农村致富带头人培育现状与机制优化
农村致富带头人培育现状与机制优化
作者：王志堂　何志喜　柳晴　喻文琪
来源：《农村农业农民·B版》2024年第07期
        摘 要：作为乡村振兴的关键力量，农村致富带头人的培育至关重要。综合运用问卷调查法以及实地走访法收集资料，采用定量研究和定性研究相结合的方法进行分析。结合在湖南省开展的关于农村致富带头人培育问卷调查，针对目前存在的问题，提出了“选、培、管、带”四位一体的农村致富带头人培育路径，即优化遴选机制，实施分类培训，加强多元支持，强化示范带动，进一步加强农村致富带头人培育，以人才助力乡村振兴战略深入实施。
        关键词：乡村振兴；农村致富带头人；培育；现状；机制优化
        全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。农村致富带头人是乡村振兴的关键力量，近年来，在相关部门和社会各界的高度重视下，农村致富带头人队伍不断发展壮大，示范带动效应日益突显。然而，由于区位条件、政策支持、教育培训、融资服务等外部因素以及农村致富带头人受教育水平、创业动机、能力素质、带富意愿等内部因素的影响，当前农村致富带头人的培育及作用发挥还存在一些不足。如何在广泛调研的基础上探索更加科学有效的农村致富带头人培育机制，成为需要迫切关注的课题。作为农业大
省，湖南省锚定建设农业强省目标，全面推进乡村振兴，取得了明显成效。研究该省农村致富带头人的培育机制，提出符合省情实际的对策建议，意义重大、任重道远，且更具时代性、针对性。
        一、研究方法
        综合运用问卷调查法以及实地走访法收集资料，采用定量研究和定性研究相结合的方法进行分析。
        （一）问卷调查法
        课题组于2023年4月—7月在湖南省开展了关于农村致富带头人培育的问卷调查。设计了《乡村振兴背景下农村致富带头人的现状调查》并使用问卷星软件开展调查，来自长沙、永州、郴州、怀化、益阳等地的302名农村致富带头人有效参与了线上调查。笔者将问卷调查数据从问卷星导出，并运用SPSS21.0软件对调查资料进行统计分析。
        （二）实地走访法
        为了全面深入了解湖南省农村致富带头人的培育和发展现状，课题组于2023年6月—8月实地走访了祁阳市唐家山油茶产业园、零陵区菱角塘镇、新田县东升农场、北湖区苦竹山组的10余位农村致富带头人。
同时，对课题组所在单位承办的2022年永州市青年马克思主义者培养工程乡村振兴重点培训班的5名学员进行了网络回访。通过个案访谈，详细了解农村致富带头人的发展现状、存在问题、培育情况及意见建议等，最后运用归纳法和案例分析法对访谈资料进行分析。
        二、湖南省农村致富带头人培育现状与不足
        2016年以来，湖南省大力开展农村致富带头人培育工作，成效显著。截至2020年年底，全省共培育了6.8万名致富带头人、举办了370期创业致富带头人培训班，培育人数、带动效应在全国名列前茅，但也存在一些需要改进的地方。
        （一）农村致富带头人遴选机制不够健全
        一方面，随着城镇化发展，乡村精英体大量流失，农村人力资源出现了明显的年龄断层，致使致富带头人的选拔、培育缺乏充足与持续的目标对象。另一方面，由于遴选机制不够完善、认定程序不够规范、入库建档工作不够及时、选退制度落实不到位等原因，农村致富带头人在遴选认定、队伍结构、队伍建设等方面出现偏差。问卷调查结果显示，从年龄结构看，农村致富带头人中25岁以下的占8.61%、25～29岁的占7.62%、30～39岁的占37.09%、40～50岁的占37.42%、50岁以上的占9.27%。可见，致富带头人主力军
为30～50岁的体，30岁以下及50岁以上体人数偏少。从性别结构来看，农村致富带头人中男性占85.76%、女性占14.24%，永州市农村青年致富带头人协会第三届会员中的男女人数分别为143人、17人。两组数据均表明，农村致富带头人中男性占大多数，女性比例相对偏低。
        （二）农村致富带头人培训工作存在一定短板
        一方面，大部分农村致富带头人在学历、技能方面急待提升。从学历结构来看，调查样本中高中及以下学历者占25.5%、专科学历者占51.99%、本科学历者占22.19%、研究生及以上学历者占0.33%。总体而言，农村致富带头人的学历相对偏低，高学历者较少。在“影响您企业（农场）增收致富的主要原因”选项中，认为“自身文化水平低或没有专业技能”的占31.4%。另一方面，各地农村致富带头人培训工作质量急待提高。虽然相关部门非常重视农村致富带头人的培训工作并采取了积极举措，但一些地区存在培训课程设置简单、培训手段单一、培训方法陈旧、实践环节和跟踪服务缺失等問题，培训质量和效果有待继续提升。
        （三）农村致富带头人支持体系有待完善
        农村致富带头人培育是一项系统工程，需要广泛支持。在调查当前本村特产业发展的阻碍因素（多选题）时，认为“科技水平不高”的有59.6%，认为“保障制度欠缺”的有57.62%；在“影响您企业（农场）增收
致富的主要原因”选项中，选择“资金”的占63.5%；在“国家应对农村致富带头人给予哪些支持（多选题）”选项中，选择“提供资金帮扶”的占77.48%，选择“创造成长环境”的占59.6%。数据表明，农村致富带头人在资金、技术、市场、信息等方面存在实际困难，需要相关部门和社会各界的关心支持。
        （四）农村致富带头人带动作用发挥不够
        从企业（农场）的规模来看，调查发现企业雇请工作人员10人及以下的占55.63%、10～50人的占30.13%、50～100人的占9.93%、100人以上的占4.3%，说明产业规模大的实体数量偏少。从创业效益来看，调查样本中农村致富带头人创办的企业（农场）年净利润10万元及以下的占47.02%、10万～50万元的占33.11%、50万～100万元的占12.91%、100万元及以上的占6.95%，说明创业效益好的企业比例偏低。从产业类型来看，28.47%主要从事作物种植与销售、12.91%主要从事农业资源开发、13.90%主要从事养殖与销售、3.64%主要从事农产品初加工、2.23%主要从事农产品深加工，说明从事农业资源开发、农产品精深加工等科技含量高的产业比例不高。从个人诉求来看，在调查本村特产业发展的阻碍因素（多选题）时，认为“缺少龙头企业和合作社带动”的占51.32%；在“影响您企业（农场）增收致富的主要原因”选项中，选择“缺乏有效的带动与互动”的占50.9%。
        三、湖南省农村致富带头人培育的机制优化
        （一）优化遴选机制是农村致富带头人培育的基本前提
        一是加强思政引领，强化使命担当。坚持党建引领，加强致富带头人的思想政治引领，引导农村致富带头人坚定走中国特社会主义乡村振兴道路，坚定共同富裕的理念，提高带动乡村振兴的责任担当意识和作用发挥意识。
        二是规范认定程序，注重选贤用能。坚持公开、公平、公正，有序组织开展农村致富带头人评选认定工作，对其政治素养、道德品行、创业动力、带富意愿等进行全面考察。坚持政治标准和带富能力并举，按照本人申请、村推荐、乡公示、县审核的基本程序擇优选拔确定。
        三是优化队伍结构，激发内生动力。做好队伍建设规划，坚持“内选”与“外引”相结合，不断拓宽选育渠道。建立健全党员和农村致富带头人“双向培养”机制，提高党员致富带头人的比重。开展队伍优化提升集中行动，优结构、提素质、促致富、激活力，着力打造一支创业能力强、示范作用大的农村致富带头人队伍。同时，鼓励引导更多省内外青年返乡创业，扭转农村青年人才“青黄不接”的局面。
        （二）实施精准培训是农村致富带头人培育的重要途径
        一是注重因材施训，强化分层分类。强调针对性和实效性，分学科分专业开展农村致富带头人学历继
续教育，分行业分产业开展农村致富带头人专业技能培训，分类型分批次进行农村致富带头人综合培训，大力开展菜单式、定制式非学历教育项目。
        二是制定培训计划，优化课程设置。科学合理制定年度培训计划。本着“缺什么，补什么”的原则，有组织地开展菜单式培训。坚持问题导向，按照产业发展需要和本人需求科学设置课程、优化培训方案。注重整合政府、企业、社会等培训资源助力课程建设。
        三是注重实践环节，加强跟踪服务。充分整合政府、企业、行业和社会等各方资源，通过高校继续教育服务乡村振兴人才培养。坚持理论与实践相结合，让学员真正做到学以致用。
        （三）加强多元支持是农村致富带头人培育的关键环节
        一是实施动态管理，加强队伍建设。建立农村致富带头人服务机构，提供专题培训、项目对接、信息交流、金融信贷、农业保险等服务。建立农村致富带头人信息库，同步完善主体类别、创办项目、参加培训、扶持政策享受等信息档案以及带富人数、带富方式、带富效果等信息。定期对农村致富带头人系统进行评估并实行动态管理，完善评选及退出机制。
        二是强化多元支持，提高服务质量。根据问卷调查情况，在“国家应该在哪些方面给予涉农企业支持（
多选题）”选项中，选择“政策扶持”的占73.84%，选择“税收减免”的占53.97%，选择“人才支持”的占61.92%，选择“技术支持”的占64.9%。因此，各部门要将农村致富带头人培育工作纳入重要议事日程，对农村致富带头人的项目申请、土地流转、产业发展、基础要素保障等提供更多支持和帮助。通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一大批创业能成功、带动见实效的致富带头人。
        三是优化评价机制，激发内生动力。建立考核评价和表彰奖励机制，将致富带富效果作为评价致富带头人的重要标准，进一步完善培养、评价、激励等政策措施，强化以农村致富带头人带领农户致富实效导向的评价激励机制。
        （四）强化示范带动是农村致富带头人培育的核心任务
        一是注重示范引领，扩大辐射带动作用。农村致富带头人既要以榜样身份为众做示范，又要以“头雁”身份带领村民发展。应充分发挥农村致富带头人的示范引领作用，引导他们“立标杆、作示范、促提升”，进一步激发农民众增收致富奔小康的内生动力。相关部门要注重引导农村致富带头人积极承担社会责任并发挥辐射带动作用。
        二是加大表彰力度，发挥致富榜样力量。根据问卷调查结果，在“国家应对农村致富带头人给予哪些支
如何在农村致富
持（多选题）”选项中，选择“创造成长环境”的占59.6%，选择“加大表彰力度”的占32.12%。因此，加强农村致富带头人队伍建设，必须注重表彰激励，要建立政府表彰和社会激励相结合的表彰奖励体系，推动农村致富带头人培育长效运行。比如，可以每年开展一次“星级致富带头人”评选活动，按照星级高低，对农村致富带头人给予相应优惠政策。

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