来源：杭州市信息办 2008-12-02
编者按：在市委市政府的正确领导下，杭州市市民卡工程建设和应用取得了重大成就，受到国家有关部门的充分肯定，多次被作为典型案例介绍。经过几年来的努力，市民卡服务网络和应用环境不断完善。为更好地发挥市民卡对于提高政务管理和便民服务的积极作用，市信息办于本月上旬组织召开了市民卡政府应用研讨会。本期简报特别介绍杭州市民卡建设经过、应用成果以及应用前景。
依托市民卡平台 提高政务管理和便民服务水平
市民卡工程是市委、市政府为民办实事重要工程之一，也是数字杭州建设的一项基础工程。在市委、市政府领导的关心、重视下，市民卡工程于2004年4月正式启动实施。经过三年的建设，基本形成了政务信息综合交换平台以及人口基础信息库，为我市政务信息资源共享及业务协同打下了较好基础，建立了覆盖全市、面向市民的市民卡服务和应用网络。目前已完成市民卡申领发放180万张，其中杭州户籍165万张（占杭州主城区目标申领对象的92%），
非杭户籍15万张。市民卡的应用领域已涉及医院就诊、乘公交车和出租车、公园年卡、小额钱包支付、道路停车等，既给市民带来了方便，也为政府部门的科学管理提供了有效的信息化手段。
一、杭州市市民卡建设背景、功能定位和建设历程
（一）建设背景
1. 2001年，市委、市政府从“构筑数字杭州、建设天堂硅谷”苹果手机如何越狱的战略高度，本着“以人为本、服务市民”的理念提出了建设市民卡工程的构想。市民卡工程从创建服务型政府的角度出发，以“为民、利民、便民”为目的，以信息化手段提升政府的社会管理、公共服务的能力和效率，实现政府为民服务的理念。通过建设市民卡工程，市民将用统一的市民卡办理各类政府为民服务事务，为市民办理政府事务提供一种规范、标准、统一、高效、便捷的手段，加强政府部门之间的协同。促进面向市民的管理和服务融为一体，增加政府管理和服务的透明度。分散在各个政府部门的市民基础数据得以统一，实现市民基础信息资源层的充分共享，提高办事效率。统一建设的数据中心、网络系统、灾备中心等IT资源将得以最大程度上的公用，避免了重复建设、资源浪费。
2. （二）功能定位
3. 根据《杭州市市民卡管理办法》规定，杭州市市民卡由杭州市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的多功能智能卡（IC卡）。市民卡具有信息记录、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等基本功能，主要应用于政府公共管理和城市公用事业服务等方面。可广泛应用于以社会保障为代表的政府应用、以电子钱包为代表的便民应用(交通应用、公园年卡应用、金融支付应用、商盟会员应用）等方面。
4. （三）建设历程
5. 2002年9月，《杭州市民卡项目总体规划》通过了专家评审，年底市民卡项目正式立项。
次北固山下赏析6. 2004年5月，市民卡项目建设领导小组及办公室成立。
7. 2004年7月，杭州市民卡有限公司注册成立，同年12月，杭州市民卡服务中心挂牌成立。
8. 2004年12月25日举行市民卡首发卡仪式，首批为美政桥、海月桥、紫花埠3个社区居民，试开通市民卡在社会保障事务、政府管理事务和城市公用事务方面的9个应用项目；
9. 2005年5月30日，《杭州市市民卡管理办法》经市政府第73次常务会议审议通过（市政府令第218号），同年8月1日起施行。
10. 2005年，市民卡规模发卡达40万张以上；启动全市医保定点医疗机构和定点药店的市民卡应用改造，以及出租车计价器的市民卡应用改造；城市通支付应用的“公交T卡”功能、公园年卡应用开通。
11.2006年全市累计发卡100万张以上，主要覆盖机关事业单位、企业参保人、属地化管理退休人员等。定点医疗机构和定点药店的用卡环境基本改造完毕，同时启动了停车收费系统的市民卡改造；
12.2007年全市累计发卡180万张以上，积极扩展卡受理环境，稳步推进市民卡的各项政府应用和便民应用。
二、市民卡建设和应用成果
13.市民卡项目经过3年时间的建设，已基本建成市民卡共享数据交换平台和市民卡共享基础信息库。交换能力可达每小时20万以上数据记录。汇集户籍信息6601320条、二代证照片数据3252041条，具体数据包含姓名、身份证号、户籍地址等27个数据项；汇集社保参保信息1388109条，包含医保卡号、医保账户、参保单位等24个数据项； 汇集公积金缴费信息497898条（次），包含公积金余额、每月缴纳额度等12古尔邦节个数据项等。
14.1.医保应用。据统计，到2007年底，持市民卡的医保使用人次已达1117万人次，占总医保就诊人次的59.71%；使用金额达18亿元，占总医保费用发生额的51.86%。
15.2.公园年卡应用。市民持已开通公园年卡功能的市民卡，在有效期内可无限次刷卡入公园游览。同时也为游览公园人数积累了数据。
16.3.出租车应用。已完成4300余辆出租车的市民卡应用改造（占全部出租车的60%左右），前期一直处于试运行阶段，计划2008年4月起进行规模应用推广。
17.4.公交车应用。已实现市民卡的公交月票和电子钱包打91折优惠功能；实现刷卡乘坐水上巴士；实现在定点加油站的刷卡付费。市民卡公司控股的杭州城市通卡有限公司，能为
市公交集团提供公交卡（城市通卡）的发行和清算服务，并为市财政实施公交财政补贴提供准确的基础数据。
18.5.商盟应用。市民卡已实现在150余家商户、海带客600余个应用点的刷卡消费（会员打折），包括杭州百大、欧尚超市、华润万家超市、博库书城、喜士多便利店等商超连锁店及外婆家、名人名家等餐饮商户等，覆盖了超市、餐饮、娱乐、休闲等与百姓生活紧密相关的行业。
19.6.道路停车应用。2007年启动了市民卡道路停车应用项目，目前已有近400个停车泊位可凭市民卡进行刷卡支付消费（试运行）。
20.7．金融支付应用。2006年底在全市各医疗机构和药店逐批开通市民卡金融支付应用，工商银行、市商业银行和市联合银行开通网点和终端受理市民卡金融应用业务。
21.目前已经建成拥有11个市民卡服务窗口、96225和服务网站等覆盖全市的市民卡公共服务体系，服务内容包括提供市民卡申领、拍照、制作、信息查询、挂失、补换卡、密码修改、信息纠错、医保写入、城市通应用开卡、商盟会员加入、机具与卡片维护等二十余项业务。
22.市民卡的充值服务体系正在完善之中，人工现金充值点和银行卡自助充值点在不断完善，刮刮卡充值和后台帐户充值系统已完成测试正在推广当中；已经建立的一整套高可靠性、符合国家标准的消费、充值环境以及清结算服务系统，可以提供多样化的钱包充值、虚拟帐户、离线消费、在线消费、可靠便捷的清结算等服务。
三、杭州市市民卡应用前景
为贯彻落实十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要精神，目前，市信息化办公室正牵头组织对贴近民生、服务市民的市民卡应用项目进行研讨、规划，并积极推进相关项目的实施。依托市民卡平台和现有资源，今后市民卡将重点在如下几个方面为提升政府管理水平、方便市民服务：
（一）社会保障应用
1、完善医保功能
结合杭州市医疗保险管理要求，协同市劳动保障局共同做好企业退休人员市民卡整体替代医保卡的工作，早日实现就医凭证的统一管理；配合劳动保障局研究制定新农合参保人员
就医凭证的管理方案，以及市卫生局就诊卡管理项目，协助做好参保人员医疗信息管理工作；利用市民卡统一的个人社会保障身份信息，拓展市民卡的社会保障信息查询、事务办理功能；配合少儿信息、外来参保人员信息管理，重点解决青少年人发卡、外来参保人员发卡问题。
2、就业、失业管理应用：
利用市民卡信息记录、身份认证功能，实现在就业、失业管理中的应用。
通过市民基础信息库进行筛选，并在市民卡内写入标记，实现失业等人的界定，并以市民卡内标记为准实现各类社会救助补助金发放、救助保障等，如失业金发放等。
在就业培训管理中，利用市民卡身份识别功能，实现各类培训中考勤管理以及职位职称评定管理，利用市民卡便捷支付功能实现各类培训费用支付；同时，根据市民卡培训记录，实现市财政对就业、失业培训实施单位培训费用的发放。
3、特殊人优待应用。利用市民卡身份识别功能，在对老年人优待的应用场合给予与符合条件的老年人相应的优惠待遇。
（二）电子病历、个人健康档案应用
杭州市为实现医疗卫生行业战略规划近远期目标的基础是数据的高度共享，需要提供每一个在杭就医的患者在医疗卫生领域唯一的ID号，保证其在医疗机构保留的各种数据可以通过此ID号进行检索，同时提供防疫监控、应急处置等决策分析的依据。市民卡可以作为杭州市民在医疗卫生领域唯一的ID号，实现同城就诊信息共享，免去市民重复检查的麻烦，降低病人诊疗费支出。
（三）城市交通应用一卡通
发挥便捷支付、信息记录的功能，尤其是国内独有的身份识别功能，实现比国内其他城市更为先进的 “一卡通”杭州模式，使政府的城市交通政策和措施能够按不同人、不同区域，差异化地精确实施，实现具有杭州特的城市交通“一卡通”，在杭州城市交通软环境建设中发挥作用。如政府破解交通两难相关政策的实施、地铁的应用等。并为政府提供公交财政补贴依据，为公共交通管理部门提供数据支持。
（四）学生卡应用
利用市民卡身份认证、便捷支付以及社保应用实现公共交通应用、学籍管理、学校食堂管理、医保就医管理及参加青少年第二课堂活动管理等。如：学生医保、就医管理；困难学生补助以及教育券发放管理；学校收费管理；学籍管理；校内图书馆应用；机房管理；食堂、运动场所使用等后勤管理；考勤管理；中小学生入学学区管理。
（五）个人征信服务
利用市民卡作为“个人信用记录卡”，发挥市民卡身份认证、信息记录功能，依托共享数据库，利用市民卡基础数据库和交换平台，形成真实有效的个人收入、纳税、社会信用等情况，为个人征信服务提供支持。
（六）青少年第二课堂
根据2007年12月14日市委办公厅、市政府办公厅关于印发《杭州市青少年学生第二课堂行动计划》的通知（市委办发【2007】156号），青少年第二课堂由市信息办和市民卡服务中心负责配合实施。目前正积极制定应用实施建议方案。目标任务：
（1）搭建青少年学生第二课堂活动信息管理平台，以市民卡（学生卡）为载体，利用市民什么是职业道德
卡的身份认证以及信息记录功能、便捷支付功能，实现青少年学生第二课堂活动一卡通。开户银行
（2）以市民卡（学生卡）为载体，与市民卡积分系统相结合，将市民、青少年学生参观博物馆、纪念馆及众文化活动、青少年社会实践活动按一定标准计入积分，推出参与第二课堂实践活动的积分优惠措施；
（3）以市民卡（学生卡）为载体，完成第二课堂券的发放。由市民卡清结算平台实现第二课堂券的统一清结算。
（七）住房应用
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