巴西贫民窟对中国城市化的启示
巴西贫民窟对中国城市化的启示
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前车之鉴：巴西城市化过程中的贫民窟问题
韩俊崔传义赵阳
巴西城市贫民窟现状
经过几十年努力，巴西经济发展获得巨大成就，已由农业国转变为现
代工业化国家。人均国民生产总值1960年为1049美元，与我国目前的水
平基本相当，到1980年达到2486美元，2000年人均GD P为3587美元。
战后巴西由于农村内部巨大的“推力”，经历了空前的农村人口向城市迁移
过程，成为战后发展中国家中城市化发展速度最快和目前发展中国家中城
市化水平最高的国家之一。巴西城市化率由1960年的56%，提高到1980
年的67．6%，2000年的81．2%。
巴西城市化的特点是：（1）大城市化。农村人口集中进入大都市。
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巴西贫民窟
第一大城市圣保罗地区1950年250万人，1980年达到1350万人；同期，
第二大城市里约热内卢地区由290万人增加到1070万人。现在全国51%的人口在十万以上人口的城市中，其中9个大都市占全国人口的29%。（2）大城市形成。1950年前后，巴西一些大城市出现城市郊区化的现象，随着工业化推进，大城市周围出现若干小城市，组合为城市。圣保罗城都市地区由周围的39个市组成，1990年为1700万人，成为第三世界最大的工业区。现在全国47%的人口集中在49个城市中。（3）沿海地带城市密集，近来在向内地延伸，中部、北部呈现较高的城市人口增长率，但总体上仍主要集中于南部、东南部。在巴西，由圣保罗城至里约热内卢城两大城市之间，卫星城市、新城市不断填充，在东南沿海一带，已构成集合城市，或称城市带。
巴西城市化过程中存在的突出问题是贫富差别过大，贫困人口多数集中于城市。国际上采用基尼系数来衡量收入差距，以0.4为警戒线。巴西的基尼系数由1960年的0.5上升到1995年的0.6。现在全国人均国民生产总值达到3500美元以上，但贫困人口仍占34%。14%的人口未解决温饱。2000年巴西有4
600万人生活在贫困线以下，即月收入低于80雷亚尔（35美元）。据巴西应用经济研究所介绍，目前贫困人口在农村的有1500万人，在中小城市2200多万人，在大城市900多万人。
巴西城市贫民大部分是住在贫民窟。贫民窟在巴西称为“法维拉”（f aveal），指临时搭建的简陋住房的集中地。根据巴西地理统计局的界定，贫民窟是指50户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地、缺乏主要卫生等服务设施的生活区。1987年全国约有2500万人居住在贫民窟，近几年有加剧发展的趋势。据2000年的人口普查，巴西有贫民窟3905个，比1991年增加717个。贫民窟遍及巴西所有的大城市，现在已发展到中等城市。圣保罗州是贫民窟最多的州，有1548个。我们考察的里约热内卢市是现代化的国际大都市和世界十大著名旅游城市之一，城区人口550万人，其中就有150多万人住在贫民窟里。
贫民窟带来的社会问题主要是：一方面，贫民窟居民大部分人处于贫困线，享受不到作为公民所应享有的经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之贫民窟游离于社区和正常社会管理之外，影响社会。一些贫民窟为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。里约热内卢市贫民窟里有6000多支，其中1500多支是很先进的，成为一个不因素。
巴西城市贫民窟产生的主要原因
1．土地占有严重不平等，造成大量无地农民。巴西历史上是大地产土地制度，绝大部分土地一直为少数大地主所控制，而广大农民只能在仅够维持生活的小块土地上耕作或作为无地劳动力在大庄园内干活。巴西战后一直没有进行过彻底的，这种极不平等的土地占有制一直没有发生多大变化。全国大部分良田掌握在大庄园主手里，其规模最大的可以达到几万、十几万公顷。农村中小农户和无地农民处境艰难，形成大量无地农民向城市的流动迁移。由于他们在农村丧失了土地，这种流动是单向的，不可能再回流农村。这种流动虽然推动了工业的发展，但因超过城市工业发展提供的就业机会，一些人就由农村的无地农民转而成为城市的公开失业或隐蔽失业的贫困体。现在巴西农村仍有1000多万无地农民，这是农村一些人口致贫的原因。
2．城市化过程中就业机会严重不足，非正规部门充当了剩余劳动力的“蓄水池”。这与上世纪60—70年代巴西工业化的战略选择有很大关系。这一阶段，巴西把工业重点转向资本、技术密集的部门，形成政府借外债搞基础设施，引进外国大公司主要搞资本货物生产，本国企业搞传统产业的格局，创造的就业机会少。不像东亚新兴工业化国家，借助国际分工，发挥劳动资源丰富的优势。1960—1970年巴西城市新增就业劳动力中，只有1/3被工业和建筑业吸收，余下的2/3中一半进入服务行业。此后经济增长速度放慢，服装、制鞋等传统产业又在国际上失去竞争力，难以拓展就业，劳动力大量进入第三产业中的传统服务业和非正规部门。非正规就业一般指家庭服务、在5人以下微型企业工作及从事个体经营等，没有签订劳动合同，没有社会保障，得不到法律保护的就业。1985—1997年非正规就业增
加了97%，正规就业仅增加6%。非正规部门就业已经占总就业人员的近50%，虽然是一个重要的“排气阀门”，起着缓解社会冲突的作用，然而工资一般只相当正规部门人员工资的一半，多数属于低收入体。别外有大量劳力失业。城市公开失业率由1990年的4.5%上升到近年的8%～11%，有的统计称为17%。失业、就业不足、就业质量差，是造成城市贫困人口长期大量存在的重要原因。
3．城市规划、建房用地、基础设施、社区发展没有考虑低收入人的要求。城市贫民窟的人80%在最低工资标准以下，低收入人很难在城市获得建房用地和住房，他们又不能退回农村，就非法强占城市公有土地（如山头、城乡结合部的公地）和私人土地，搭建简陋住房，搞违章建筑。适应其住房需要，贫民窟的房地产商及非法交易的黑市也发展起来。
4．公共政策不够完善。如巴西的税收体制是根据各州工资标准确定税收，按税收贡献向各地返回，使地区差距拉大。再如，国家教育开支向中、高等教育过度倾斜，初等教育相对萎缩，在中等教育阶段重视普通教育和人文学科教育，而轻视中等职业技术教育和师范教育，不利于改善低收入阶层子女受教育和就业状况。
对我国的几点启示
1．准确理解城镇化的内涵，合理把握好城镇化进度，使城镇化的速度与经济社会发展的实际水平协调起来。就城市化水平而言，巴西同经济发达国家之间的差距已经很小，已属于高度城市化国家，但
就工业化水平和整个社会经济的发展水平而言，巴西是无法与这些国家相比拟的，这说明，巴西城市化相对于工业化和整个社会经济发展水平而言是过度的。在巴西，由于越来越多的人口集中于少数大城市，也产生了城市人口过度集中的问题。例如，70年代，圣保罗和里约热内卢集中了全国工业就业劳动力的50%。这两大城市的人口已占到巴西全国人口的38%左右。城市化的过度发展和城市人口的过度集中，已使巴西染上了以城市人文、生态环境恶化为特征的“城市病”。推进城镇化是促进我国经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径，也是解决我国“三农”问题的根本出路。对城镇化发展方向给予了充分肯定。我国正处在城镇化加快发展的重要时期。为了促进城镇化的健康发展，必须认识到，城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，不仅表现为农村人口转化为城市人口的过程，同时也是城市功能不断发展完善的过程。我国实现城市化将是一个比较长的历史过程，要延续到2020年以后，不能急于求成。
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2．城市化并非能自动解决农民问题，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。巴西的情况表明，并不是农村人口进了城就解决了农民问题，进城农民就不了业，没有社会保障，只不过是由农村的贫困人口变为城市的贫困人口。中国农村人口向转镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。形成城市对农村发展的带动机制，关键是为农民进城创造更多的就业机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段，只有这样，城镇化水平才可能扎实地提高。在注意发展高新技术产业的同时，充分利用国内外市场，继续重视发展传统工业，大力发展劳动密集产业，发展多种服务业，促进中小企业发展，充分发挥其在解决农村劳动力就业的作用。
3．保持农民土地承包经营权的稳定，使农民在城乡之间能够“双向”流动，对城镇化的健康发展至关重要。巴西的经验教训提醒我们，城镇化能否健康发展，与农村的土地制度关系很大。巴西大量农民的土地被大地产主所兼并而破产，不得不流入城市，被排挤出土地的农民数量
远远超过城市就业能力的增长，一些人进了城，没有工作，又无法退回农村，从而就变为城市贫民，形成大量的贫民窟，成为一大社会问题。我国的基本国情决定了在相当长的时期内，土地是农民最基本的生活保障。外出打工的农民，大多处于不稳定状态，在家乡有一块地，仍然是农民维持生计的最后一道防线。在农民到城镇落户未取得稳定的就业、收入保障以前，要保留这部分农民的土地承包权，让农民在城乡之间“双向”流动，有助于防止大量的无地农民集中于城市，形成贫民窟，产生严重的社会问题。农村劳动力在城乡之间“双向流动”的特点在相当长的时期内也不可能改变，从而稳定农民土地承包经营权的政策也就不可动摇。
4．要调整城市建设的思路，在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上关注城镇低收入众和进城就业的普通农民工。巴西的情况表明，农村人口进城，除了就业之外，较大的问题是安居问题。由于在一个时期里对农村流入城市就业、生活出路的人口的居住问题置之度外，缺乏安排，这些人除露宿风餐外，迫于无奈，在城市边沿占用公有土地和山头，自行搭建简陋住房，形成一片片与政府公共管理和当地社区分离的贫民窟，酿成的社会问题越积越多。待到一个时期，政府改换政策，想要资助这些低收入人，改善社会治理，除去种种犯罪毒瘤，已是困难重重。我国农民进城就业与巴西
无地农民进城有很大区别，一些人没有工作干还可回去，但相当一部分人，将是长期拖家带口在城镇就业生活的低收入体，城市应当对他们的居住问题有制度性的安排，防止那种贫民窟及众多社会问题的发生。这就需要从现在起就在城镇规划、住房建设，公共服务、社区管理上关注城镇低收入众和进城就业的普通农民工。城市政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划，让一部分外来人口逐步融入城市，这样有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。
（摘自《中国发展观察》2005年第6期，原文题为《巴西城市化过程中贫民窟问题及对我国的启示》。）
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1. 染火枫林，琼壶歌月，长歌倚楼。岁岁年年，花前月下，一尊芳酒。水落红莲，唯闻玉磬，但此情依旧。
2. 玉竹曾记凤凰游，人不见，水空流。
3. 他微笑着，在岁月的流失中毁掉自己。
4. 还能不动声饮茶，踏碎这一场，盛世烟花。
5. 红尘嚣浮华一世转瞬空。
6. 我不是我你转身一走苏州里的不是我。
7. 几段唏嘘几世悲欢可笑我命由我不由天。
8. 经流年梦回曲水边看烟花绽出月圆。
9. 人生在世，恍若白驹过膝，忽然而已。然，我长活一世，却能记住你说的每一话。
10. 雾散，梦醒，我终于看见真实，那是千帆过尽的沉寂。
11. 纸张有些破旧，有些模糊。可每一笔勾勒，每一抹痕迹，似乎都记载着跨越千年万载的思念。
12. 生生的两端，我们彼此站成了岸。
13. 缘聚缘散缘如水，背负万丈尘寰，只为一句，等待下一次相逢。
14. 握住苍老，禁锢了时空，一下子到了地老天荒
15. 人永远看不破的镜花水月，不过我指间烟云世间千年，如我一瞬。
16. 相逢一醉是前缘，风雨散，飘然何处。
17. 虚幻大千两茫茫，一邂逅，终难忘。相逢主人留一笑，不相识，又何妨。
18. 天下风云出我辈，一入江湖岁月催；皇图霸业谈笑间，不胜人生一场醉。
描写西湖的诗句
玩玩具19. 得即高歌失即休，多愁多恨亦悠悠，今朝有酒今朝醉，明日愁来明日愁。
20. 直道相思了无益，未妨惆怅是清狂。
21. 看那天地日月，恒静无言；青山长河，世代绵延；就像在我心中，你从未离去，也从未改变。
22. 就这样吧，从此山水不相逢。
23. 人天自两空，何相忘，何笑何惊人。
24. 既不回头，何必不忘。既然无缘，何须誓言。今日种种，似水无痕。明夕何夕，君已陌路。
25. 有缘相遇，无缘相聚，天涯海角，但愿相忆。有幸相知，无幸相守，苍海明月，天长地久。
26. 相见得恨晚，相爱的太慢，进退让我两难。缘过了远分，缘过了聚散，是否回头就能够上岸
27. 天凉了，凉尽了天荒地老了，人间的沧桑，爱哭了，这么难舍心都空了，想放不能放。天亮了，照亮了泪光泪干了，枕边地彷徨
28. 心微动奈何情己远.物也非，人也非，事事非，往日不可追
29. 渺渺时空，茫茫人海，与君相遇，莫失莫忘。
30. 如果换我先开口，日子是否还一样细水长流
31. 也许是前世的姻也许是来生的缘错在今生相见徒增一段无果的恩怨
32. 人道海水深，不抵相思半。海水尚有涯，相思渺无畔。
33. 醉眼看别人成双作对，失业保险金和失业补助金的区别
34. 无人处暗弹相思泪。
35. 终于为那一身江南烟雨覆了天下，容华谢后，不过一场，山河永寂。
36. 千秋功名，一世葬你，玲珑社稷，可笑却无君王命。
37. 凤凰台上凤凰游，负约而去，一夜苦等，从此江南江北，万里哀哭。
38. 嗟叹红颜泪、英雄殁，人世苦多。山河永寂、怎堪欢颜。
39. 风华是一指流砂，苍老是一段年华。
40. 夜雨染成天水碧。有些人不需要姿态，也能成就一场惊鸿。
41. 你要记得，紫檀未灭，我亦未去。
42. 谁在岁月里长长叹息。
43. 汉霄苍茫，牵住繁华哀伤，弯眉间，命中注定，成为过往。
44. 红尘初妆，山河无疆。最初的面庞，碾碎梦魇无常，命格无双。
45. 江南风骨，天水成碧，天教心愿与身违。
46. 山河拱手，为君一笑。
47. 如是颠簸生世亦无悔。
48. 荏苒岁月覆盖的过往，白驹过隙，匆匆的铸成一抹哀伤。
49. 那被岁月覆盖的花开，一切白驹过隙成为空白。

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