浅析如何避免“揭榜制”的负面影响
自2021年政府工作报告提出“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’机制”以来，“揭榜挂帅”一时成为时政热词，在经济社会发展诸多领域，成为各地各组织选拔人才、提升组织绩效和机构改革的新型项目运作模式。实际上，对“揭榜挂帅”运作模式的泛用，特别是简单的“照葫芦画瓢”，不仅会使“揭榜挂帅”难以达到预期效果，还有可能破坏原有的人才选拔和激励机制，不利于中国人才强国的建设，更不利于社会的可持续发展。
“揭榜挂帅”就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。其起源是对于科研活动的事后资助。“榜”是企业共性技术需求以及社会公益性技术需求；“揭榜”则是以成果兑奖，实现对应景性、共性以及公益性技术需求的精准对接；“帅”是能够解决问题的企业、团队或专业人才，“挂帅”则体现了不问出身、不设门槛的人才政策。
“揭榜挂帅”机制体现了新时代人才判断标准和使用标准，传递的是一种不拘一格用人的理念。但是，其机制并不一定是“放之四海而皆准”，一些实施环节还有待进一步推敲与完善，如严密的榜单设计、细化的挂帅流程等。一味的以结果为导向、以成败论英雄的思维方式容
易忽视手段的正当性与实施过程的不确定性。同时，仅仅着眼于特定问题的解决，过于追求实效，容易使人浮于问题表面，不利于问题解决者探究事务背后的本质，因而难以树立全局意识，做出长远考虑。“揭榜挂帅”虽然在一定程度上能够激发参与主体的积极性，实现关键问题的突破创新，提高组织实施的整体效能，但是简单复制“揭榜挂帅”模式，不知其所以然，有可能东施效颦，值得全社会深度思考。世界上最长的运河是
一是泛用“揭榜挂帅”机制易滋生政府寻租行为。从“榜单”构建到“挂帅”的选取，尚无权威、具体、统一的衡量标准，也缺乏完整配套的监督和评估机制，人为操作空间较大。而“榜单”背后的各类资金支持利益牵扯甚广，过度滥用容易引发政府寻租行为，滋生腐败。
二是泛用“揭榜挂帅”机制易增加行政成本，加重行政负担。“揭榜挂帅”的初衷是让真正想干事、能干事、干成事的人有机会“挂帅”。现如今“揭榜挂帅”出现在经济社会发展的方方面面，大事小事皆是“揭榜挂帅”，颇有种追风、跟风的意味。比如，一些地区在村委换届的过程中，简单地将村委事务以榜单的形式张贴出来，直接选取能够“揭榜挂帅”办事的人充当村两委成员，这一做法既违背了基层众自治的初衷，也不利于村民自治的发展与民众
自治意愿的表达。此外，组织一次“揭榜挂帅”的成本不仅包括对项目的直接资助，还包括一定的行政成本，如寻榜、发榜、揭榜、评榜等一系列操作造成的间接费用。事事都以“揭榜挂帅”模式实施，易形成“成本大于收益”的不利局面，降低了资金的使用效率。
三是泛用“揭榜挂帅”不利于管理人才的选拔和培养。“揭榜挂帅”的初衷是化解产学研脱钩的僵局，体现了全社会引才、选才、用才的美好愿景。从起源来看，“揭榜挂帅”机制围绕关键核心技术的科技攻关需要而提出，主要选取的是专、精、尖的技术型人才。在众多领域不分适用情况泛用“揭榜挂帅”机制，虽然能够让技术型人才崭露头角，但机动灵活、应变能力强的管理型人才却难以被重视，这容易造成管理型、复合型人才的流失，同样不利于人才强国的建设。因此，在人才选用方面盲目套用“揭榜挂帅”机制，容易向社会错误地传达一种“重理轻文”的人才偏好信息，不利于非专业类人才脱颖而出。
“揭榜挂帅”体现了中国破除陈规，不拘一格求人才的美好期望，更体现了中国坚持改革创新驱动和人才强国的雄心壮志。但是，深化人才发展体制机制改革，确保“揭榜挂帅”机制行稳致远，并非简单套用就可以达成目标，其背后还需要一系列措施的细化、协同与辅助。根据笔者前期调研和访谈，在实行“揭榜挂帅”选人用人过程中需要重点把握以下三点：
一要明确“揭榜挂帅”机制的适用范围。要充分结合实施主体的资金绩效目标，根据资助方式和资助对象的特征来合理选择，避免流于形式，适得其反。
二要完善“揭榜挂帅”配套机制。首先，建立需求导向和问题导向的项目形成机制。张榜榜单要体现来自社会发展中的真需求、真问题，从源头上给有心揭榜的人才主力军树立创新目标； 生日礼物 创意礼品其次，健全协同运作机制。挂帅并不意味着单打独斗，而是希望以此为契机，促进国家、社会、市场之间的沟通协作，实现强强联手、协同合作的局面。再次，完善激励机制，设立容错机制。对于挂帅者，成功了要有应得的荣誉和物质奖励，若失败也要有完善的评估和容错机制。对已经履行勤勉尽责义务、因不可抗因素或者不可预见原因导致难以完成预定目标的挂帅者，有关部门可以依据相关办法予以一定程度的免责。最后，加强风险防范机制建设，积极稳妥推进，防患于未然。比如，规范合同条款，加强合同管理，防范道德风险；明确职责归属，科学设计机制运行流程，防范法律风险；规范发榜行为，加强项目审查，防范安全风险。
我的世界1.5.2光影 中秋节客户祝福短信三要探索“揭榜挂帅”与“党管人才”的人才建设体制协同发展的运行模式。“揭榜挂帅”通过需求端、供给端、服务端“三端”协同发力，打破引才的时间关、地域关、边界关，推动“引桂林旅游景点介绍
人才”向“引才能”的战术切换，能够破解科层壁垒，化社会力量为党政组织人才储备库，以外脑解组织内生发展难题。但在实施过程中，不应以偏概全，取代或否认原有人才发展机制的作用，而应当在实践中积极探索“揭榜挂帅”机制与现有组织机构人才建设机制协同发展、共同发力的运行模式。
“为政之要，莫先于用人”，选人用人是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。因此，人才选用既要破“四维”，也要规避“同行评议”“项目评测”“专家投票”等方式潜藏的主观性、人情关系和利益捆绑等风险。只有树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，人才强国的建设才能够水到渠成。
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