吕梁市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见
文章属性
民俗民风作文∙【制定机关】吕梁市人民政府
∙【公布日期】2015.11.19 夏季男装搭配
∙【字 号】吕政发〔2015〕21号
八大菜系代表菜∙【施行日期】2015.11.19
∙【效力等级】地方规范性文件
国产婴幼儿奶粉品牌∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
吕梁市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见
吕政发〔2015〕21号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：
为深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》（晋政发〔2015〕17号）和10月16日全省旅游发展暨“互联网＋旅游”大会精神，推动我市旅游业转型升级，建设旅游经济强市，现提出我市促进旅游业改革发展的实施意见。
一、加快旅游基础设施建设力度
集中力量重点解决旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、景区垃圾污水处理、安全消防和无线宽带网络覆盖等重要旅游基础设施提质扩量问题，加强旅游目的地配套服务体系建设。
旅游厕所建设要坚持“政府统筹、单位负责、坚持标准、建管并重”的原则，用 3 年时间新建、改建 100 座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。国家 A 级以上景区的厕所，按要求限期达标，不能按时达标的予以摘牌处理。新申报 A 级景区，不达 A 级景区旅游厕所规划、建设标准的不予评审。加大旅游景区标准化建设力度。到 2020 年争取成功申报 1 个国家 5A 级景区，国家 4A 级景区达到 12 个。旅游公路沿线厕所和城市旅游厕所由各县（市、区）政府负责建设管理。乡村旅游点厕所由村委会或开发企业负责建设管理。有条件的机关事业单位、公路沿线加油站的厕所要向游客免费开放。鼓励探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”机制，市政府、各县（市、区）政府在厕所建设资金上给予补助。停车场建设要坚持谁建设、谁管理、谁受益的原则，重点建设好景区和乡村旅游点的停车场。各县（市、区）政府要做好停车场设置的交通影响评价工作，在规划审批、建设资金等方面给予支持。鼓励有条件的地区提供免费停车服务。加大全市旅游集散网络建设力度，实施“旅游畅通”工程，到 2020 年底，全市新建、改建旅游公路 100公里以上，基本实现城市、高速公路、火车站、机场通往景区景点的旅游公路畅通便捷，标识标牌、服务区、厕所、加油充电充气站、救援点等配套齐
全。各县（市、区）政府要把景区垃圾污水处理作为环境整治重点，已投入运营的景区限期达标，新建景区坚持环保设施“三同时”。优先安排旅游城市、旅游景区无线宽带网络建设，用 3 年时间基本实现全覆盖。
二、加大旅游业与其他产业融合发展
大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局，推动全市旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。积极推动文化与旅游业的高度融合，以吕梁生态山水、黄河古韵、黄土风情为基底，重点围绕红文化、廉政文化、汾酒文化、名人文化、宗教文化、民俗文化等主题文化和武则天、郭子仪、于成龙、刘胡兰、、刘志丹等历史人物以及大禹治水、郑兴割股奉母、红军东征等经典故事，开发影视、演艺、出版、娱乐、动漫、节事以及文化主题公园等文化旅游产品。推动孝义皮影、中阳剪纸、文水岳村瓜子、临县伞头秧歌、临县道情、柳林盘子等非物质文化遗产展演展示项目进景区，不断创意研发体现吕梁文化特点的旅游纪念品，培育具有吕梁特的旅游商品品牌。加快建设城郊休闲带、慢行绿道和登山步道，规划建设一批自驾车、房车营地。充分利用乡村的生态、文化、红旅游资源，建设一批具
有历史、地域、民族特点的特景观旅游名镇名村，扎实推进乡村旅游富民工程，用 3 年时间打造 10 个特旅游名镇、 100 个乡村旅游点、 1000 户品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游产品。认真抓好旅游扶贫工作，到 2020 年扶持 30 个贫困村通过发展旅游脱贫致富。依托重点旅游城市和景区，以市场需求为导向，科学布局，大集团运作，支持开发建设一批集休闲、度假、购物、娱乐、运动、养生等为一体的城市综合体、旅游综合体。实施旅游消费升级工程，积极发展健康旅游、养老旅游、研学旅游、房车旅游、休闲度假旅游等。
三、加大旅游市场综合整治力度
坚持综合整治和联合执法，依法重点打击扰乱市场秩序的“黑社”“黑导”“黑车”“黑网站”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，深入开展文明景区、平安景区创建活动，优化旅游环境。设立“品质旅游产品榜”，开展市场秩序综合水平指数评价、游客满意度调查和旅游服务“大家评”活动。建立健全服务等级退出制度，根据游客投诉情况，在组织明查暗访的基础上，对市场秩序混乱的 A 级旅游景区、星级旅游饭店作出警告、严重警告或摘牌处理，对严重违法的旅行社依法作出吊销旅游经营许可证处理。建立旅游相关企业和从业人员诚
信记录及信用信．息公示制度，依法公布旅游企业及工作人员违法违规信息，加大对典型事件的曝光力度。建立健全旅游投诉受理联动机制，开通 12301 旅游，畅通与 110 、 120 、 12315 、 12345 等行业的连接，及时处理旅游投诉。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为。落实旅行社文明旅游宣传和管理责任。分级建立不文明游客档案，与相关行业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。强化职业教育和管理，进一步规范领队、导游职业行为。抓紧建立景区门票预约制度，实行景区游客最大承载量控制。建立健全旅游突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，并纳入各县（市、区）统一的应急体系。
四、加大旅游宣传促销力度
定位于“山河多娇，英雄吕梁”，以“吕梁英雄传，英雄转吕梁”、“晋善晋美，旅来吕梁”、“人说山西好风光，右手一指是吕梁”、“山西好风光，风光在吕梁”为宣传口号，以庞泉沟、北武当山、啧口、汾酒文化园、晋绥边区革命纪念馆等为龙头，持续加大吕梁旅游形象宣传和品牌塑造。重点加强主题旅游形象和品牌在网络新闻、网络社区、、微博
、微视频等互联网新媒体的宣传力度。各级财政要逐年加大旅游形象宣传经费投入。在加强旅游宣传的基础上，开展国内区域旅游合作，推动区域旅游一体化。实行奖励政策，支持我市旅游企业在市外设立分支机构，组织大宗旅游团队来吕和旅游包机、专列、旅游直通车，鼓励旅行社开发具有吕梁地方特的旅游线路产品。市县政府要抓紧建立和完善旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。加快推进旅游应急指挥、景区和目的地游客量监控系统建设。抓紧制订“互联网＋旅游”行动计划，推动旅游业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等结合，尽快实现全市旅游企业在线服务、网上预定、网上支付、网络营销，提升旅游企业信息化水平，推进旅游服务与管理智能化。
五、加快旅游大项目建设
建设一批精品旅游项目，建立旅游重点项目建设进展情况通报制度和信息反馈制度，定期对重点项目进行检查和督导。探索推动庞泉沟、北武当山、苍儿会、千年、白马仙洞、峪道河等旅游资源采取市场化方式实施整合和一体化开发经营，打造吕梁旅游产业“一核两擎，一环四带”布局。“一核”即离石旅游服务辐射核，以离石为中心，辐射周边柳林、中阳
和方山等区域。“两擎”即关帝山休闲度假引擎和啧口文化体验引擎，关帝山休闲度假引擎涉及G209和S320沿线及交汇处资源相对集中的区域，是吕梁旅游发展的先行区和资源优区，主要涉及交城、文水、离石、方山四县（区），规划打造“关帝山旅游特区”；啧口文化体验引擎主要涵盖啧口古镇、西湾村、李家山、寨则山和彩家庄等资源点。“一环”即全域旅游发展联动环，主要通过G3O7——S320——G209——S313——沿黄扶贫旅游公路——S321——S243——G307道路进行串联。“四带”即沿黄旅游产业集聚带，主要指沿黄区域，涉及石楼、柳林、临县和兴县；绿旅游产业集聚带，自北向南涉及岚县、方山、交城、离石、中阳、交口；红旅游产业集聚带，主要涉及兴县、临县、中阳、石楼、交口等区域；古旅游产业集聚带，主要涉及孝义、汾阳、文水、交城。近三年吕梁市旅游项目目标为：（一）新建项目8处。分别为：庞泉沟旅游风情小镇、卦山生态园、柏叶口景区、上顶山、华北山地车主题公园、千年滑雪场、北武当真武索道、石楼天下第一湾（观景台、秦晋木栈道）;（二）续建项目10处。分别为：庞泉沟果老峰水上乐园、交城生态农业休闲观光园、白马仙洞、安国寺、于成龙廉政文化园、苍儿会生态旅游区、金龙山景区、孝义星宇水上乐园、啧口古镇建筑提升、云梦山景区。
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