衡等问题以外，还因为人口结构出现变化，青年技能型劳工不足以弥补英国的技能型劳工的缺乏。因此，2011年开始，英国政府先宣布取消了强制退休政策，借此来消除英国劳动力市场上的年龄歧视等问题，接着推行了弹性退休政策，以此来延迟养老金领取，增加养老基金收入。并对延迟领取养老金的劳动者采取税收减免等政策，以此来激励老龄员工延迟退休。也有学者认为，英国顺利进行渐进式延迟退休的原因还包括英国大部分公民都拥有合理的收入结构和完善的商业保险体系［1］。
2．美国模式。与英国2011年才开始延迟退休相比，美国自上世纪70年代就开始为延迟退休进行铺垫。从1978年到1986年，美国逐步完善弹性退休制度，禁止根据年龄对企业职工进行强制退休。在美国最低退休年龄为62岁，最高为70岁，劳动者可在此年龄段内根据自己的实际情况选择退休年龄，并辅以养老金激励政策，提前退休养老金会酌情减少，延迟退休
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