北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见
文章属性
∙【制定机关】北京市人民政府
∙【公布日期】2008.11.26
∙【字 号】京政发[2008]45号
∙【施行日期】2008.11.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见
（京政发〔2008〕45号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
发展北京旅游产业是深入贯彻落实科学发展观、建设“人文北京、科技北京、绿北京”的具体体现，对推进首都产业结构优化升级、转变发展方式、落实首都城市功能定位和建设国际化大都市具有重要意义。近年来，本市依托丰富独特的旅游资源，积极推进旅游产业发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，产业效益不断增强。为充分发挥奥运效应，全面推进本市旅游产业又好又快发展，现提出以下意见：
一、全面树立大旅游观，进一步明确旅游产业发展的总体思路、发展目标和基本原则
（一）总体思路。
按照党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面树立旅游产业促进经济社会协调发展和城市国际化进程的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导调控、市场主导转变，从数量规模向质量效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游、休闲
度假、会议奖励、商务会展等高端旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有首都特的旅游新产品、新业态，坚持“一区（县）一”、“一沟（村）一品”的特发展道路，大力推动首都旅游产业优化升级，实现速度和结构、质量、效益相统一，旅游产业发展和首都人口、资源、环境相协调，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业和新的经济增长点，促进首都经济社会全面协调发展。
（二）发展目标。
到2012年，入境旅游人数年均增长7%，达到610万人次，人均花费年均增长3%，旅游外汇收入年均增长10%，达到75亿美元；国内旅游人数年均增长5%，达到1.83亿人次，人均花费年均增长10%，国内旅游收入达到3500亿元人民币，旅游总收入突破4000亿元人民币。努力把北京建设成为亚洲的会展、商务之都，国际一流的旅游城市。
（三）基本原则。
合理布局，差异发展。按照城市功能定位的要求，调整北京旅游产业发展的空间布局，提宋威龙和王以纶床戏
升完善以东城、西城、崇文、宣武为主的传统文化旅游区，大力推进以朝阳、顺义为主的商务会展旅游区，重点打造以海淀、丰台、石景山、通州为主的现代娱乐休闲旅游区，扶持发展以门头沟、房山、大兴、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆为主的生态度假旅游区。生态涵养区产业调整要优先发展旅游业，以带动全市经济社会协调发展。羽毛球双打比赛规则
城乡一体，统筹发展。盘活都市旅游存量，挖掘资源，增加业态。扩大郊区旅游增量，配置资源，突出特。坚持城乡统筹协调发展，培育旅游新产品，打造旅游新业态。
投资消费，同步发展。以旅游消费需求为导向，以旅游投资项目拉动旅游消费市场，以旅游消费市场多元化实现消费结构优化，通过政府鼓励扶持，引导社会资本参与，实现旅游总量提升。
整合资源，特发展。全面动员社会资源与旅游产业发展相结合，实现以旅游为载体的资源共享、市场共享、利益共享。坚持首都特点，突出北京特，充分发挥北京国家首都和历史文化名城优势，挖掘文化内涵，提升资源品质，丰富特产品。
高端低端，协调发展。巩固提升传统观光旅游，大力发展都市、乡村旅游，积极推进会议奖励、商务旅游，形成满足多元化消费需求的旅游产品体系。
保护环境，持续发展。以生态文明为核心，以旅游为平台和载体，通过政府引导支持，企业广泛参与，消费者自觉响应，将旅游产业打造成资源节约型和环境友好型的可持续发展产业。
二、突出战略重点，加快形成具有国际竞争力的旅游产业体系
青岛极地海洋世界门票还珠之轩斗 （一）加强旅游产业规划编制工作，逐步形成科学、完善的旅游产业规划体系。
制定《北京市旅游产业发展规划》，修订《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划》，制定旅游基础服务设施发展规划、重大旅游项目建设规划、旅游集散体系建设规划和各类旅游专项规划，并将其纳入北京市国民经济和社会发展中长期规划体系。在编制和调整城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划、土地利用规划等全市性规划时，要充分考虑旅游产业发展的需要，留足发展空间。
（二）实施都市旅游精品战略，形成特旅游产品品牌体系。
按照国家5A级旅游景区标准，加快奥林匹克公园、体育休闲区、历史文化街区、文化创意产业集聚区、金融街区、科技园区、经济技术开发区、繁华商业街区、城市绿化隔离带，
以及城市标志性建筑和景观的旅游服务配套设施建设，形成体育旅游、教育旅游、科技旅游、时尚消费旅游等系列都市旅游产品。鼓励城八区开辟以名人故居、胡同和传统街区为核心的历史文化旅游街区，利用家庭、院落、街道推出国际旅游访问点，形成系列特京味文化旅游产品。支持具有北京特和优势的工业企业按照国家标准创建“工业旅游示范点”，鼓励煤矿和非煤矿区关停后向工业遗产旅游和休闲度假旅游发展，形成以首钢、北京焦化厂等工业遗产游为核心的集旅游、休闲、娱乐、商务为一体的多个旅游文化集聚区。
（三）实施城乡旅游产业一体化战略，逐步形成乡村旅游休闲度假产业体系。
来自寓言故事的成语有哪些 坚持“一区（县）一”、“一沟（村）一品”的特发展道路，促进郊区民俗旅游向乡村度假旅游转变。到2010年，全市乡村旅游形成特旅游小城镇、特村落、特乡村酒店、特民俗活动和特沟域文化的乡村旅游产业体系。统筹城乡旅游资源，坚持以城带乡，通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。建立北京生态涵养区大型旅游主题娱乐项目，统一规划，优先发展。坚持把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，优先利用存量土地资源，以旅游发展推动新农村建设，促进农村劳动力就业。
（四）实施旅游目的地全球营销战略，构筑国际化的旅游营销网络体系。
制定鼓励性政策引导旅行社企业进入零售市场，初步形成3至5家大型零售企业；到2010年，印制和投放10个语种、覆盖20个主要客源国和地区的旅游宣传品；在往来北京的主要国内外航线上播放北京旅游宣传片；与国内外大型旅行社合作，在主要客源国和地区开展市场宣传促销工作，并设立10个以上北京旅游营销机构；聘请20位国际著名旅游组织负责人、旅游集团CEO和旅游专家作为政府高级旅游顾问，培训、认定一批国外资深营销人员为“北京旅游专家”，初步形成覆盖主要客源国的国际营销网络。建立入境旅游营销业绩激励机制，采取多种形式，鼓励企业创新旅游产品，开拓入境市场。
推进旅游营销“十个一工程”（重点推出具有北京元素的一部旅游电视宣传片、一部旅游电影故事片、一首旅游主题歌、一套旅游主题宣传口号、一位旅游形象大使、一个旅游吉祥物、一个旅游电视频道、一个旅游电台频道、一套旅游系列从书、一个多语种旅游专题网站），用市场化手段将“北京国际旅游博览会”和“北京国际旅游文化节”打造成国际知名的旅游活动。建立与国际接轨的旅游目的地信息服务体系和营销体系，通过政府资源与市场资源的结合，建立覆盖全市旅游企业的信息化、网络化旅游宣传体系。
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（五）实施奥运文化旅游战略，形成奥运旅游产业体系。
全面实施“‘走进北京，回味奥运’海外旅游市场营销计划”，开展为期两年的以奥运旅游产品为核心，全方位展示北京奥运旅游文化资源的重点入境客源市场专项促销行动，巩固奥运品牌效应，促进旅游市场稳步增长。推出奥运旅游文化创意演出。实施“奥运会展旅游促进计划”，组建会展旅游协调机构，申办具有全球影响力的专项活动、大型赛事、会议和展览，培育3至5个世界级会展旅游品牌。统一协调奥运场馆的赛后利用，加强对赛后奥运场馆利用与旅游产业结合的研究，以特奥运场馆为载体，创意国际、国内文化旅游活动和体育赛事旅游活动。丰富和完善奥林匹克公园、奥运场馆及支持设施等奥运核心区域的商务、旅游、休闲功能，吸引旅行社企业、旅游创意机构、国外驻华旅游机构在区域内聚集，形成奥运旅游文化集聚区。
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