工业园区标准体系建设的初探
工业园区推行标准化工作初探
工业园区是地方发展经济的主要平台，是提升城市综合竟争力的核心要素,是促进技术进步和循环经济发展的重要载体，是带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。新疆近两年，为落实中央对口援疆一个省市建设一个园区的指示精神，新疆各地工业园区纷纷上马、升级，呈现一片出热火朝天的局面。但在大干快上的形势下，还是出现了建设目标不明确、建设要求不规范、评估不科学、建立随意、管理不善、公共服务不到位等问题，工业园区建设、评估、管理如何更加科学、有序，笔者认为引入和运用标准化工作是提升工业园区建设和管理水平的一条有效路径。
一、新疆工业园区建设基本情况
在2011年是“十二五”开局之年，自治区党委、人民政府一号文件锁定新型工业化，出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，这在新疆尚属首次。自治区第八次党代会也提出，要加快推进新型工业化，建设一批特鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。
从1992年国家批准设立乌鲁木齐高新技术产业开发区，新疆园区建设开始起步。新时期新阶段，新疆园区建设步伐明显加快，园区规模不断壮大，综合实力逐渐增强，产业集雏形已经显现。据了解，新疆现有国家级和自治区级园区59家，世界国家面积排名其中国家级9家，自治区级50家。入驻园区企业9973家，吸纳就业37.76万人。覆盖全疆14个地、州、市和阿拉尔、石河子两个县级直辖市。实际开发面积达到911.14平方公里。2012年上半年，园区实现工业增加值304亿元，同比增长19%，占全疆规模以上工业增加值的25.8%。其中，年销售收入500万元以上工业企业668家。“十一五”时期，自治区加快重点园区建设步伐，批准建立的园区占70%以上。园区工业基本涵盖了煤炭、石油、钢铁、有、纺织、化工、电力、汽车、装备制造和农副食品加工业等自治区十大重点产业。
各园区依托当地资源优势，积极探索政府、商会、企业、社会办园区的多种发展模式，集中建设了以奎屯—独山子石化工业园、库车石化园区等为代表的重化工业园区；以石河子经济开发区、富蕴矿业工业园等为代表的各具特和竞争力的特资源工业园区；以江苏工业园、齐鲁工业园等为代表的引进内地项目、承接产业转移为主的对口援疆工业园区；以中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区等为代表的出口加工园区；依托运输大通道和交通枢纽、各类口岸建设的物流园区。工业园区在促进产业结构调整、产业集发展以
及推进自治区新型工业化进程中发挥着重要的作用。
二、园区发展面临的主要问题
1、我区工业园区发展目前总体规模偏小、工业结构不尽合理、产业集聚和联动效应不明显。
数据显示，我区园区工业在全部工业中所占比重不足1/4，与其他省市相比，上海园区工业实现的增加值占全部工业企业的73%，四川超过50%，广西、湖南、江西等均超过30%。
截至目前，我区尚有10个园区没有一家年销售收入500万元以上的企业入驻。各地园区发展也不规范，部分地区园区建设流于形式，存在空壳园区的现象；部分地区园区建设遍地开花，存在“县县、乡乡”乃至“村村”建园区的现象。
2、园区面积过大，影响产业聚集功能。
一般认为，园区面积在10公里左右，较为合理。而在9家国家级园区中，规划总面积72平方公里，平均每个园区的规划面积8平方公里，处于合理范围内。有42家自治区级园区，而总
规划面积达1790平方公里，平均每个园区总规划面积42.6平方公里，远超合理范围，势必削弱产业聚集功能。
3、工业结构不尽合理，产业集聚效应不明显。
一方面，从各园区确定的优势主导行业来看,园区间产业结构同化现象明显,产品附加值低。根据测算，全区规模以上园区工业企业增加值中，石油和天然气开采业占11.3%，石油加工业占35.6%，化学原料及化学制品制造业占12.3%，上述三大行业的增加值占园区工业的60%以上，缺乏新型现代化工业的领军产业，园区工业的质量、结构仍处于相对偏低层次。另一方面，我区园区普遍存在主业不突出、入驻企业关联性不强、产业集聚效应不明显的问题。
4、园区工业发展尚处初级阶段
整体来看，我区园区工业发展规模差异较大，乌鲁木齐经济开发区、克拉玛依石化工业园、米东新区化工工业园、鄯善化工产业园和石河子经济技术开发区等排名前10位的园区规模相当于其他31个园区的规模之和。区域间布局也极为不平衡，在经济发展规模排名前10位的园区，只有2个。可以看出，我区各个地州基本处于工业发展的早期阶段。
5、工业获利、发展和环境污染呈反比。
从经济规模与低碳发展水平方面看，我区工业园区主要表现为两种格局，一是多数园区工业发展较为缓慢，环境污染水平相对较高；二是我区部分园区工业发展较为缓慢，环境污染水平相对较低。
昌吉高新技术产业园区、阿拉山口工业园区等工业盈利能力较好的园区，但低碳发展水平相对较低，园区工业产品生产主要建立在以高耗能、高污染的基础之上，转向新型工业化道路困难较大。
三、工业园区推行标准化工作势在必行
随着世界经济一体化进程的加快，产业技术标准的作用和地位愈加突出，技术标准的竞争已成为世界产业竞争的制高点。标准化工作在推动工业园区承接产业转移、加快技术进步、提高产品质量、调整产业结构、促进经济发展、提升城市竞争力等诸多方面的作用显得越来越重要。应充分发挥标准化在工业园区中的重要技术支撑作用，加快工业园区经济建设，提档升级工业园区企业产品质量，以标准创新推动工业园区技术创新，进而实现工业园区产品和产业的高端化、规模化、集约化、标准化和品牌化。
四、工业园区推行标准化工作建议
1、在工业园区设计、规划及建设初期引入标准化概念。
标准是企业乃至区域综合实力、核心竞争力和可持续发展能力的核心要素。要解决目前新疆工业园区重复建设、杂乱无章的局面，应在工业园区设计、规划及建设初期就引入标准化概念。目前工业园区开发、建设和管理主要都是各级政府主抓，要把工业园区标准化工作作为实施“质量兴区”战略的具体措施，纳入到政府园区建设和管理工作中。制定各级、各类工业园区设计、规划、建设地方标准，对园区布局规划、主导产业、产业机制、资源配置、基础设施、品牌提升和园区功能等以标准的形式予以明确，并严格组织实施。
2、在工业园区企业推进企业标准体系建设企业工程
建立政府推动、部门服务、技术支撑、专家参与、企业实施的标准化工作机制，坚持企业为主，充分发挥企业的主力军作用，按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，运用标准化的原理和方法，建立健全技术标准、管理标准和工作标准并行发展的企业标准体系。工业园区应选择一批标准化基础好的企业，帮助建立健全企业标准体系，积极创建“标准化良好行为
企业”，通过重点培育标准化示范企业，强化企业生产经营全过程的标准化管理，带动整个工业园区内企业科学发展。

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