增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带来的用地需求
在青岛参加免费海葬仪式的一位市民手捧鲜花悼念亲人。
先是青岛免费海葬4OO多位死亡居民，接着浙江宁波为困难家庭推出“经济适用墓”……殡葬费用高不可攀，如何才能“死得起”，再次成为人们关注的热点。
在城市，安葬—位逝者需要多少钱？有哪些不失庄重却成本更低的殡葬方式？海葬、树葬等能不能被居民接受？潜新闻——道来。
“如果给老人选择海葬，一定会被村里人的唾沫星子淹死。”青岛崂山区北宅东陈村的小陈说，犹豫之后，他最近还是花1万多元给岳父买了一块墓地。
“一块同样规格的墓地，从去年的2万元涨到3万元，如果不赶快预订，10天之后可能又是另外一个价。”公墓销售人员刘女士介绍。
树葬、海葬、花坛葬、壁葬、骨灰还林……越来越少的墓地资源和高得吓人的墓地价格迫使人们转变观念，这些新的殡葬方式既节约土地资源，也一样可以寄托人们的哀思。 存放十四年的骨灰终撒海
10月23日上午，在青岛市殡仪馆存放了整整14年后，逝者陈舜华的骨灰被儿子王文洋撒入大海。
“妈，儿子再送您最后一程，以后每年我都会带孩子来海边祭奠您。”王文洋一边撒着伴有花瓣的骨灰，一边流泪念叨着。
10月23日、24日两天，青岛首次免费为本市死亡居民举行海葬仪式，427名魂归大海的逝者中有409名本地居民，另外18位外地逝者的亲属则需交500元。
“今年是海葬人数最多的一年。”青岛市民政局副局长韩同央说，免费政策推出之前的今年清明，有225位逝者由亲属选择海葬，今年海葬骨灰总数达到了652具。
从1991年开始，青岛率先在全国开展骨灰海葬，每年清明节与农历十月初一各组织一次，免费之前，每具骨灰收取500元。
双一流名单2022初公示 海葬的好处显而易见。一个单穴墓一般占地0.8平米，双穴墓地1.2平米，再加上绿化留空面积，一亩地只能安置41位逝者。1000具骨灰撒海，就可节约土地24.4亩。
海葬还减轻了死者亲属的经济负担，农村土葬的费用为6000元到8000元，城市经营性墓地的费用则为3万元到5万元，而海葬除运输、火化等外，基本不用再花钱。
选择海葬的主要有两类人，一是学历比较高或思想比较开放的，此次免费海葬的报名家属中不乏外籍华人，还有一些人专门从北京、沈阳等地赶来。
另一种是收入较低的家庭，淄博市周村区的姚玉霞是街道办的干部，她给公公婆婆选择了海葬，“我死了以后也要海葬，这样可以给儿女减轻负担，又有纪念意义。”
但显然，海葬还不能被多数民众接受。20年来，青岛共有4500多具骨灰撒海，可比起年均5.3万余人的死亡数字，海葬的逝者少之又少。
墓地价格再高也不愁卖，你不买别人也会抢
在青岛，除了海葬，逝者骨灰主要有三种处理方式。
一是农村的公益性墓地，公益性墓地一般以村或镇为单位修建，不收取费用。
二是骨灰堂，骨灰堂安置又分为两种，一是存放在殡仪馆的骨灰安放楼，收费从40元/年到180元/年不等；二是农村的怀念堂或称公益性骨灰堂，由村或镇来修建，也是免费存放。
第三种则是购买城市经营性墓地，这是代价最高的一种。
记者从青岛市民政局获悉，青岛目前经过审批的城市经营性墓地仅有10处，共计2283亩。
“国家已经不再审批新的经营性墓地了。”青岛市民政局的工作人员说，国家严格控制殡葬用地，这是大政方针。而另一方面，公墓的价格属于市场自行调节，可用公墓越来越
少，价格必然会越来越高。
以青岛福宁园公墓为例，墓地的最低价格为32800元，最高的则为96800元，再加上380元/年的养护费以及刻字费等，价格不菲。
“一块同样规格的墓地，从去年的2万元涨到3万元，如果不赶快预订，10天之后可能是另外一个价。”福宁园公墓的销售人员刘女士介绍，这里位置较好的墓地已经卖得差不多了，只有96800元的极品墓地选择余地较大。
“墓地价格再高也不愁卖，毕竟很多人的思想还是很传统，你不买别人也会抢。”另一处墓地的销售人员称。
七成骨灰存在殡仪馆，有的一放好几十年
“1平米的墓地就要花这么多钱，甚至是房价的好几倍，对一般家庭来说确实是个不
小的压力。”一位想购买墓地的市民表示。
据了解，除了购买墓地，缴纳墓地管理费对居民来说也是不小的负担。各个墓地管理规定不同，有些需要先缴纳5年的管理费，有些需要缴纳10年，最长的一次缴纳20年。如果到期后在一定时间内不继续交费，骨灰将被处理。
继房奴、孩奴、车奴之后，www.harbinly难以高攀的殡葬价格又催生了一个网络热词———坟奴。
王文洋说，母亲刚去世时他曾想过买块墓地，“后来墓地价格越来越高，买墓地的想法也就不了了之了。”就这样，王文洋母亲的骨灰在殡仪馆一直存放到现在。
不动产证和房产证的区别 王文洋的情况并非个例。青岛市民政局的工作人员说，在青岛，选择骨灰安放楼是大部分城市居民处理骨灰的主要方式，能占到70%。
青岛市殡仪馆的熊卫国处长介绍，目前殡仪馆内已经安放骨灰6万具，有些一放就是几十年，甚至到后来都没有人管了。
护照加急 “现在殡仪馆里的骨灰存放已经饱和，基本上是出一个进一个。”熊卫国说。
青岛市民政局社会事务处的工作人员说，选择将骨灰存到殡仪馆的有两种人，一种是买不起墓地的，一种是觉得生前尽孝就可以，没必要买墓地厚葬的。
采访中不少市民表示，将亲人的骨灰放置在骨灰堂里属权宜之计，因为墓地价格太高，一旦有价格适中的墓地就将骨灰迁走。
1991年至今，青岛参加海葬者无一来自农村
树葬、海葬、花坛葬、壁葬、骨灰还林……青岛市民政局有关人士介绍，越来越少的墓地资源和高得吓人的墓地价格迫使人们转变观念，这些新方式可以节约有限的土地资源，人们一样可以寄托哀思。
但目前，选择这些新殡葬方式的居民毕竟是少数。
“如果给老人选择海葬，一定会被村里人用唾沫星子淹死。”青岛崂山区北宅东陈村的小陈说，虽然看过免费海葬的报道后，他动过为逝去亲属海葬的念头，但犹豫之后，最近还是花1万多元给岳父买了一块墓地。
小陈说，墓地价格虽然很高，但不能不买。在农村，给老人一块风水好的墓地入土为安，是尽孝道的表现。“压力再大也要把老人安置好，我可不想被人戳脊梁骨。”
据了解，1991年至今，青岛参加海葬的没有一位来自农村。
即使城里人，接受海葬的也不是很多。姚玉霞的女儿就接受不了母亲的观点，“把骨灰撒在海里，连个固定祭拜的地方都没有，不安心。”
“海葬之所以推动得比较缓慢，跟市民的传统观念有很大关系。”青岛市民政局副局长韩同央说，对海葬的争议除了是否“入土为安”外，还有人认为骨灰会对大海造成污染，但实际上这是不可能的。
青岛市社会科学院专家张树枫表示，“人死不能复生，如何安葬只是一个方式问题，让
老人在世时过得快乐比怎么安葬都强，重孝薄葬才是我们应该提倡的。”
9月15日，山东诸城枳沟二村，一名农民在瓦砾上吃午饭。他当天在整理建筑垃圾，寻可用的材料。本报记者涂重航摄
峥嵘 多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
暗黑3卡奈魔盒 拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。
专家指出，这是一次对农村的掠夺，www.045166强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。
在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。
如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
拆村并居风潮
各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。
也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。
这样的运动热情，与各省市对国土资源部（下称国土部）一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》（以下简称增减挂钩办法），2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地
整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地
复垦，换取城市建设用地指标。
去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。
据河北省国土资源厅透露，到2012年，保守估算，新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。
土地财政的“稻草”
在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻”土
地中。
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“地”，也成为各地国土部
门的首要任务。
以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4
万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。
“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。指
标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。
根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
山东肥城市国土资源局局长翟广西说，www.hrbqngl肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土
资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将
腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。
被夺宅基地的农民
根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地方，民房，强迫农民“上楼”的事例，已有发生。
管理办法要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实际
情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍。
管理办法还要求，妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“要用于农村和基础设施建设”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。
在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村
民补差价购买。
因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上
楼，十多人被打伤住院。
今年1月18日，坝头村村民王素梅告诉记者，她的丈夫被拆迁队打伤，后又被村干部拉到湖边要求立即签字，否则沉湖。
就在近期，山东也发生了殴打农民的暴力事件。
除被要求交出宅基地之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。
失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。
增减挂钩是“无奈选择”
中国农业大学教授郝晋珉参与了“增减挂钩办法”的制订工作。他认为，国土部开展
此试点也是无奈的选择。
“经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多，
该怎么解决？”郝晋珉称，经过多方比较选择，增减挂钩是比较有效的解决办法。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
2006年，国土部确定了首批城乡建设用地增减挂钩试点省份。2008年底，国家4万亿经济刺激方案出台之后，国土部也推出了一系列制度，其中最为重要的，是加大了城乡建
设用地增减挂钩周转指标。
国土部土地整理中心副主任郧文聚说，大规模“借出”周转指标，是国土部的策略，
是为应对近两年用地压力和许多不可测因素。
今年7月，在大连召开的国土资源厅局长会议上，国土部部长徐绍史称，解决地方经
亚当兰伯特济发展对土地需要的迫切问题，主要方式之一，就是增减挂钩试点。
国土部官员在该座谈会上通报称，增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带来
的用地需求。
“这也是没有办法的事情。”国土部法律中心首席顾问杨重光曾对媒体说，要保持住宏观经济发展，就一定会造成土地需求的紧张。
今年6月26日，国土部总规划师胡存智在“中国房地产2010年夏季峰会”上透露，
通过增减挂钩，大约有2700万亩的农村建设用地，将纳入城市建设用地当中。
截至今年6月底，国土部新批了增减挂钩试点第三期18个项目。与第一期和第二期不同的是，国土部将周转指标下达给了省，由省确定试点项目报国土部批准。
“漏洞必须堵住”
今年5月底，国土部的9个调研组，对现有24个增减挂钩试点省份进行了快速调研，发现了不少问题。
试点要求指标“三年归还”，那么，到2009年底，第一批试点周转指标应已全部归还。但第一批试点仅拆旧复垦5.58万亩，约占下达周转指标的80%。
在6月份的一次部长工作会议上，www.dongfengxiaokang国土部部长徐绍史说，
当前的挂钩试点中，还存在地方在批准试点之外擅自开展挂钩，以及违反规定跨县域调剂
使用周转指标等问题。徐绍史再次强调，增减挂钩后的土地级差收益，要返还，用于改善
农村生产生活条件。
国土部土地勘察院副总工程师邹晓云曾对媒体表示，在增减挂钩指标的使用上，存在
一定漏洞，本末倒置，导致地方政府以获得建设用地指标为唯一目的，“这样的漏洞必须堵住”。
2008年初，国务院办公厅就下发通知，要求严格执行有关农村集体建设用地法律和政策。其中国办关注到，一些地方利用增减挂钩试点，擅自扩大建设用地。
记者在各地调查也发现，有的地方利用“挂钩”政策，再次占用耕地，并扩大建设用
地范围。
在6月份的会议上，徐绍史强调，下一步周转指标将被作为各省年度用地计划指标的
一种，纳入各地用地计划统一管理。各地再也不能将周转指标作为“天上掉的馅饼”。
总理曾说，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”这是2007年为确保18亿亩耕地红线所说的一句话。
对于各地圈走农民宅基地、大拆民居的做法，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在
今年两会时就疾呼要“急刹车”。
在今后的“十二五”期间，如何在保障农民利益前提下，真正城乡统筹发展，将是摆
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