最严信号！严控“撤县设区”！对泉州影响有多大？
最严信号！严控“撤县设区”！对泉州影响有多⼤？
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近年来愈演愈热的撤县建市设区，被当头浇了⼀盆冷⽔。
3⽉5⽇，⼗三届全国⼈⼤五次会议开幕，⼀年⼀度的政府⼯作报告如约⽽⾄。报告在回顾过去⼀年成绩，设定今年经济和社会发展增长⽬标之外，也释放出了⼀些关于城市发展的最新信号。
其中，在提升新型城镇化质量⽅⾯，今年政府⼯作报告⾸次提出“严控撤县建市设区”。
随着城市竞争进⼊城市和都市圈发展时代，撤县建市设区曾被视为解决城市发展空间不⾜问题的捷径，近年来各地关于撤县设区的新闻，不绝于⽿。以泉州为例，“撤县改区”有利于泉州培育强⼤的中⼼城市，利于都市化、同城化发展要求，有⼒促进闽西南协同发展战略，当然也有利于地铁落地。
然⽽，此番政府⼯作报告中⼜明确将严控撤县建市设区，对泉州来说似乎距离主城区扩容⼜远了⼀步。但结合苏州、⽆锡等地⼤⼒发展县域经济的经验来看，城区扩张暂停并⾮是⼀件坏事。
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泉州撤县（市）设区路漫漫
泉州撤县（市）设区的呼声已存在10余年之久。早在2011年，时任泉州市副市长黄维礼就坦⾔，泉州作为福建三⼤中⼼城市之⼀，⽬前受到了城市规模过⼩、区域间发展不平衡、产业布局不合理、发展后劲乏⼒等“瓶颈”的束缚。
他建议国家对泉州区划调整给予⽀持，并将其列⼊“⼗⼆五”规划。
2017年、2018年连续2年有⼈⼤代表向福建省提交议案，希望尽快启动泉州⾏政区划调整⼯作，加快提升泉州中⼼城区辐射能级。
但即便是如此强烈的呼声，泉州“撤县（市）设区”依然没能取得实质性进展。
有⼈梦碎，有⼈梦圆
⼀边是泉州“撤县（市）设区”梦碎，另⼀边是省内兄弟城市梦圆。2017年11⽉，长乐撤市设区挂牌，⾄此，存续20多年的“长乐市”成为历史，新的“福州市长乐区”正式成⽴，福州由此进⼊“六区时代”。
“⼗四五”时期，福州在强省会战略的加持下，还将积极推动闽侯、连江撤县设区，⼒争使福州建成区⾯积达到600平⽅公⾥，城区⼈⼝突破500万，建成福建⾸个特⼤型城市。
同样，幸运的城市还有漳州和三明。2021年2⽉，经国务院批准，福建省正式撤销县级龙海市，设⽴漳州市龙海区；撤销长泰县，设⽴漳州市长泰区。
同时撤销三明市梅列区、三元区，设⽴新的三明市三元区；撤销沙县，设⽴三明市沙县区。⽽泉州，起了个⼤早，却赶了个晚集，撤县（市）设区还是慢了半拍。
此外，泉州不禁深思：被福州超越，⾯临厦门追赶，泉州未来“路在何⽅”？
再回过头来看政府⼯作报告，在严控撤县建市设区前⾯提到的，是提升新型城镇化质量。
霍尔果斯疫情最新消息⾔下之意，区划调整政策的收紧，更多是从城市布局层⾯进⾏考量。
诚然，撤市设区作为⼀种⾏政区划调整⽅式，可以实现“集中⼒量办⼤事”，改善交通、医疗、教育等制约区域发展的问题，对经济社会发展具有极强的引领作⽤。
国家为何要严控撤县建市设区？
去年，国家发改委有关负责⼈对撤县设区的表述为“超⼤城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”。
仅仅1年时间，该表述就发⽣了3点变化：取消了“超⼤城市”这⼀前提，范围扩⼤；“慎重”⼀词改为“严控”，表现出持续收紧的迹象；不仅仅针对撤县（市）设区，还包括撤县设市（县级市）；“严控撤县建市设区”，虽然不等于“禁⽌”、“暂停”，还是留有⼀些余地，但“严控”⼀词⽐“慎重”要“紧”得多，各地撤县建市设区的难度或将进⼀步加⼤。
中国⾏政体制改⾰研究会副会长汪⽟凯表⽰，撤县建市设区本⾝符合城镇化发展的⼤⽅向，对地⽅政府来说也有很⼤动⼒，但近年很多城市为盲⽬扩⼤地域规模，把⼀些未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的⽔准。
“现在适度从严，提⾼撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲⽬扩张，对城镇化发展是有好处。我们应该追求城镇化的质量，⽽不是简单追求城镇化的数量。”汪⽟凯说。
汪⽟凯还提到，撤县建市设区以后，新建市、区的公共卫⽣、教育、养⽼社保等⽅⾯的指标会有所不同，部分政策会发⽣相应调整，也可能对国家的财政造成压⼒。
⼴东省体制改⾰研究会执⾏会长彭澎在接受21世纪经济报道记者采访时认为，某种程度上，撤县建市设区反映了快速城镇化进程，也是⼤城市建设和城市兴起的推动。但是，如果把“县”当成农村的象征，简单地全⾯撤销，是⼀种偏颇。
彭澎建议，在以中⼼城市带动城市发展格局中，城市可以撤县，但是在远离⼤城市的区域最好还是保留县制，在中间结合部则要根据城镇化程度来决定，不要⼀味以撤销县制为荣。
泉州未来如何破局？
当下，国内城市竞争进⼊以中⼼城市和都市圈为引领的时代。泉州这种“⼩马拉⼤车”的发展格局已经严重制约了经济社会发展，如果再不加快撤县（市）设区、扩⼤中⼼城市能级，必定会影响未来的竞争⼒。
会发展，如果再不加快撤县（市）设区、扩⼤中⼼城市能级，必定会影响未来的竞争⼒。
值得注意的是，“⼗四五”时期，泉州下决⼼推动撤县（市）设区。然⽽，正当泉州满怀期待要做这件事之际，国家发改委近期也出台新政，要求各地谨慎撤县设区。这⼀消息⽆疑给泉州浇了⼀盆冷⽔。
西安大雁塔导游词那么，泉州撤县（市）设区是不是永远⽆法圆梦了呢？⾸先，新政并⾮“⼀⼑切”，⽽且明确点名超⼤型城市要“瘦⾝”。
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泉州城区规模相对较⼩，2019年城镇化率不⾜67%，因此，加快城市发展仍符合国家城镇化发展路线。
2019年，福建省财政厅公布的最新PPP项⽬留库清单中，泉州市现代有轨电车(⼀期)项⽬悄然消失，这也意味着泉州市民盼望着的轨道交通计划彻底“泡汤”。（相关阅读：官⽅回复！泉州地铁和现代有轨电车没戏了！泉州⽹友炸了！）
2021年，泉州公布了泉州市新型城镇化规划（2021-2035年），这个关乎泉州未来15年的发展蓝图，备受泉州各界关注。在轨道交通环节，该也直接明确，泉州未来要建设6条轨道交通线路，规划线路
总长度约225公⾥，线⽹密度
0.38km/km² ，其中环湾核⼼区190km。
未来在交通⽅⾯的规划：
1）铁路重点项⽬：福厦客专、兴泉铁路、城际铁路R1线；
gei字开头的成语2）规划6条轨道交通线路，总长度约225公⾥；
3）建设东南亚航空枢纽，构建区域⼲线机场；
4）建设“公铁海空”⼀体的海丝国际枢纽港，加速泉州港成型成势；
5）优化环湾区域公交快线⽹，推进中⼼市区与环湾地区跨区直连公交快线有序开⾏，加快环湾公交⼀体化发展；
2022年2⽉消息：最新规划：泉州中⼼城区范围扩⼤⾄晋江！规划编制背景指出，已获福建省⼈民政
府批复的《泉州市城市总体规划（2008-2030）》，对环泉州湾区域进⾏了统筹部署，并且将泉州中⼼城区范围扩⼤⾄晋江中⼼城区内。从规划范围界定图来看，纳⼊泉州中⼼城区规划部分包括桥南、池店、晋东、紫帽等多个板块。
在“⼗四五”时期经济社会发展的主要⽬标部分，2021年的泉州政府⼯作报告明确提出了“ 对接落实全省‘两带三轴六湾区’战略格局，站位全省三⼤中⼼城市，下决⼼调整⾏政区划，⾼标准推进‘跨江发展’，集中⼒量跨晋江联动两岸、跨洛阳江梯次开发”等⽬标。
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2021年11⽉官⽅对泉州地铁的回复
2022年2⽉关于泉州城市区改回复
但在泉州市聚焦有效需求的⼤背景下，“环泉州湾”城市格局的真正拉开，还是需要依靠⼈⽓作为填充，如果泉州不能真正夯实⾃⾝的发展实⼒，进⽽提升辐射⼒，反⽽会让周边的县，沦为城市的郊区。
这不仅会对所在区域的发展形成制约，也可能导致城市发展动⼒的进⼀步消退。（相关阅读：政策收紧，泉州地铁还远吗？）
毕竟新型城镇化，是以⼈为核⼼的城镇化，如果空有框架，⽽失去了“⼈”，有量⽆质，反⽽得不偿失。
关于春草的诗句与其盲⽬追求城区⾯积的“⼤”，倒不如专注发展的“强”。

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