上篇 总体规划
杜聿明女婿第一章 规划总则
一、指导思想
以理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕建设中外知名旅游城市的总体目标，深化实施“大旅游”发展战略，充分发挥连云港山海旅游资源优势，以可持续发展为前提，以市场为导向，以改革创新为动力，以核心旅游区为切入点，以重点项目为突破，加快全市旅游资源整合，提高旅游区开发建设的品味，高起点打造国际旅游品牌，深层次开发旅游产品，加强旅游促销，进一步规范旅游市场，提高旅游服务和经营管理水平，完善城市旅游功能，多方位营造最佳旅游氛围，全面推进旅游业的发展，进一步确立旅游业作为国民经济支柱产业乃至主导产业的地位，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，加快旅游名市、旅游强市的建设进程。
二、规划目的
为连云港市旅游发展提供科学依据；指导全市旅游业发展，使之成为连云港国民经济支柱产业乃至主导产业；提升连云港旅游在江苏乃至全国的地位，提升连云港旅游文化品位和服务质量，发挥旅游业的关联带动效应，推动全市旅游业持续、快速、健康发展；把连云港市建设成为中外知名的旅游城市。
三、规划原则
中国餐饮业1、政府主导、市场化运作原则
充分发挥政府在旅游资源规划、建设、管理和保护中的主导作用，实行政府牵头、部门联动，在政府调控基础上实现市场化运作，牢固树立市场经济观念，开发旅游市场，推进管理体制改革，运用市场规律促进旅游业发展，提高连云港旅游业在区域内的竞争力。
2、可持续发展原则
加强生态环境和旅游资源的保护，贯彻“严格保护，科学管理，合理开发，永续利用”的方针，采取积极有效的动态保护措施，切实做好生态环境和各类旅游资源的保护工作，实现经济、社会和环境效益的统一。
3、坚持大旅游原则
中级经济师报考从产业发展的要求出发，调动全社会力量，充分发挥连云港市各方面的优势，统筹规划，有效组织，形成科学的旅游业发展体系。
4、坚持特创新原则
旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。连云港市要以独特的自然风光与人文历史为基础，依据资源特，以市场为导向，在深入挖掘山水旅游文化内涵、提高旅游产品质量的基础上，积极开发体现连云港市整体形象、适应国际国内旅游者需求的旅游新产品，确立自己可长期依存的“地方特”，不断增强连云港市的旅游吸引力。
5、坚持借鉴性原则
借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训，使全市旅游工作更加科学化、规范化，赶超国内先进水平，逐步与国际上先进的发展模式接轨。
6、旅游景区建设与配套设施建设并重，资源开发与市场开发并重原则
景区建设与配套设施建设并重，加大配套设施建设力度，以保证旅游活动的顺利进行。在大力开发旅游资源的同时，重视各级市场的开发，细分旅游市场，有针对性的进行宣传促销。
四、规划依据
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国城市规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国文物保护法》
《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《旅游规划通则》
《旅游发展规划管理办法》
《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要（总体篇）》《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》最新周末祝福短信
《江苏省旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》
《江苏省“九五”及2010年海洋经济发展规划》
《江苏省旅游发展总体规划（2001－2020）》
《连云港市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
《连云港市城市总体规划（2003－2020）》
《连云港市旅游开发总体规划（2001－2010）》
《连云港市旅游业发展总体规划（1999－2010）》
《2003连云港发展战略研究报告汇编》
《连云港市域公路网规划（1998－2020）》
连云港市域1：50000地形图
连云港市区1：10000地形图
国家林业、环保、旅游业及相关产业的政策、标准
江苏省、连云港市相关的政策、规定和文件
五、规划期限
规划期限为2004－2020年。其中：
2004－2007年为近期；
2008－2012年为中期；
2013－2020年为远期。六、规划范围
规划范围为连云港市的行政区范围，包括连云港市区、东海县、赣榆县、灌云县、灌南县的全部以及市域海岸线以外近海海域及所属岛屿。总面积32750 km2，其中土地总面积7499.9km2，水域面积1756.4km2。有107个乡、镇、街道办事处，1640个村（居）委员会，总人口467.8万，市区面积为1024km2，人口68万。
第二章旅游业发展宏观分析
一、连云港市概况
连云港市为江苏省地级辖市，位于江苏省东北部，东经118°24'－119°48'和北纬34°12'－35°07'之间，东西长129km，南北宽约132km，辖东海、赣榆、灌云、灌南4县和新浦、海州、连云3区及国家级经济技术开发区，总面积32750 km2，其中土地总面积7499.9km2，水域面积1756.4km2，总人口467.8万。东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东郯城、临沭、莒南、日照等县市接壤；西与徐州新沂市、淮安市沭阳县毗邻；南与淮安市涟水和盐城市响水２县相连。地处我国万里海疆的“脐部
”，隶属于淮海经济区，北接环渤海经济区，南依长江三角洲经济区，是横贯我国大陆中部东西向的陇海、兰新铁路大动脉的东端起点和沿海南北航线的中心交汇点，是我国的东大门和新亚欧大陆桥的东桥头堡，为我国最早开放的14个港口城市之一。一月 英文
连云港河海相通，港路相接，水陆空相连，是中国五大交通枢纽之一，目前已初步形成了以港口为中心的海陆空立体交通网络。连云港港口为全国十大海港之一，港口现有万吨以上泊位30个，年吞吐量4000万吨以上。6.7公里长的拦海大堤，使港口形成了30平方公里风平浪静的港池，可供建设上百个泊位，形成亿吨吞吐能力。连云港港已成为中国重要的综合性国际贸易枢纽港，与世界上160多个国家和地区的近1000多个港口有着密切的通航关系和贸易往来。内河水运发达，可与江淮及京杭大运河相通。铁路建成了东陇海复线，客运和货运列车可直通北京、上海、南京、成都、武汉、太原、宝鸡等大中城市，并通过京沪线、京九线、陇海线等连接中国各地，开通了至郑州、西安、成都、兰州和阿拉山口等地的集装箱“五定”班列。公路网密集，是全国45个公路主枢纽之一，公路对外交通已全部实现高速化，同三、连霍两条高速公路在境内交汇，连淮、连徐高速公路建成通车。民航机场达国际4D级标准，开通了到中国重要城市北京、广州、上海、沈阳、大连、温州、深圳、西安、郑州等地的航班，开通了连云港至韩国仁川的海上国际航线。
连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，整个地势自西北向东南倾斜，境内平原、海洋、高山齐全，河湖、丘陵、滩涂俱备。全市地貌上大致可分为中部平原区、西部岗岭区和东部沿海区三大部
分。中部平原海拔3－5m，主要为山前倾斜平原、洪水冲积平原及滨海平原3类，总面积5409 km2，约占全市土地面积的70％。西部东海县的丘陵海拔100－200m。沿海主要是700km2盐田及480 km2滩涂。境内山脉主要属于沂蒙山的余脉，绵亘近300km。有大小山峰214座，主要有南云台山、中云台山、北云台山、锦屏山、马陵山、羽山、夹山、大伊山等，其中最高峰为南云台山主峰－玉女峰，也是江苏省境内最高峰，海拔625.3m。沿海岛礁共21个，其中岛屿9个，总面积为8.6km2。具体为：东西连岛、鸽岛、竹岛、羊山岛、开山岛、秦山岛、车牛山岛、达山岛、平山岛等，其中东西连岛为江苏第一大岛，面积达7.8km2。
水系基本属于淮河流域沂沭泗水系。沂沭地区的主要排洪河道新沂河、新沭河等均从市内入海，故有“洪水走廊”之称。境内还有玉带河、龙尾河、兴庄河、青口河、锈针河、柴米河、蔷薇河、善后河、盐河等大小干支河道40余条，有17条为直接入海河流，有盐河等河直接与运河及长江相通。全市共有水库168座，其中石梁河、小塔山、安峰山水库较大。石梁河水库为江苏省最大水库，可蓄水4亿m3。水域资源类型齐全，全市沿海地区面积14.9万亩，其中可利用的占30％，水资源总量56亿m3，利用率达40％。人均水资源占有量1600m3。连云港市海岸类型齐全，标准海岸线162km，其中基岩海岸为江苏独有，长42公里。
连云港市处于暖温带与亚热带过渡地带，常年平均气温14℃，历年平均降水量930mm左右，常年无霜期约为220天。主导风向为东南风。由于受海洋的调节，气候类型为湿润的季风气候，四季分明，温
和湿润，冬无严冬，夏无酷暑，气候宜人，是理想的避暑、度假和疗养胜地。南北过渡的气候条件和地貌类型的多样性，有利于连云港市发育一个兼具南北特性的植物种体系。植物既有北亚热带树种，又有暖温带树种，林木资源丰富，古树、名木众多。从分类上看，盛产水稻、小麦、棉花、大豆、花生。还盛产林木、瓜果、桑茶、竹、药材、草场及野生和水生植物。云台山的云雾茶为江苏三大名茶之一，珊瑚及金镶玉竹为江苏珍稀名特产。动物资源主要为水生、陆生和鸟类。水生动物中海洋水产品占全市水产品总量的72.8％，海州湾渔场为中国八大渔场之一。鲅鱼、带鱼、鳓鱼、黄鱼为主要经济鱼类。前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，主要有刺参、扇贝、鲍鱼等。近海水域和内陆水域主要生产对虾、海带及淡水鱼类。陆上动物主要为人工饲养的畜禽品种，达12科、18属、90多个品种。全市有各种鸟类225种，列入国家珍稀保护鸟类计31种。
矿产资源共计40余种，主要有海盐、磷矿、金红石、蛇纹石、水晶、石英及大理石等。淮北盐场为全国四大海盐产区之一。锦屏磷矿为全国六大磷矿之一。东海县的金红石矿储量达250多万吨，是目前国内发现的最大的金红石矿。蛇纹石矿的开发已成为上海宝钢的重点配套工程。东海县又素有“中国水晶之都”、“中国石英之乡”的美誉。赣榆县班庄雪花白大理石全国最优。已初步勘探出黄海大陆架蕴藏着丰富的海底石油。
改革开放20多年来，连云港市经济发展取得了长足进步，社会经济总量明显提高，三大产业
结构逐步趋于合理。2003年，连云港市地区生产总值达351.13亿元，较上年增长12.1％，增幅较上年提高0.7个百分点，是1999年以来增长最快的一年。其中第一产业增加值为82.93亿元，增长4.0％；第二产业增加值达148.27亿元，增长16.6％，第三产业增加值119.93亿元，增长12.8％。人均国民生产总值由1999年的6392元增加为2003年的7536元。2003年全社会固定资产投资完成额212.28亿元，较上年增长了17.6％，进出口总额95167万美元，较上年增长27.4％。三次产业结构由1999年的29.0：41.1：29.9调整为2003年的23.6：42.2：34.2，经济增长主要为二、三产业的拉动，2003年第二、三产业对全市经济增长的贡献率分别为56.6％、34.8％，分别拉动全市经济增长6.9和4.2个百分点。（连云港2004年经济指标）
在中国的沿海港口城市中，连云港市古迹较为丰富，历史文化源远流长。据地质学和考古学研究证实，17亿年前这里就造山成陆，远在1万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动。1959和1978年在锦屏山南麓二涧和东海县山左口乡大贤庄，均发现了迄今为止中国东南沿海地区唯一的有明确地层关系的旧石器时代遣址。锦屏山地区新石器时代遣址有19处，二涧遣址为中国原始农业最早的开发区之一。1979年发现的长20米、宽10米的“将军崖岩画”，被国家文物局鉴定为“这是一件非常重要的文物，是一项难得的重大发现，是中国最早的一部天书”。东汉时期的艺术珍品——“孔望山摩崖造像”是我国最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，属国家一级保护文物。公元前525年，孔子登山望海，孔望山因此得名，秦始皇四次东巡有三次到此并立石建秦东门，一代名
君唐太宗征军途中曾在宿城留下美好的传说，方士徐福于此扬帆东渡瀛州寻求不老仙药，吴承恩留恋花果山仙果神山写出传世名著《西游记》，李汝珍寓居灌云板浦老镇写出一代奇书《镜花缘》，陶渊明、李白、苏东坡、石曼卿、沈括、李清照、吴敬梓、林则徐、朱自清等文人骚客也留下了他们的足迹与诗篇，孙中山先生也曾两次到此描绘大港蓝图。诸多名人豪客的遗迹常常使人流连忘返。
连云港集名山(花果山)、名海(黄海)、名水(东海温泉)、名竹(金镶玉竹)、名石(水晶)、名书(《西游记》、《镜花缘》等)、名“气”(连云港空气质量全国最好)、名井(亚洲第一井)于一身，构成了独特的城市风貌和旅游景观，造就了山、海、岛、港相得益彰，山明水秀浑然一体的宜人风光。全市有风景区20多个，其中花果山景区、连岛度假区、渔湾景区和孔望山景区为国家AAAA级旅游区，石棚山景区、桃花涧景区、大伊山景区为国家AAA级旅游区，高公岛景区为国家AA级旅游区；有风景点116处，山海泉林相得益彰，名胜古迹浑然一体，具有“海、古、神、幽、泉、奇”六大特，素有“东海第一胜境”之称，是全国49个重点旅游城市和江苏三大旅游区之一，是中国水晶之都、最安静的城市和优秀旅游城市。“连云港之夏”、“西游记文化旅游节”等大型节庆活动影响不断扩大。花果山景区和连岛旅游度假区分别被评为全国文明风景旅游区示范点和全国健康型海水游泳场。旖旎壮观的海滨风光、浪漫迷人的沙滩浴场、驰名中外的云台胜境花果山、奇石林立的东磊石海、幽似“桃源仙境”的宿城、四季如汤的“东海温泉”、风光迷人的江苏“九寨沟”——渔湾、初具规模的江苏北戴河——海州湾度假区等等，处处令人心旷神怡。
二、旅游业发展现状
改革开放以来，连云港市旅游业在经济环境和相关政策的带动下迅速发展，特别是近几年更呈现出较强劲的增长态势。旅游行业作为连云港市国民经济的一支新兴产业，近些年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而有了长足的发展，其对经济增长的拉动作用也愈来愈明显，成为促进全市经济持续、稳定、快速发展的重要力量。2004年全市各景区加大投入，创级工作取得新突破，重点景区水平普遍提升，连云港港口、振兴花卉园、赣榆县宋口村被国家确定为工农业旅游示范点。全市旅游经济总量快速扩张，旅游的整体形象影响力进一步扩大，与此同时旅游推介和宣传力度不断加大，分别在北京、太原、武汉、大连等中心城市以及俄罗斯、东南亚举行连云港旅游资源推介会；举办了连云港之夏、央视心连心演出、旅博会、东方斗牛狂欢节、亚太旅游高层论坛以及世界儿童联欢节等活动；全年接待入境旅游者4.03万人次，同比增长76.99％，旅游外汇收入3519.73万美元，同比增长100.31％；接待国内旅游者609.42万人次，同比增长21.50％，国内旅游收入49.6亿元人民币，同比增长20.30％；实现旅游总收入52.52亿元人民币，同比增长23.03％，游客接待量及旅游收入均创历史新高。旅游业的发展带动了全市商贸流通、餐饮等行业的兴旺，全市餐饮业持续火爆，同比增长23.9％。2004年旅游业产值占全市GDP的12.34%，成为全市强有力的支柱产业。目前连云港市旅游业发展总体上呈现出以下基本特征：
1、旅游发展迅速，产业地位不断提高，旅游经济总量迅速增长
2004年，连云港市旅游业总收入占江苏省3.66％，居第9位。自1995至2004年，连云港市接待游客总数为130487人次，接待国内游客总数为3025.4万人次，国际旅游创汇总数为10180.03万美元，国内旅游收入总数为234.74亿元，旅游业总收入合计为243.18亿元，成为国民经济的重要产业。近年来，连云港市旅游部门积极拓展国际市场，并以日本、韩国、俄罗斯等国
家旅游市场为重点，加快了欧、美旅游市场的开发。海外旅游市场不断拓宽，入境的国外游客持续增长。从国际旅游市场的客源情况来看，亚洲、欧洲游客仍占主导地位。国内旅游发展也较迅速，旅游收入大幅度增加。
2、旅游业逐步走上法制化、规范化、标准化的轨道
连云港市旅游管理体制已形成较完备的体系，市设有旅游局和云台山风景区管理委员会，各县区设有旅游局，各景区设有管委会或管理处。市旅游部门切实地转变观念，提高服务意识，转变职能，使全市的旅游行政管理工作网络逐步健全。成立了市旅游协会，强化行业自律作用；设立有旅游；旅游、工商、公安等部门经常性地对旅游市场进行联合执法检查，加大依法管理旅游市场的力度，不断净化旅游市场；不断加强旅游教育培训，提高旅游从业人员的素质，塑造了旅游新形象，使旅游业逐步走上法制化、规范化、标准化的轨道。
3、旅游资源进一步整合，旅游吸引力不断增强
经过历年的发展，连云港市目前已经初步形成了市、县区、旅游区三级旅游管理体系。各主要旅游区、度假区坚持突出重点、凸现特，不断提升旅游产品的档次和品位，推出了一系列主题鲜明的特旅游活动，增强了旅游市场的吸引力和竞争力。连云港市最具特的“连云港之夏”旅游逐年升温，且已初具规模。各个旅游区推出的一些富有地方特的旅游与科普、文化相结合的产品，如“西游记文化节”，推崇娱乐寓于学习型旅游活动和寓于健康型休闲度假旅游项目，有力地吸引了国内外游客。
4、旅游促销的力度不断加大，知名度不断提升
近年来连云港市旅游促销的力度不断加大，围绕“主攻苏锡常、兼顾宁镇扬、抢占大上海、辐射苏浙沪”和“依托港澳台、主攻日韩、辐射东南亚、打通大陆桥、走向全世界”的国内外市场开发思路，开展了一系列的旅游推介活动，知名度大大提高，客源市场不断扩大。
5、旅游服务设施进一步完善，接待、管理水平明显提高
连云港市旅游业的基础建设已有一定的发展，食、行、住、游、购、娱等方面已形成体系的基础。全市现有开展国际国内旅游业务的旅行社63家，星级宾馆57家（其中，四星级1家；三星级8家；二星级48家），共有旅游住宿床位2.7万张，其它种类的中低档饭店、宾馆、旅行社等1000余家。旅游交通有铁路、公路、水路、航空等，门类齐全，区外联系较为便捷。旅游服务设施的数量和服务质量均有极大提高。
6、城市现代旅游功能日益完善，生态环境质量不断提高
连云港市旅游业发展突出“名山名水，绿生态，古城名郡，现代港城”四大品牌，城市生态环境质量不断提高，为全国49个重点旅游城市之一。目前，有的景区已安装索道、滑道等现代化交通及娱乐设施；城市公园、绿园、广场及各类绿化也已形成较好的休闲环境；高速公路、机场的建设以及海上国际航班的开通，形成了连云港市快捷便利的立体交通网络；一些标志性建筑的建成美化了连云港市的城市景观，提升了城市品位，完善了城市的综合旅游功能。
三、旅游业发展的SWOT分析
1、优势
（1）优越的区位条件，发达的交通网络
连云港市是新亚欧大陆桥的东桥头堡，也是连徐经济带的起点，其东面直接与东北亚、东南亚诸国相连，并进而与美洲西海岸相通；向西通过新亚欧大陆桥与中亚、中东、俄罗斯、东欧、南欧、西欧等40余国相接。因而连云港市是物流、人流、资金流、技术流、信息流的集结地和辐射中心，对周边地区的经济和社会发展具有重要的支撑和带动作用。同时陆桥走廊中的陇兰经济带是我国21世纪生产力布局的主轴线之一。连云港市的铁路集疏运输占有主导地位，东陇海铁路复线已经建成，新长铁路将
是集疏的分流线。公路中204、310、327国道及宁连、徐连、连霍、同三高速在此区交汇。此外，民航、水运、管道“五通汇流”的立体交通体系的基本格局已经形成，对连云港市旅游业的发展起着重要的支撑作用。
（2）广阔的经济腹地，丰富的客源市场
电视什么牌子好连云港市在历史上是我国与朝鲜、日本、东南亚往来的优良港口城市，目前直通东北亚、东南亚、中亚、太平洋西岸以及地中海、非洲和西北欧、大洋洲等。在国内南依长江三角洲经济区，北有环渤海经济区，而其经济腹地是横贯我国中部地区的陇海、兰新铁路干线沿线地区，包括苏北、
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