档案馆应急管理规范
1范围
本标准规定了档案馆应急管理原则㊁组织机构及职责任务㊁运行机制㊁管理保障及监督管理等内容㊂本标准适用于全国各级各类档案馆应对突发事件的管理工作㊂
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的㊂凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件㊂凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件㊂
D A/T1 2000档案工作基本术语
3术语和定义
D A/T1 2000中界定的以及下列术语和定义适用于本文件㊂
3.1
档案馆突发事件s u d d e n e v e n t s i na r c h i v e s
在档案馆突然发生的，造成或可能造成危害档案安全和干扰档案馆工作秩序，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害㊁事故灾难㊁社会安全㊁网络安全等紧急事件㊂
3.2
档案灾害预警e a r l y w a r n i n g f o r a r c h i v e s
档案馆根据国家㊁属地气象等有关部门的预报，已有的知识㊁经验和所观测的灾害发生可能性前兆，向上级档案部门发出紧急信号，报告风险信息㊂
3.3
档案馆应急管理e m e r g e n c y m a n a g e m e n t f o r a r c h i v e s
档案馆为有效预防㊁控制和处理突发事件而采取的预警㊁响应㊁处置与救援㊁善后处理等系列行为措施㊂
3.4
预警信息w a r n i n g i n f o r m a t i o n
档案馆为最大限度预防和减少可能发生的突发事件及其造成的危害，提前公开发布及时㊁准确㊁客观㊁全面的突发事件相关消息㊂
一诺千金的故事4应急管理原则
档案馆应急管理工作应遵循以下原则:
a)统一领导㊁明确职责㊂档案馆的应急管理工作在档案馆馆长统一领导下，档案馆相关部门与人
员明确责任与分工，执行具体工作任务㊂
b)及时报告㊁信息畅通㊂档案馆突发事件的预警信息㊁灾害信息㊁响应与处置信息等相关信息应
及时上报给属地档案行政管理部门及属地应急管理部门，做到不瞒报㊁不缓报㊁不漏报㊂
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c)以人为本㊁人档兼顾㊂档案馆突发事件发生后，应该坚持以人为本原则，在保证档案馆工作人
员安全的基础上全力进行馆藏档案的抢救㊂
d)系统联动㊁密切协同㊂档案馆的应急管理工作以本级档案馆为主，同时建立健全实现跨地区㊁
集成显卡和独立显卡有什么区别跨部门㊁跨档案馆的应急响应和联动机制，共享应急管理资源，协同应对突发事件㊂
e)防护结合㊁以防促管㊂将事前预防与事后应急相结合，把档案馆应急管理工作落到日常管理之
中，提升突发事件的应对与处置能力㊂
5组织机构及职责
5.1组织机构
档案馆应建立档案馆应急管理工作领导小组，馆长为第一责任人，下设档案应急管理工作领导小组办公室，负责应急管理工作的具体执行㊂档案馆应急管理工作领导小组向属地档案行政管理部门备案㊂5.2职责
档案馆应急管理工作领导小组主要职责如下:
a)负责制订档案馆应急管理工作规划㊁制度㊂
b)制订㊁管理㊁启动应急预案㊂
c)档案馆应急准备㊁预警㊁响应与处置㊁评估等工作的协调㊁监督与评价㊂
d)档案馆应急管理资源调配㊂
e)档案馆应急宣传㊁培训与教育等㊂
f)定期组织档案馆人员进行应急演练㊂
6风险管控
6.1预测评估
档案馆应对档案馆库建筑与环境㊁馆库设施设备㊁档案保管㊁档案流转㊁档案利用㊁档案保护㊁档案信息系统管理等方面进行风险辨识，分析查风险源，预测评估档案馆及档案潜在风险，并形成预防风险的具体方案，参见‘档案馆安全风险评估指标体系“㊂
6.2预警分级
根据档案馆突发事件的危害程度㊁影响范围㊁控制事态的能力，将预警级别由高到低分为四级: a)一级预警(特别重大)：地震(七级及以上)㊁暴雨(红预警)㊁台风(红预警)㊁高温(红预
警)㊁特大火灾㊁总水管爆裂㊁生物病害爆发成灾㊁特别重大档案盗抢㊁信息系统受到严重攻击㊁特别严重的社会体事件㊁社会灾害等，可能导致档案馆库严重破坏㊁档案业务工作中断㊁档案
实体遭到特别严重损毁㊁档案信息系统遭到严重破坏㊁大量电子档案数据丢失或泄露，从而严
重危害国家安全㊁档案馆人员伤亡严重㊂
b)二级预警(重大)：地震(四级以上，七级以下)㊁暴雨(橙预警)㊁台风(橙预警)㊁高温(橙
预警)㊁重大火灾㊁重大档案盗抢㊁生物病害普遍发生㊁电路老化㊁信息系统受攻击㊁较为严重的
社会体事件㊁社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏㊁档案业务工作中断㊁档案实体一定程度
损毁㊁档案信息系统受到一定程度破坏㊁部分电子档案数据丢失或泄露，从而一定程度影响国
家安全与正常社会秩序和公共利益㊁少量档案馆人员伤亡㊂
c)三级预警(较大)：地震(四级以下)㊁暴雨(黄预警)㊁台风(黄预警)㊁高温(黄预警)㊁生物
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病害少量发生㊁水龙头漏水㊁电路短路㊁信息系统受攻击㊁社会体事件㊁社会灾害等，可能造成档案馆建筑破坏㊁档案业务工作受到一定程度影响㊁档案实体一定程度受损㊁档案信息系统受到一定程度破坏㊁少量电子档案数据丢失或者泄露，但不影响国家安全与正常社会秩序和公共利益㊁损害公民
㊁法人或社会组织的合法利益㊁影响档案馆人身健康㊂
d)四级预警(一般)：暴雨(蓝预警)㊁台风(蓝预警)㊁高温(蓝预警)㊁档案柜架损坏㊁水管有
轻微渗漏㊁个别档案滋生生物病害或发现生物病害迹象㊁计算机设备故障等，可能造成档案馆建筑轻微破坏㊁档案业务工作受到轻微影响㊁档案实体部分受到轻微损伤㊁档案信息系统受到轻微破坏㊁电子档案数据丢失或者泄露，轻微损害公民㊁法人或社会组织的合法利益㊁对档案馆人身安全无影响㊂
6.3预警监测
档案馆应急管理工作领导小组应建立相应的预警监测机制，对档案馆库环境㊁设备设施运转㊁档案管理过程㊁档案信息系统运行等日常情况实时监测分析，及时发布预警信息，保障预警监测工作顺利进行㊂
6.4预警发布与处置
档案馆收到预警信息后，应立即向相关部门进行预警发布，并立即采取措施进行初步预警处置，具体如下:
a)预警发布：一级预警中自然灾害等预警信息参照国家㊁属地气象等有关部门发布执行；一级预
警中档案馆突发事件信息由档案馆应急管理工作领导小组发布，同时上报上级主管部门㊂二级㊁三级和四级预警信息由档案馆应急管理工作领导小组发布㊂
b)预警处置：档案馆收到国家㊁属地气象等有关部门发布的预警信息后，档案馆应急管理工作领
导小组对预警信息加以分析，做好预防和档案应急抢救各项准备工作，并启动应急预案㊂对可能演变为严重事故的情况需及时上报属地档案行政管理部门㊂
7管理内容与方法
7.1应急预案管理
应急预案是档案馆应急管理工作的纲领性文件，档案馆必须做好本馆应急预案的管理工作㊂a)应急预案编制：档案馆应根据档案馆突发事件类型与突发事件等级制定突发事件应急预案，具
体参见‘档案工作突发事件应急处置管理办法“㊂档案馆应急管理工作领导小组主管㊁档案馆相关部门工作人员共同参与档案馆突发事件应急预案编制㊂档案馆应急预案制定应在风险评估与档案馆应急资源调查基础上进行，档案馆应急预案内容编写参见‘档案馆防治灾害工作指南“㊂
b)应急预案备案与公布：档案馆应急预案应向属地档案行政管理部门备案㊂
c)应急预案培训：档案馆应采取多种形式，对档案馆工作人员定期进行应急预案培训，以增强处
置应急事件能力㊂
d)应急预案评估与修订：档案馆应定期对应急预案进行评估，根据相关法律法规㊁风险变化㊁应
急资源变化㊁预案实施过程中的问题对应急预案进行修订㊂
7.2应急演练管理
档案馆应建立应急演练制度，采用实战演练㊁桌面推演等多种形式，有计划组织开展档案馆工作人员应急演练，以其应对突发事件的实战能力㊂对于重大自然灾害突发事件的应急演练应联合属地政府
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相关部门开展㊂应急演练内容参见‘档案馆防治灾害工作指南“㊂
7.3应急组织管理
档案馆应急管理工作领导小组应与档案馆所属地消防㊁地震㊁交通㊁通信等部门建立联动机制㊂档案馆应主动与安全㊁消防㊁宣传㊁保密㊁公安㊁武警㊁交通㊁地震㊁气象㊁水利㊁卫生等部门联系，争
取各方力量支持㊂
7.4应急保障管理
7.4.1资金保障本兮去世
按照档案馆应急管理工作的实际需要，为应对突发事件设保障经费㊂
7.4.2人员保障
档案馆应急管理人员由档案馆工作人员㊁工程与建筑等相关领域专家组成㊂建立由计算机㊁通信㊁建筑㊁保密㊁化学㊁生物㊁心理等专业人员组成的档案馆应急管理专业人才库㊂
7.4.3物资保障
档案馆应准备自动报警㊁灭火㊁去湿㊁消毒㊁防火㊁防水㊁信息网络硬件㊁软件㊁应急救援设备等应急物资，并建立档案馆应急物资信息库，为应对突发事件应急管理提供必要保障㊂
7.4.4通讯保障
档案馆应急管理工作领导小组设一名联络员，负责应急时期的通讯联络和信息传递；档案馆配备专用
的电话㊁手机㊁传真机等必要的通讯通信设备，定期检查维护，确保信息畅通㊂
伤感qq签名7.4.5技术保障
档案馆应急管理专业人才库专家协助档案馆应急管理工作领导小组完成险情鉴定㊁险情控制㊁档案转移㊁受损档案抢救和数据及应用系统恢复等方面的技术咨询㊁指导与帮助㊂
为档案馆应急管理提供建议，指导档案受灾情况评估㊁受灾档案的抢救㊁保护以及恢复工作，必要时参加应急处置工作㊂
7.5应急响应管理
7.5.1应急响应分级
根据档案馆突发事件预警级别，应急响应工作划分为四个等级:
a)一级应急响应(特别严重)：档案馆发生预警级别为一级的特别重大突发事件，启动一级应急响
应㊂发生预警级别为一级的自然灾害㊁特大火灾等时，听从国家应急管理部领导与指挥，按国
家紧急状态处置；发生预警级别为一级的其他档案馆突发事件，启动档案馆一级应急预案，并
上报上级主管部门㊂
b)二级应急响应(重大)：档案馆发生预警级别为二级的重大突发事件，启动二级应急响应㊂启
动档案馆二级应急预案，并上报上级主管部门，在上级主管部门领导和指挥下进行应急响应
工作㊂
c)三级应急响应(较大)：档案馆发生预警级别为三级的较大突发事件，启动三级应急响应㊂启
动档案馆三级应急预案，由档案馆应急管理工作领导小组负责应急响应工作㊂
d)四级应急响应(一般)：档案馆发生预警级别为四级的一般性突发事件，启动四级应急响应㊂
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启动档案馆四级应急预案，由档案馆应急管理工作领导小组负责应急响应工作㊂
7.5.2应急响应工作启动
7.5.2.1档案馆发生火灾㊁破坏性地震㊁洪水等自然灾害；水管爆裂㊁雨水倒灌㊁屋顶漏水；网络与信
息系统事故㊁电子数据受损；档案盗抢等突发事件，造成库房或档案损毁㊁档案信息丢失或者泄露时，应启动应急工作㊂
7.5.2.2信息报告：突发事件发生后，档案馆应立即向属地档案行政管理部门报告，并注意及时上报后续有关情况㊂
7.5.2.3先期处置：档案馆应急管理工作领导小组第一责任人负责受灾现场的统一指挥，启动与突发事件一致的应急预案，在保障人员安全的基础上，安排应急现场的救援行动，对突发事件现场进行先期处置㊂根据突发事件类型不同，采取以下不同先期处置方式(见表1)㊂
表1档案馆主要突发事件先期处置方式
序号档案馆突发事件种类先期处置方式
1火灾工作人员启动档案馆微型消防站进行灭火；迅速联系当地消防部门支援；在保证人员安全情况下，根据事先确定的优先级别最大限度搬运抢救档案；采取必要措施，防止余灰复燃
2地震联系所属地政府争取人员援助；有序组织挖掘㊁整理㊁搬运抢救等工作
3水灾迅速查根源；调度抽水泵，迅速排水，尽快将水淹档案干燥处理，对于重要
档案可先行冷冻处理，为今后处理争取时间
4信息系统灾害阻断网络通道㊁关闭计算机㊁中断有害程序等；同时启动数据备份恢复系统,
实施数据恢复
5社会体事件及社会灾害及早控制人聚散，防止事态蔓延；主要领导进行信息发布与沟通
7.5.3应急处置
档案馆应急管理工作领导小组立即转为应急管理指挥部，统一领导和指挥档案应急管理工作㊂档案馆各类突发事件发生时，应迅速联系档案馆应急管理专业人才库中的专家，完成对突发事件综合评估，制定科学应对策略；紧急制定档案应急抢救方案，减少突发事件对档案的损坏，并尽快实现对受损档案的抢救修复㊂根据档案载体形式不同，采取以下应急处置方式:
a)对于实体档案，应针对不同情况进行灾情分析，积极组织专家小组，制定具体抢救方案，运输工
具㊁转移档案设备㊁应急抢救用房㊁应急抢救设备与设施准备，确保受损档案的安全转移，尽全力保证转移过程中无档案㊁人员等受损㊂梦见小孩是什么意思
b)针对网络与应用系统和电子档案载体损坏㊁数据损坏㊁设备设施损坏事件，需向备份中心申请
回送数据的备份数据清单㊁时间点要求等，通过离线㊁在线方式回送数据；从异地备份中心取回数据和文件清单；重新配置设备，对数据进行恢复㊂
应急处置具体要求如下:
a)档案抢救遵循先重点㊁后一般的原则㊂
b)应急通信系统应保持良好状态㊂
c)主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况㊂
d)受灾档案抢救过程中，应顾全大局，部门间相互协作配合㊂
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