论香港公务员薪酬制度
论香港公务员薪酬制度
摘要
近几十年来，香港发展很快，已经逐渐形成了自己的独特的政治制度，公务员成为了香港良好管治的中坚队伍。公务员薪酬制度是整个公务员制度的一个重要组成部分，是实行公务员制度的客观要求和重要保证。薪酬同个人利益息息相关，又对整个社会的稳定以及政治、经济、文化等方面的发展具有广泛的影响。每一国家都有其不同的公务员薪酬制度以配合各自的特定需要，本文主要概述香港公务员薪酬政策及制度自二十世纪中叶以来的发展，首先回顾香港公务员薪酬政策及制度的发展，可为我们提供实际依据，通过比较研究，进一步分析了香港公务员薪酬制度前后的变化，其中将从薪酬政策、制度及结构；薪幅、薪酬调整及绩效奖励制度入手。重点评价了香港公务员薪酬制度现今存在的问题以及改进香港公务员薪酬制度的思考。
关键词
香港  公务员    薪酬、待遇    绩效考评   
正文
一．概述（香港公务员薪酬制度的历史背景）
香港公务员薪酬政策目标可追溯至1960 年代中期，历经多次重申和阐述，於1989 年订定为“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服务。这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的。”[1]
在二十世纪五十和六十年代，香港政府每隔几年便委任一个薪俸调查委员会，负责检讨公务员的一般薪酬水平，以及个别职系的薪酬和结构。一九六五年的薪俸调查委员会建议，厘定公务员薪酬时，应以“可与私营机构作合理比较”为原则。这项原则，其后获得一九六八年薪俸调查委员会确认，并获政府接纳。列出以下基本原则∶ 1.政府同意采用“公务员薪酬应与工作大致相若的私营机构雇员所得薪酬可作合理比较”的原则，作比较时应顾及双方在其他服务条件上的差别；2. 公务员有合理权利要求继续获得以生活费用指数为依据的实际收入水平，但须证明其他机构的雇员也有同样待遇。[2]香港政府接纳一九七一年薪俸调查委员会建议的“职业类别比较法”，按职业类别与私营机构比较薪酬，但由于未能在私营机构中到相类职位，最终须放弃这方法，改为按生活费用数据调整公务员的薪酬。
随着香港教育的发展和人们对高等教育的重视，香港公务员的构成有了更大范围。和早期的公务员相比，后期的公务员皆有较高学历，受过严格训练和挑选，早期的公务员除了英皇政府的任命之外，也有本地华人以“跑官要官，买官卖官”的方式获得职位，因此也造就了早期的香港公务员的文化水平和素质都很低；新的力量加入香港公务员的队伍，使学历有了明显的区别。一九七九年香港公务员薪俸及服务条件常务委员会(薪常会)成立，同年进行首次的薪酬结构检讨，发现“职业类别比较法”和“核心职系比较法”这两个方法不是不可行便是不太合适，因此建议政府采用“学历比较法”。这就是早期的香港公务员薪酬薪酬福利制度。
二．香港公务员薪酬制度现状
公务员薪酬制度是整个公务员制度的一个重要组成部分，是实行公务员制度的客观要求和重要保证。薪酬同个人利益息息相关，又对整个社会的稳定以及政治、经济、文化等方面的发展具有广泛的影响。因此公务员薪酬制度的改革与发展居于重要地位圣诞节2022年是几月几日，香港公务员薪酬制度改革 ,是香港行政文化转型的必然要求 ,是提高政府能力与管制绩效的重要举措 ,是减轻政府财政压力的现实考虑。
（一）二代身份证薪酬政策、制度
为了确保香港政府拥有一支高效而稳定的公务员队伍，随时对不断变化的需求作出回应，以迎合市民的期望，更好的为香港市民服务，香港政府总部设立了公务员事务局，负责管理整体公务员队伍的工作。为了吸引人才、留住人才和鼓舞士气，薪酬管理职能一直作为公务员事务局管理中的核心职能之一。薪酬管理是指政府、企业等社会组织为了实现其目标，由人力资源部负责、其他职能部门参与，涉及薪酬福利系统的一切管理工作。
在待遇方面，港府以高薪酬，高福利、职业有保障来吸引专业人士加入中上层公务员队伍，香港公务员的工资在世界上算是顶高的，公务员薪俸占到了财政支出的七成左右。茅台系列酒价格
（二）薪酬结构
在资历基准制度下，香港当局参照私营机构资历相似职位的薪酬水平，为公务员职位所要求的各种主要入职学历订定基准薪点，并根据资历基准和其他与工作性质有关的因素，厘定入职职级的起薪点。入职资历要求相似的职系，按广分职级法分为不同资历组别，同一资历组别内各职系的薪酬架构大致相同。目前，公务员薪酬制度下共有12个资历组别。
  同时，公务员是根据所属职系和职级的薪级表支取薪酬的。同一职系内各职级的薪级表按职系所属薪级表划分而成，各自包括一系列薪点。一般而言，公务员如果工作表现令人满意（包括品行、态度及效率），他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个增薪点，直至达到顶薪点为止。如果升职，则按晋升后所属职级的薪级表支取薪酬。
（三） 薪幅、薪酬调整
近年来，公务员几乎年年加薪，且增幅颇大，因此，香港公务员职位被誉为“镀了金的铁饭碗”，吸引了许多海外派的加入，提高了公务员队伍的素质。
香港公务员的薪酬是每年调整一次，根据既定的公务员薪酬调整机制，在决定薪酬调整幅度时，政府会考虑下列因素：①由独立进行的私营机构调查得出的薪酬趋势净指标、②经济状况、③生活费用变动、④政府财政状况、⑤职方的薪酬调整要求、⑥公务员士气等。[3]
（四）奖励制度
  香港公务员的工资在世界上算是顶高的。2001年香港人均本地经济生产总值位居世界第6位，但其公营机构和公务员的薪酬福利却高于居前5位的国家。他们还有丰厚的津贴，津贴可高达工资的80％，职级越高福利越好。[4]此外，还享有各项附带福利，视聘用条款、职级、服务年资及其他资格而定，薪酬福利彰显激励效果。
三．香港公务员薪酬制度存在的问题
（一）近年来香港失业率高，私人就业市场职位减少，私人市场薪金被越压越低，但公务员的收入除了基本工资之外，还有各种名目的津贴、补贴、奖金等“隐性收入”，后者比前者还多，甚至是数倍。私人企业员工与公务员薪酬水平差距拉大，“薪高粮准”的公务员成为抢手货，令公务员职位成为超级“金饭碗”， 香港公务员招录竞争惨烈 ，这代表了人们的一种心态，表明香港政府利用工资这一经济杠杆协调各方面的利益关系，效果尚不明显。
（二）香港公务员工资逐年上涨，只涨不跌，旱涝保收。纵然是近年来，金融危机，不少企业高管都主动降薪来与企业与社会一起承受风雨，但公务员的工资福利还是在悄悄上浮，这对私人企业可能构成压力。公务员职位与私人市场薪酬的比较，如何可达到大致相若的水平，特区政府值得深思。
（三）公务员奖励制度是公务员管理制度的重要组成部分。公务员的薪酬福利制度具有激励职能，通过公务员的各种需要，以激发公务员的心理动机使公务员产生一种内在的动力，从而产生符合组织所期望目标的行为，但是香港公务员队伍直至目前为止对绩效薪酬的应用仍然相当有限，现存的奖励制度仍然存在激励功能不足、滥用奖励权限、奖励不公开、救济机制不通畅等问题。
四、改进香港公务员薪酬制度的思考
（一）近年来，报考公务员的人数剧增，有的职位已经具有很强的竞争性，公务员一职为什么会成为“金饭碗”？假如公务员只是普通职位一个，会引起社会如此剧烈的竞争吗? 要改变目前这种不合理的择业取向，需要对我们的政策导向特别是人才选拔制度、薪酬制度、分配制度、养老制度等方面进行合理调整。
（二）香港公务员薪酬不应该牡丹的诗词一成不变，只涨不减。香港公务员的收入除了基本工资之外，还有各种名目的津贴、补贴、奖金等“隐性收入”，这与一般企业相比，公务员薪酬福利非常高，然而一般企业容易受经济影响，员工工资经常有浮动。如今在金融危机下，不少打工仔都被减薪，公务员不能独善其身；企业与政府同样作为组织，特区政府应否引入
灵活薪幅制？建议特区政府引入现代化管理，为薪酬的具体调整幅度提供有力依据，公务员应按表现和市场需求等因素调整薪酬，建立弹性薪幅制度。
（三）近年来，特区政府落实以偏高水平计算公务员薪酬，将吸引更多大学新毕业生加入公务员团队，恐令多个每年吸纳大量毕业生的行业如会计、广告公关业出现人才荒。吸纳优质人才，是一贯的公务员政策，但是特区政府是否考虑到在现有薪酬政策及制度中有那些元素应该保留，以维持公务员体制稳定和员工士气同时保持行业的人才正常流动？
（四）有香港官员认为“高薪养廉”，我不否认这一点，公务员争取更佳的薪酬福利是可以理解的，但是我认为 “高薪养廉”绝不是解决腐败的根本措施。必须要顾及服务市民和维持社会有效运作的使命，继续通过现有的协商渠道，保持沟通。有特的廉政建设是香港政府目前的重要任务。
（五）我认为香港可进一步推行以绩效为本的公务员薪酬政策，透过不同形式的绩效奖励，可以致力加强公务员薪酬与表现的联系。我认为高级公务员是绩效奖励制的重点推行对象；对工作表现出的人员、普通公务员则按个人表现实行花红发放制度或政府通常透过晋升或其它不涉及薪酬或金钱利益的方式表示奖励，分配奖赏要符合公正公平的原則，
同时根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，奖励制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使奖励制度发挥更好的作用。
五．结束语
香港政府现有薪酬制度是经过多年演变而成，在其它因素配合下，为香港带来一支稳定、廉洁和有效率的公务员队伍，香港的公务员薪酬制度是世界上比较先进的公务员薪酬制度模式,集管理法制化、监督机制的完善化、丰厚的公务员待遇以及高素质的公务员队伍为一体,保证了政府机构的高效运转.近年来,香港公务员体制不断改革,为这一制度注入新的活力。
香港公务员是一支具有高素质的公务员队伍，但是香港2020年三伏天从什么时候开始公务员薪酬制度和实际操作层面仍十月一日国庆节存在着一些问题和不足，必须不断更新公务员管理理念,建立市场化的竞争机制,逐步探索完善香港特公务员薪酬制度。
                         
【注释】：
①参见：一九八九年薪常会第二十三号报告书，第11 页
②参见：www.ChinaHRD.Net公务员薪酬报告全案，第二章
③参见：www.ChinaHRD.Net公务员薪酬报告全案，第三章
④卢绍武.香港公务员制度的特【J】. 中国人才: 2009,(10)
【参考书目】：
①杨奇.香港概论（续编）【M】北京：中国社会科学出版社
②李如海.公务员制度【M】北京：高等教育出版社
③卢绍武.香港公务员制度的特【J】. 中国人才: 2009,(10)

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