破产管理人协会业务主管单位制度探究
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苹果手机截图汤姆克兰西来源：《法制与社会》2019年第12期
答谢词 摘要 竞争、淘汰是市场经济自我调节的重要手段，而破产管理人则是市场淘汰机制的一环——市场出清的重要参与者，进而是人民法院审理破产案件的重要参与者。为统一有序地把破产管理人的资格认定、考评、奖惩、培训、报酬确定等工作管理起来，我国诸多地方建立起了省或市级破产管理人协会。不过从目前省、市的破产管理人协会的实践模式看，破产管理人协会的主管单位主要还是人民法院。这不仅加重人民法院的负担，影响司法正义的实现，也存在法律上的障碍。鉴于司法行政管理部门有编制、有经验、熟悉法律事务并且主管律师协会等行政特质，破产管理人协会业务主管单位应由司法行政管理部门担任，人民法院可以对破产管理人协会建立健全行业管理规范、完善行业自律和监督机制、规范破产管理人的执业行为、组织开展破产管理人业务、技能、法规等教育培训、开展行业信用监督和评价、参与行业职业资格审核、资质审查管理等相关工作进行规范指导。
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竞争、淘汰是市场经济自我调节的重要手段，而破产管理人则是市场淘汰机制的主要一环——市场出清的重要参与者，进而是人民法院审理破产案件的主要参与者。其能力、责任、担当以及职能的发挥，不仅对破产当事人的利益产生直接影响，也会对破产审判、企业重整工作的质量和效率产生直接影响。因此，破产管理人的制度建设是破产当事人利益保障的基石，也是破产审判工作质量保障的基础。我国对破产管理人的制度建设的探索始于2006年，即我国在2006年出台的企业破产法中，确立了破产管理人法律制度并授权人民法院相应的指定破产管理人、确定破产管理人报酬等制度。因此在2007年相继通过了《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》《关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》两个司法解释。自此，人民法院定制了由律师事务所、会计师事务所和清算事务所等中介机构组成的破产管理人名冊，加强了对破产管理人的管理，在审理破产案件过程中，从破产管理人名册中指定具体破产企业的破产管理人负责相应企业的财产管理、财产处置、财产分配、以及组织债权人会议等具体事务。在我国人民法院引领并逐步确立起破产管理人法律制度的过程中，人民法院一方面居中裁判、置身事外，另外一方面又积极参与破产管理人的制度建设并与破产管理人保持近距离接触。从正面的角度看，这为人民法院的破产审判工作顺利推进、甚至便捷高效创造了条
件;但是从负面的角度看，这增加了人民法院的负担，也考验着法官居中的“良心”与公正。在实践中，人民法院于繁忙的审判工作之外，还要统一组织有关破产管理人的培训、破产管理人的选择、破产管理人报酬的确定、筹措、对破产管理人的监督等管理工作，这增加了人民法院的工作负荷，而法官与破产管理人过多的管理、指导，会促使破产管理人怠于行使履职、事事向法官“请示”的不良习惯。也可能在微微侵蚀着公正的法律实体价值和“居中”的程序价值。另外，破产业务这一行毕竟是跨界的、涉及多专业的一个独立的行业，需要法律、经济、管理、科学技术等知识的相互补充与结合。因此，该行业的从业者需要不同的知识背景以便组成相互配合、竞争有序的选拔机制、工作团队。这就需要形成一个破产管理人自律组织，一如律师协会、会计师协会，进行行业组织的通盘建设。正因为如此，一些勇于“吃螃蟹”的省、市尝试建设了一些带有地方特破产管理人协会，如河北省、浙江省成立的省级破产管理人协会;广州市、温州市、无锡市、济南市、南京市、杭州市、厦门市、宿迁市、泉州市等地的市级破产管理人协会。破产管理人协会成立后，如果人民法院不再担任破产管理人协会的业务主管单位，把破产管理人的破产管理人选、考评、培训、报酬等一系列管理工作移交给破产管理人协会及其相应的业务主管单位，将有利于司法机关专心于自己的审判业务工作。但是，正如下文考证的那样，这些尝试建立的
省、市破产管理人协会，其业务主管单位主要还是由人民法院承担。换言之，在这些省、市成立破产管理人协会后，人民法院担任的破产管理人的管理工作不仅没有减少反而增加了。更为重要的是，人民法院担任破产管理人协会的业务主管，还存在法律上的瓶颈。为此，讨论并完善破产管理人协会的业务主管单位制度问题有着重要的实践意义。
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