城市吸引力构建与本地大学生就业研究——以秦皇岛地区为例
2021
No.9 2021 (Vol.5)
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城市吸引力构建与本地大学生就业研究
——以秦皇岛地区为例
朱文华
（燕山大学，河北 秦皇岛 066004）
摘要：新时期，大学生就业呈现出新的特点。在地域选择方面，更倾向于大中城市、发展有活力、人才
爱情美文欣赏引进政策力度比较大的城市。综合分析城市在吸引人才就业方面的优势和劣势，制定符合城市发展以及本地大学生特点的就业政策，对于城市综合实力提升具有长远意义。
关键词：城市；吸引力；本地大学生；就业；秦皇岛
DOI: 10.12184/wspcyycxWSP2516-413919.20210509
当代大学生毕业后大多数更倾向于到北京、上海、深圳等一线城市就业，部分发展较快的二线或者比较有活力的的城市也成为了很多毕业生的主要选择。在此背景下，三四线城市吸引大学生就业就显得非常困难，充分挖掘资源，利用政策打“感情牌”，留住本地高校的大学生，是相对比较容易实现的一种促进就业途径。
《秦皇岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出：要强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善高校毕业生等重点体就业支持体系，更加注重缓解结构性就业矛盾。秦皇岛地区2021年高等院校在校生人数12.96万人，与同等体量的城市对比来看，秦皇岛地区的高校学生在城市总人口占比是非常高的。如何更多的留住这些学生在秦皇岛就业或者是更快更好的推进这些学生就业，对于促进整个秦皇岛地区经济社会发展至关重要。
一、秦皇岛城市吸引力分析
地理位置看，秦皇岛连接东北和华北地区，距北京、天津、沈阳等大城市距离适中，处在交通线上的咽喉处，拥有秦皇岛、北戴河、山海关等高铁站，是全国最大的煤炭等能源输出港，同时拥有北戴河飞机场，水陆空交通十分便利。对于外来人口吸引力较大，尤其是东北地区，京津地区，部分人已经落户秦皇岛。
自然环境方面，秦皇岛作为一个海滨城市，这是作为一个以旅游等产业为主的城市的最大优势。秦皇岛四季分明，拥有山、海、长城等多种资源。在天然优势下，政府智力构建优秀旅游城市的名片，着力打出健康城市、可宜居城市的组合拳，吸引游客。
人文科技方面，秦皇岛在国家京津冀一体化战略中占有重要地位，承载着疏解京津地区文化、旅游、教育等城市功能，定位于将旅游、科技、创新融于一体的城市建设方向。而且秦皇岛作为高校集中城市，有着强大的人才储备，为城市的多样性发展提供了智力支持。
近年来，秦皇岛城市吸引力构建的基本措施陆续出台，充分发挥政府的社会服务职能，制定政策，吸引、留住和用好高校人才，特别是吸引本地大学生留在秦皇岛地区就业创业，取得了良好效果。
（一）出台保障政策，制定人才优先措施，留住大学生人才
近年来，秦皇岛市相继出台支持人才发展、促进人才就业创业方面的政策，为进一步做好本地大学生在秦皇岛地区就业创业，起到了积极的保障作用。近年来，全市共引进和留住高校毕业生万余人，其中博士、硕士千余人。以人才需求为导向，制定人才招聘计划，服务地方经济和社会事业发展。
一是增设“公考”岗位吸纳本地大学生人才，人社局等部门通过组织岗前培训和业务培训，有效提高就业人员的能力和素质。二是通过考试面试和开辟“绿通道”，招聘和引进本地大学生，优化事业单位
人才队伍结构，全面提高工作人员你的工作水平。三是通过线上线下组织多种多样的招聘会，搭建供需平台，引导本地大学生积极就业。
（二）坚持人才优先发展战略，优化大学生就业创业环境
以学校“互联网+”大赛、“创新创业大赛”为抓手，秦皇岛相关部门主动参与到高校就业创业活动中去，挖掘人才，增强人才需求岗位匹配度，避免出现“有岗不就”和“无岗可就”的职位错位情况。秦皇岛相关部门在与高校进行对接联系时，适当对部分学生就业创业大赛进行资金补贴；相关企业对一些比赛进行赞助，授予获奖学生相应的称号，极大的提升本地大学生就业的积极性，更好地促进大中专学生的就业和创业。在近些年吸引了一大批驻秦皇岛高校学生，选择留在秦皇岛地区就业创业。物流管理总结
南京宠物美容学校（三）出台资金资助及配套政策，鼓励本地大学生创业创新
根据相关规划，秦皇岛逐年加大对本地大学
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生在留在本地创新创业方面的资金投入。 一是坚持开展本地优秀大学毕业生专项招录工作。对于博士
、硕士研究生和优秀的本科毕业生给予人才引进政策，发放对应标准的就业津贴。二是为一些在秦皇岛进行创业的本地大学生积极提供人才创业担保贷款，有力保障小微创新创业企业的发展。 三是形成多部门联动机制，完善完善的人才引进政策。市政府为博士毕业生和其他高层次人才设立过渡安置房等，保障人才有房住，有家安。全面及时地解决引进本地毕业生和其他各类人才在户籍管理、子女择校入学等方面的困难，解决人才的后顾之忧。
（四）强化高校地位，吸引本地大学生就业创业
高校就是人才储备库。秦皇岛市深化与当地高校合作意向，拓展合作渠道。给予高校毕业生最大的优惠和人才引进政策，在创业企业税收、财政贷款等方面都积极予以支持或减免。 
二、秦皇岛本地大学生就业形势现状
近年来，秦皇岛全面深化校地校企合作，与驻秦各大高校签署合作协议，再促进高校人才优势发挥最大效用、优化对接城市资源方面，取得了丰硕成果。但是因为城市地缘因素、城市整体竞争力不足，也造成了人才流失，尤其是本地大学生留在秦皇岛就业的数量还偏少，高校人才就业对城市贡献率还偏低。主要体现在大学生人才引进和吸收方面，这也是目前三四线城市吸引大学生就业的共性问题，与发达地区城市相比还有较大差距。秦皇岛李北京天津较近，这是种地缘优势，但是因为城市的“虹吸效应”，导致秦皇岛当地大学生很大一部分去了北京、天津等周边大城市就业；同时，秦皇岛本身城市
较小，企业没有形成聚效应，人才吸收速度偏慢，体制机制缺乏创新和活力；另外，秦皇岛城市对于本地大学生缺乏就业创业引导，相关政策配套还不到位。综合以上因素我们发现，目前秦皇岛地区大学生留在本地就业的数量还有很大提升的空间，最关键的就是提升城市吸引力，创造出吸引人才、留住人才的城市魅力。
三、提升城市吸引力留住本地大学生就业的对策
（一）打造城市文化吸引力，用心打动高校人才
城市文化最关键的就是城市底蕴。作为一个海边旅游城市，秦皇岛最大的优势就是可以发挥政府宣传职能，将本地独有的、传统的地方文化和历史沿革渗透到高校学生对城市认知的教育中。可以通过旅游年卡优惠、特定大学生旅游节、大学生专线公交车等方式，结合“国家旅游日”、“五一”“十一”黄金周等时间段开展全面的宣
传攻势，从思想思维上增强秦皇岛大学生对秦皇岛本地的地域特文化和整个城市发展前景的认可。
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（二）提升城市政策吸引力，全力留住高校人才
一个城市发展靠人才，留住人才靠政策。结合城市发展战略制定积极有效的的人才引进战略，同时细化人才政策和鼓励机制，坚定本地学生留在本地的信心。借鉴大城市打造大学城的经验，可以因地制
宜，在高校集中区域加速改善周边环境建设，形成人文社区。吸引企业落地发展，同时为高校学子提供便利的就业环境和生活环境。
（三）完善城市体制吸引力，鼓励激励高校人才
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积极对接高校，大力扶持与当地高校人才培养匹配度高的企业，全力推进校企联建，健全学生实习实践机制，落实单位用人自主权。不断完善当地大学生人才选拔及任用的鼓励政策，鼓励当地大学生优先到秦皇岛政府部门、事业单位实习；同时鼓励和引导高校毕业生到秦皇岛县区基层就业，结合公务员选拔和研究生深造视基层工作年限给予不同程度的政策鼓励。
（四）完善就业安置城市吸引力，灵活用好高校人才唯心主义和唯物主义
对本地大学生提供优质的生活、学习和科研环境，提高当地大学生留在本地就业的住房公积金，落实引进“人才进港城”计划、合理制定薪酬、奖金、保险等待遇，完善本地大学生人才相关人员的工作保障，与高校合作，建立人才诚信档案，建立失信惩罚机制，双向监督人才管理；对离校未就业的本地大学生优先办理灵活就业等手续，在相关困难就业领域给予一定补贴。
（五）提升创业环境城市吸引力，激发促进高校人才
以促进学生创业为工作重点，加强与高校和就业创业部门的衔接，促进各项政策落地生效，优先安排
就业创业培训资源，编制专项培训计划。同时，加强创业服务体系建设，将有意愿在秦皇岛地区进行创业的学生进行引导，积极探索将就业创业领域向信息时代秦皇岛发展布局方案转移延伸的有效方式。对秦皇岛本地大学生在创业中遇到的普遍性问题，各部门要定期进行梳理调，同时提出解决方案，构建一站式服务的创业服务体系。
城市发展需要人才。秦皇岛作为一个三线城市，吸引人才来秦皇岛就业对于城市竞争力的提升具有重要意义；同时通过制定政策，提升城市吸引力，留住本地大学生在秦皇岛地区就业将是城市发展的关键所在。
（基金项目：秦皇岛市社会科学重点应用性研究课题，项目编号：2021LX007，项目名称：秦皇岛地区高校毕业生“慢就业”心理原因分析及对策研究。）
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