农业部关于印发重大植物疫情阻截带建设方案的通知
吭的多音字组词农业部关于印发重大植物疫情阻截带建设方案的通知
文章属性
∙女人保养【制定机关】农业部(已撤销)
∙【公布日期】2007.08.13
∙【文 号】农农发[2007]9号
∙【施行日期】2007.08.13
卤牛肉的做法 最正宗的做法∙【效力等级】部门规范性文件 中秋法定假日
有关月亮的故事∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】动植物检疫
正文
农业部关于印发重大植物疫情阻截带建设方案的通知
  (农农发[2007]9号)
  各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局）：
  为有效防止植物检疫性有害生物传入和扩散蔓延，保护我国农业生产和农产品贸易安全，我部决定启动重大植物疫情阻截带建设。现将《重大植物疫情阻截带建设方案》印发给你们，请沿海、沿边各省（区、市）按照该方案的总体要求，结合当地实际情况，制订本地区建设方案，切实加强重大植物疫情监测与防控力度，确保阻截带建设各项措施的落实；请其他省（区、市）参照重大植物疫情阻截带建设的基本思路，针对本地区农业有害生物传入、扩散的主要途径，做好检疫性有害生物阻截防控工作。
  二OO七年八月十三日
重大植物疫情阻截带建设方案
  一、前言
  近年来，随着农产品贸易的发展，许多重大植物疫情传入蔓延并造成严重危害，我国农产
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品出口遭受到前所未有的检疫限制，凸显我国植物检疫能力的薄弱。沿边、沿海是我国对外开放的重要门户，也是我国疫情防控的前沿地带，在植物检疫防疫方面具有重要战略地位。增强沿边、沿海的疫情防御能力，抵御重大检疫性有害生物入侵，是保障国家的农业生产安全、农产品贸易安全的必然选择。根据近年新发现重大植物疫情的传入特点，农业部决定在沿海、沿边地区建设重大植物疫情阻截带，从而达到阻截疫情传入、遏制疫情扩散的战略目标。为实现这个目标，特制定本方案。
  二、紧迫性、必要性和可行性
  （一）当前重大植物疫情防控的形势严峻
  一是国外植物疫情传入呈显著上升之势。近年来，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量剧增、频率加快之势。仅在2006年，我国就相继在海南、辽宁等地发现了三叶斑潜蝇、黄瓜绿斑驳花叶病毒等新疫情。据统计，上个世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代迅速增加到10种，2000年至2006年发现近20种。新传入的疫情对我国农业生产安全构成极大的威胁。随着改革开放和经济的发展，国外植物、植物产品的大量进口，外来植物检疫性有害生物传入的风险更大，如不加大检疫工作力度，
新疫情随时有可能传入和蔓延危害。
  二是国内局部发生植物疫情呈扩散蔓延之势。稻水象甲1988年在我国河北首次发现，以后陆续在天津、辽宁、北京、吉林、山东、山西、安徽、浙江、福建、陕西和湖南等11个省（市）发生，今年，又在云南、黑龙江和江西3个省发现，据专家推测，如果防控不利，疫情极易随交通工具迅速传遍我国水稻主产区；马铃薯甲虫从1993年发现以来，已经蔓延到新疆北部9个地（州、市）35个县（市），危害面积达17万亩，疫情一旦传出新疆，将严重威胁我国马铃薯产业的发展；苹果蠹蛾1953年传入我国新疆库尔勒地区，1989年进入甘肃河西走廊地区，2006年传入甘肃省山丹县，距黄土高原苹果优势产区只有600多公里，疫情极易随着果品的运输传入苹果优势产区，严重威胁我国水果生产及贸易安全。
  三是边境地区是植物疫情传入的高风险区。我国大部分检疫性有害生物首先是在沿边和沿海地区被发现。如苹果蠹蛾、马铃薯甲虫等疫情从欧洲经中亚传入新疆；稻水象甲从日本、朝鲜传入河北、辽宁等地；芒果象甲从印度、缅甸传入云南；黄瓜绿斑驳病毒从日本、韩国传入辽宁；红火蚁、香蕉穿孔线虫等疫情首先传入广东。同时，周边国家还有许多危险性有害生物正向我国边境地区逼近。如俄罗斯滨海地区已经普遍发生马铃薯甲虫和
苹果蠹蛾，距黑龙江边境仅有50公里；中西亚的玉米切根叶甲正向新疆边境逼近；小麦印度腥黑穗病、香蕉穿孔线虫、马铃薯金线虫、地中海实蝇等危险性有害生物经常在进口货物中被截获。
  四是沿边沿海的防疫能力严重落后。目前，我国沿边沿海的检疫水平总体不高，难以适应严峻的疫情防控形势。问题主要表现在：一是检疫机构不健全，人员少；二是工作手段差，绝大多数检疫站没有基本交通工具，工作条件非常简陋，常规检测工作难以开展；三是经费缺乏，许多检疫机构基本没有固定的检疫经费，无法系统开展疫情调查和监测。近几年新传入的红火蚁、三叶斑潜蝇等重大植物疫情均是在发生范围较大、为害较严重后才被发现。
  （二）阻截重大植物疫情是维护国家利益的必然选择
  一是保障农业生产安全的战略选择。阻截重大植物疫情主要是加强植物疫情监测和封锁控制能力建设，即通过检疫监管主动切断植物疫情传入的途径，管住人为传播的渠道；通过疫情监测及时掌握疫情动态；通过彻底的检疫治理，努力扑灭新传入疫情，逐步压低发生区疫情流行度，降低疫情扩散的风险。阻截的目的是发现疫情于新传入之际，扑灭新疫情
于立足未稳之时，控制疫情于局部区域。实践证明，植物检疫性有害生物具有危害严重、局部发生、人为传播的特点，建设重大植物疫情阻截带，可以将疫情扑灭在传入初期，围堵在局部地区，是贯彻“预防为主，综合防治”植保方针的具体体现，是落实“公共植保、绿植保”理念的具体行动，是功在当代，利在千秋的公益事业，是主动保护农业生产安全的战略选择。
  二是维护国家经济利益的重要手段。随着我国入世过渡期的结束，农产品面临的国际竞争更加激烈，扩大出口的难度越来越大，进口冲击的压力越来越大。当今国际农产品贸易普遍实行检疫准入制度，农产品必须符合进口国家的检疫要求，才能顺利进行国际贸易。只有提高我国本身的检疫技术水平，有效控制检疫性有害生物传入和扩散，我国农产品才能顺利进入国际市场，才能要求农产品出口国满足我国的检疫要求。因此，建设重大植物疫情阻截带，是提高我国的植物保护水平，打破国际农产品贸易壁垒，拓展现代农业的发展空间，提高我国农业国际竞争力的重要手段。
  三是建设现代农业的内在要求。发展现代农业的一项重要目标就是要实现协调、可持续的发展，在当前与长远、局部与全局发展出现矛盾时，就要把长远和全局发展放在优先的位
置考虑。从生物学规律上看，重大植物疫情一旦传播开来，很难像人类和动物疫情那样可以在短时间内扑灭，给整个农业生产、生态环境带来严重后患，长期影响农业、贸易和食品的安全。建设重大植物疫情阻截带，就是通过采取强制的检疫措施，将疫情控制在局部，保障全局的安全，将疫情阻截在国门之外，维护国家的长远利益。重大植物疫情阻截具有科学性、预见性、法制性等特点，充分体现了科学发展观的要求，是促进农业可持续发展的具体行动。

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