中共山东省委、山东省人民政府关于加快发展旅游业的意见
文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2003.12.19
∙【字 号】鲁发[2003]24号
∙【施行日期】2003.12.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙北京有40个小区处于封闭管控【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
中共山东省委、山东省人民政府关于加快发展旅游业的意见
（2003年12月19日 鲁发[2003]24号）
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，把我省旅游产业做大、做强，促进全省经济繁荣和社会进步，现提出以下意见。
一、把旅游业培育成为我省国民经济重要的主导产业
旅游业综合性强、关联度高、发展潜力大，是第三产业发展的突破口和重中之重。近年来，我省旅游业发展迅速，成为国民经济重要的支柱产业之一。但与社会主义市场经济发展要求、我省资源条件以及先进省市相比，仍有很大差距。各级、各部门要进一步解放思想，提高认识，开拓创新，优化环境，坚持用科学的发展观统领经济发展的全局，加快把旅游业培植成为我省国民经济重要的主导产业，为调整产业结构、扩大内需、增加就业、促进开放、加强精神文明建设做出更大贡献。
加快我省旅游业发展的总体思路和奋斗目标是：充分发挥旅游业在第三产业中的先导和带动作用，实施“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，强化政策引导，创新运作机制，科学规划开发，扩大产业规模，提升产业素质，发展大旅游，开发大市场，建设大产
业，力争2007年全省旅游总收入达到1540亿元，相当于全省国内生产总值的8．9％，年均增长17．2％。
二、高起点编制和实施旅游发展规划，推动旅游资源开发上规模、出精品
按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，深度开发各类旅游资源。坚持保护、开发、利用并重，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。各地要在《山东省旅游发展总体规划》指导下，编制完善市、县(市、区)、重点旅游区和专项旅游发展规划，并纳入国民经济与社会发展中长期规划。市、县(市、区)旅游发展规划要报上级旅游主管部门审核，由同级人民政府批准。城市建设和土地利用规划要引入现代旅游理念，体现人文思想，强化旅游功能。交通、文化、林业、水利等相关产业规划，要充分考虑旅游业发展需要。风景名胜区、重点文物保护单位、文化宗教场所、自然(生态)保护区、城市绿地和公园、森林公园、地质公园等各类旅游区(点)发展规划，要与旅游发展规划搞好衔接。
因地制宜，突出重点，进一步打造和提升我省旅游品牌。以“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游线路为主干，打造世界级旅游品牌。以资源为依托，以市场为导向，实施大项目拉动
战略，建设一批水平高、体量大、特强的现代旅游精品，提高核心竞争力，增强发展后劲。充分发挥海滨资源优势，规划建设海滨度假旅游基地。加快旅游度假区建设步伐，形成若干发展活力和增长潜力显著的旅游区带。对国家和省级旅游度假区，实行与省级经济技术开发区同等的优惠政策。积极发展会展、商务、购物、修学、生态、工业、农业和都市旅游，形成多元化、系列化、适应游客不同层次需求的旅游项目和产品体系。进一步加强旅游项目管理，建立旅游项目库，完善专家评审制度。网上志愿填报
结合建设山东半岛城市和实施城市化战略，完善城市旅游功能。建设一批设施完善、功能齐全、特鲜明的旅游城市。有条件的地区，要积极参照国际经验；建设城市中央游憩区、中央商业区，设计建设城市休闲广场、会展中心、大剧院等公用设施和标志性建筑，规划、建设、改造一批集博物展示、科普教育、观赏游览于一体的博物馆、文化馆、科技馆等文化设施。加快建设游客集散中心、旅游咨询服务中心。有条件的城市公园要逐步实行免费开放。积极创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”。积极发展县域旅游经济，建设一批旅游强县和明星旅游乡镇。青年大学习怎么登录
三、大力推进旅游企业改革，完善旅游市场体系
按照党的十六届三中全会精神，进一步加大企业产权改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出。尽快改变目前我省景区(点)大多为事业单位、饭店宾馆部门所有，旅行社改制缓慢等状况，大力发展民营旅游企业。今后不再设立国有独资旅游企业。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变旅游经济运行机制，促进各类市场主体平等竞争、旅游生产要素自由流动。鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组，鼓励企业职工以各种方式出资购买企业产权，建立新型产权和劳动关系。推动旅游企业向经营专业化、市场专门化、管理规范化、服务细微化方向发展。鼓励采取所有权与经营权相分离的办法进行旅游资源开发、建设和经营。加快旅游度假区体制改革，实行度假区负责人聘任制，建立任期目标责任制。造梦西游3沙僧加点
推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作，支持旅游企业引进国外大旅行商、旅游饭店集团的资本、品牌、管理、技术和人才。鼓励有实力、有优势的旅游企业到经营旅游区、旅行社、饭店等，支持旅游企业异地设立分支机构，开设经营网点，实行跨国境、跨地区的连锁经营和网络化发展。制定人力资源开发规划，加强国际交流与合作，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。加快发展旅游教育，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。
完善地方性旅游法规和政府规章，加强旅游行业规则体系建设。制定实施地方性行业规范，提高旅游服务质量。整顿旅游市场秩序，坚决打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。旅游区(点)门票定价要广泛征求社会各界的意见，调整票价必须提前3个月向社会公布。强化对旅游市场的监管力度，完善旅游投诉处理机制，省、市、县(市、区)旅游行政管理部门应设立旅游质量监督管理机构，所需人员从内部编制中调剂。加快行业协会建设，健全综合性行业协会、专业协会以及各类专业服务组织组成的旅游行业中介组织体系，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用。
切实加强旅游安全管理。认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制。突出抓好旅游团队交通安全、饭店消防安全、旅游区游乐设施安全和游客餐饮安全。坚持属地管理，谁主管，谁负责。旅游、公安、建设、交通、文物、工商、卫生、林业等部门要按照分工，各司其职，坚决杜绝重大恶性事故的发生。建立旅游业态预警和快速反应机制，加强可能对旅游产生重大负面影响的自然界和社会界突发事件的监控，增强快速反应和抵御风险的能力。
四、2022五一高速公路免费通行时间加大旅游资金投入，完善基础设施建设
旅游业大发展，必然需要资金大投入。要进一步解放思想，坚持依靠社会参与、市场化运作的方式，大力引进外商资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化。要大力吸引外商采取合资、合作、股份制等形式投资旅游区(点)建设项目、旅游基础设施和配套设施建设项目。大力发展中外合资和外商独资旅行社。采取“建设——经营——转让”(BOT)、“转让——经营——转让”(TOT)等方式，进一步扩大外资进入旅游业的渠道。鼓励各类旅游区(点)通过租赁、拍卖、转让经营权等方式，广泛吸引社会资金参与开发建设。吸引省内外民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资经营旅游业。支持成长性好的优势骨干企业在境内外证券市场上市，引导旅游企业采用股权置换等方式融资。重信誉、讲诚信，严格依法办事，遵守合资合作经营的各项规章和制度，为吸引投资营造良好环境。
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