大开放 大转型 大跨越
为率先实现城乡统筹发展、建设幸福湘潭而努力奋斗
——在中国共产党湘潭市第十一次代表大会上的报告
陈 三 新
（2011年9月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党湘潭市第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，是应对严峻挑战、接受重大考验的五年，是抢抓发展机遇、取得重大成就的五年。我们在中央和省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民锐意进取，攻坚克难，圆满完成了第十次党代会确定的各项目标任务。
这五年，是发展思路提升完善、改革开放不断深化的五年。我们认真实施科学跨越、赶超发展战略，紧紧抓住“两型社会”建设重大机遇，立足湘潭实际，大力推进强工富市、科教兴市；积极应对国际国内形势变化，提出了“推动大开放、建设新湘潭”的主题，不断提升发展思路，确立了“两个率先”的战略目标，省委、省政府下发了《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》。对行政区划作出重大调整，城市区面积由280平方公里扩大到658平方公里。为示范区和高新区简政放权，激发了园区发展活力。推动政府投融资、市区两级财税、土地管理体制改革，增强了要素保障能力；加快城市管理体制、医疗卫生体制、文化管理体制改革，提高了管理服务效能。以开放促发展，一批世界500强、大型央企、大型民企落户湘潭，引进外资17亿美元，年均增长20%以上，引进内资510亿元，年均增长20.3%；2010年外贸进出口总额达到21.59亿美元，居全省第2位，经济外向度不断提高。
这五年，是经济快速发展、综合实力明显增强的五年。预计2011年，地区生产总值突破1000亿元，是2006年的2倍多；规模工业总产值突破2000亿元，是2006年的3倍多；财政收入突破100亿元，是2006年的3倍多；固定资产投资达到650亿元，是2006年的3倍多；三次产业结构由14﹕46﹕40调整为9﹕58﹕33，工业化率由39.3 %提高到50 %以上，园区经济
年均增长50 %以上。高新技术产业开发区升格为国家高新区，九华示范区即将获批国家经济开发区。交通、电力、水利、通讯建设进一步加快。单位地区生产总值能耗下降22%，超额完成节能减排目标。
这五年，是基础设施日益完善、城乡面貌持续改观的五年。十一去哪里旅游最好玩《湘潭城市总体规划（2010-2020年）》获得国务院批准。河东新区基本建成，河西旧城改造取得突破，九华新城初具规模，万楼新城、昭山新城开发建设正式启动。完成城市基础设施投资250亿元，增长近2倍，城市化率由45.5%提高到51%。建设改造城市主次干道50多条、小街小巷270多条，公用设施逐步配套，人居环境日益改善，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市荣誉称号。小城镇建设步伐加快，完成投资40亿元。社会主义新农村建设成效显著，修建改造农村公路5000公里，通村率达到97%，水、电、通讯、电视、信息网络等逐步完善，农村环境综合整治工程正式启动。
这五年，是社会事业加快发展、民生保障水平大幅提高的五年。预计2011年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过20000元、9000元，是2006年的近2倍。五年财政累计投入民生事业资金245亿元，占财政总支出的56%。城镇职工养老、失业、工伤、
医疗、生育保险体系基本健全；城市低保标准由2007年的180元提高到340元，率先在省内建立临时社会救助制度；新建廉租房40万平方米、经济适用房43万平方米。新增城镇就业25万人，转移农村劳动力就业30万人，城市登记失业率控制在4.3%以内。加快教育、文化、卫生、人口与计划生育等各项社会事业发展，成功举办省第十一届运动会和第八届残运会，继续保持全国双拥模范城市荣誉称号。
这五年，是全面推进党的建设新的伟大工程、执政能力不断增强的五年。深入学习实践科学发展观，大力开展创先争优活动。切实履行党委总揽全局、协调各方的职责，建立完善市委常委会定期报告制度、党代表常任制度、干部任免常委会票决制度、重大决策公示制度。高度重视和积极支持人大、政府、政协履职尽责，充分发挥统一战线的作用，加强对工会、共青团、妇联等众团体的领导，认真做好民族、宗教、外事、侨务工作。加强基层组织建设，圆满完成县市区、乡镇街道党委换届工作。创新基层组织设置方式，新组建非公有制企业党组织338个、新社会组织党组织33个。积极创建依法决策示范领导班子，深入开展“两转一增强”作风建设主题活动，大力推进“三个一批”干部人事制度改革，激发了党员干部爱岗敬业、创先争优的积极性和主动性，形成了以湘潭发展为己任、心齐气顺、干事创业的良好局面，涌现了全国道德模范文花枝、许月华，全国劳动模范牟密、唐银波等一大批全国先进典
型。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，推进惩防体系建设，大力整治和纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得新成效。
这些成绩的取得，是在党中央国务院、省委省政府的正确领导下，在历届市委市政府奠定的良好基础上，全市广大党员干部、人民众，各企事业单位、驻潭部队、武警官兵，民主党派、工商联、人民团体、无党派人士同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表中共湘潭市第十届委员会，向所有参与、关心和支持湘潭建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来，我们有效应对国际金融危机，战胜了特大冰雪洪涝灾害，克服了各种艰难险阻，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了弥足珍贵的实践经验，主要有：一定要科学把握统一认识与干事创业的关系。思想认识源于实践，又指导实践。只有把解放思想贯穿于推进湘潭经济社会发展的全过程，统一到加快湘潭科学跨越发展的实践中，落实在具体政策措施和干事创业的实际行动上，才能产生强大的动力。在一个开放的环境中推动经济社会发展，机遇稍纵即逝。看准了的事，就要果断决策、付诸实践、勇往直前，不议论、不折腾。一定要科学把握发展经济与改善民生的关系。发展是解决湘潭一切问题和矛盾的总钥匙。加快发展是
为了更好更快地改善民生，民生改善为经济社会发展提供有力保障。只有加速经济发展，做大做好蛋糕，才能为改善民生提供基础和条件；只有不断改善民生，充分保障人民众的实际利益，才能凝聚民心民力，真正实现经济的持续繁荣、社会的长治久安。一定要科学把握重点改革与综合配套的关系。改革是为了破除制约发展的瓶颈，释放被现有体制机制束缚的发展活力，其实质是旧有利益格局的打破和相关利益关系的调整。任何一项重点领域的改革都不是孤立的，改革越深入，矛盾和问题越突出，越需要综合考虑各种因素，越需要用全局的观念统筹谋划，越需要及时跟进配套政策措施，为深化改革提供相对稳定的社会环境。一定要科学把握党风政风与发展环境的关系。一个地方的发展，不仅取决于优势的资源、优惠的政策和优良的硬件设施，更取决于包括决策效率、行政效率、执行能力、服务水平、廉洁行为在内的党风政风。优化湘潭的发展环境，既需要在硬件设施上加大投入，更需要在转变干部作风、提高行政效能、增强执行能力上狠下功夫。我们必须坚持两手抓，两手都要硬，尤其要在狠抓落实、提升效率和主动服务上付出更艰辛的努力。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。一是经济发展与区域定位有较大差距，总量不够大、结构不够优、县域经济增长乏力的问题突出；二是城乡建设管理与众期盼有较大差距，生产生活环境亟待改善，公共服务能力明显不足；三是社会建设管理与时
代变革要求有较大差距，一些领域和环节矛盾问题较多，众意见较大，不稳定因素仍然存在；四是部分干部思想作风与党的宗旨有较大差距，少数党员干部理想信念淡薄、精神懈怠、作风慵懒、能力不足、缺乏担当和进取精神，有的甚至以权谋私、违法乱纪，严重影响了党的形象。这些问题务必高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的主要目标
未来一个时期，湘潭经济社会发展仍处于战略机遇期。省委、省政府对加快湘潭发展比以往任何时候都更加重视，人民众对加快湘潭发展比以往任何时候都更加迫切，实现转型跨越的基础和优势比以往任何时候都更加充分。站在新的历史起点上，我们必须纵观全局，审时度势，牢牢把握发展主动权，乘势而上，奋勇争先，在新一轮科技革命和区域竞争中抢占先机，在建设幸福湘潭的伟大征程中再创佳绩。
未来五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特社会主义伟大旗帜，坚持以思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“四化两型”战略，以开放促转型，以转型促跨越，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快城乡统筹发展，努力建设幸福湘潭。
大开放、大转型、大跨越，是着眼湘潭实际和阶段性特征作出的战略选择。大开放要求思想要更解放、视野要更开阔、政策要更开明、工作要更开拓。要深刻认识湘潭更高层次、更宽领域、更大范围推进开放的重要性和紧迫性，深刻认识改革和开放互为条件、相辅相成的内在联系，推进“两型社会”建设和率先城乡统筹发展既需要实施大开放的胸襟和环境，更需要深化改革的胆识魄力和带来的强大动力。只要是有利于加快湘潭发展、符合人民众根本利益的事，就要理直气壮地抓、聚精会神地做；只要是阻碍湘潭改革开放进程、延误湘潭发展的体制机制制度，就要坚定不移地改、毫不手软地破。大转型要求转变发展方式，优化经济结构，提升核心竞争力，构建均衡协调可持续发展格局。要加快推进经济增长向主要依靠科技进步、管理创新、劳动者素质提高和资源节约集约利用转变；民生保障由扶贫济困、应急解难、满足基本生活需求向保障民生权益、满足发展需求转变；社会管理由重管理轻服务的传统模式向管理服务创新并重转变。大跨越要求充分发挥湘潭特有的政治优势、文化优势、区位优势，大力提升新型工业化、新型城市化、农业现代化、经济和社会管理信息化水平，力求实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、居民人均收入翻番，经济总量在全省晋6争5，人均GDP、人均财政收入、居民人均收入在全省保3争2。全面完成“两型社会”建设阶段性目标，资源环境主要指标进入全省先进行列，城乡统筹发展的体制机制基本形成。
率先城乡统筹发展，是省委省政府赋予湘潭贯彻落实科学发展观，探索和创新发展模式的重大任务。发展是核心、统筹是路径、率先是要求。要充分利用我市地域面积不大、人口数量不多、经济基础较好、科教水平较高等有利条件，进一步加快新型工业化和新型城市化进程，增强工业对农业、城市对农村的带动作用，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。大力推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、产业发展一体化、生态建设一体化、管理体制一体化，促进现代农业和农村加快发展，走出一条符合湘潭实际、具有湘潭特的城乡优势互补、协调发展、共同富裕的新路子。建设幸福湘潭就是要创造出更多的社会财富，健全收入分配和增长机制，缩小城乡、区域、体、行业之间的差距，满足人们对提高生活水平的追求，增强人民众的富足感；就是要大力改善居住条件、基础设施、公共服务、生态环境，满足人们对改善生活品质的期盼，增强人民众的归属感；就是要加快法治进程，维护公平正义，健全诚信体系，形成良好社会秩序，满足人们对社会和谐稳定的要求，增强人民众的安全感；就是要发展社会事业，加快民主进步，繁荣文化生活，弘扬社会主义道德，满足人们多层次、多元化的精神需求，增强人民众的愉悦感。一句话，就是要把发展愿景变成老百姓看得见、摸得着、享受得到的美好生活。
未来五年的主要目标是：
——加速转型发展，建设富裕湘潭。努力实现四个倍增，到2016年，地区生产总值倍增，达到2000亿元，其中战略性新兴产业比重达到38%，高新技术产业比重达到50%；财政收入倍增，达到260亿元；固定资产投资倍增，达到1800亿元；居民收入倍增，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4万元、2万元。
——推进绿发展，建设宜居湘潭。到2016年，城市化率达到65%，万元GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到48%，城镇人均公共绿地面积达到12m2，城市空气质量达标率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%，湘江重金属污染治理取得重大成效，农村环境综合整治任务全面完成，文明、节约、低碳的生产生活方式基本形成，“两型社会”建设取得重大进展。
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