凉山州脱贫攻坚的探索与思考
成都海关援建的金阳县丙底乡布洛新村
凉山州脱贫攻坚的探索与思考文/周长刚（凉山弈族自治州扶贫开发局）
世界最大魔方比赛
一、探索与实践
凉山州是全国“三区三州”深度贫困地区，截至2013年底，有97.5万建档立卡贫困人口、2072个贫困村、11个深度贫困县，愚、病、毒、超生等社会问题相互交织，使凉山成为坚中之 坚、困中之困。党的十八大以来，凉山州坚定 以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论 述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最 大的民生工程、最大的发展机遇，团结带领全 州广大干部众坚持目标导向，奋力推进“六 个精准”“七个一批”“三个落实”，脱贫攻坚取 得重大阶段性成效，圆满实现1772个贫困村退出，累计减少贫困人口 80.5万，贫困发生率从 2013年底的19.8%降至2019年底的4%，区域 性整体性贫困基本解决。
(一）产业就业发展势如破竹。产业扶贫 是促进贫困人口较快增收达标的有效途径。立 足贫困地区资源禀赋发展特产业、实施产业 扶贫，能够有效提高贫困地区自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。凉山州把产业扶贫作为根本之策，大力发展以 核桃为主的“1+X”生态林业、“果薯蔬草药”等农牧产业。2016年以来，累计建成生态林业 产业基地1422万亩、水果163.6万亩、马铃薯 239.2万亩、蔬菜141万亩、药材10.4万亩，户
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均有经果林5亩以上，有集体经济的村增加到 3509个。就业扶贫的意义不仅仅在于增收，更 重要的是开阔眼界、增长见识。凉山州把就业 作为贫困众增收致富的重要抓手，全面落实 就业扶贫“九条措施”，让贫困众端稳就业饭 碗，年均输出贫困户劳动力5万人以上；开发 2.4万个公益性岗位，全部用于弱劳力就地就近 就业，岗位补贴标准增至550元/月。如今，各 类特产业如雨后春笋竞相迸发，焕发出勃勃 生机；就业输出力度空前，如火如荼。
(二）
发展基础条件持续优化。凉山州地 形地势复杂、山高坡陡谷深，基础设施条件落 后，成为制约凉山脱贫攻坚的最大短板和经济 社会发展的最大瓶颈。凉山州把安全住房建设 作为先决条件，大力实施以易地扶贫搬迁、彝 家新寨为主的安全住房建设，统筹推进“三建 四改”，累计完成新建安全住房19.5万套，其 中易地扶贫搬迁住房7.4万套，彝家新寨住房 建设9.8万套，藏区新居、地质灾害避险搬迁 等2.3万套，全州所有贫困户安全住房保障率达 100%。下大力气破解基础设施瓶颈，先后实施 三轮“交通大会战”，全州公路总里程突破2.7 万公里，州府西昌市到各县主干道实现畅通， 乡村通畅率均达100%，“溜索时代”全面结束。 如今，一排排整齐漂亮的住房如珍珠散落彝家 大地，一条条通村硬化路如条条丝线连通千村 万户，众“住房难”“出行难”成为历史。
(三）
贫困代际传递有效遏制。“扶贫先扶 智”是习近平总书记对新时期坚决打好打赢脱 贫攻坚战的新论断之一。让贫困地区的孩子接 受优质知识教育，是扶贫开发的一项重要决策。 凉山州把教育扶贫作为治本之策，坚持砸锅卖 铁办教育，在全省率先实施“一村一幼”教育 试点，累计开办“一村一幼”村级幼教点3069 个，招收幼儿12.85万人，学前教育毛入学率达 84.03%；大力开展学前学会普通话试点，覆盖
全州17个县（市）3895个幼儿园（幼教点)，惠 及26.96万学前儿童。探索实行“八包”和“六 长”责任制，落实綴学学生劝返、登记和书面 报告制度，统筹解决超生儿童入户上学问题， 持续巩固提升小学、初中适龄人口净入学率和 九年义务教育巩固率。全面推动县（市）教育均 衡发展，加快改善基础办学条件，累计改扩建 寄宿制学校374所，全力抓好“9+3”免费职业 教育，累计招收22658名州内学生到内地职业技 术学校就读。如今，教育的力量犹如春风化雨
般浸润着每一位少年儿童，凉山美好的未来正
向我们走来。
(四）
因病致贫返贫显著减少。一人得大病，
全家受拖累。健康对于每个人、每个家庭都很重 要，尤其是对贫困户而言，疾病直接影响着他们 脱贫的步伐。凉山州把解决老百姓看病难、看病 贵作为脱贫攻坚的一项重要任务，开展“健康凉 山”建设，制定实施《健康扶贫专项实施方案》， 全力补齐医疗软硬件短板，坚决防止因病致贫、 返贫。扎实推进全州医疗机构补短工程，实施 县、乡、村医疗卫生机构提标创建和标准化建 设。实施公共卫生保障行动，全覆盖建立贫困人 口健康档案，常住贫困人口家庭医生签约服务率 达100 %。同时，加大疾病防治、卫生习惯和 健康常识宣传普及，法定传染病发病率实现“稳 中有降”。全面落实“两保三救助三基金”“十 免四补助” “八个100%”等政策，贫困人口患
者在县域内住院和慢性病门诊维持医疗费
中国十大自然保护区
用个人支付占比控制在5%以内。如今，“生活 要过好、健康最重要”的理念深入人心。
(五）
特殊困难问题逐步消解。如果将脱
贫攻坚比作高考，那么凉山除“两不愁三保 障”必考科目外，还有禁毒防艾、超生治理等 诸多加试题，任务重、难度大。凉山州把破解 特殊困难问题作为提高脱贫质量和成的关 键。强力推进禁毒攻坚，
颁布施行《凉山州禁
理论实践L IL U N S H IJ IA N
毒条例》，实施“索玛花工程”和“三戒三管”闭环式戒毒模式，创新推行“支部+协会+家 支”“十户联保”等禁毒模式，强化禁吸戒治管 控力度，贫困户人员实现全员收治。探索 建立“疾控、医疗、妇幼+乡镇”三线一网工 作体系，推广“1+M+N”管理体系，全面实施 “1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，防艾软硬件设施和服务能力大幅提高，抗病毒 覆盖率、成功率大幅提高，母婴传播率大 幅减少。深化生育秩序整治，长效节育措施落 实率76.36%，政策外多孩生育率4.36%。加大 特困众扶持力度，2.5万自发搬迁贫困人口、0.2 万麻风病贫困人口、2.61万残疾贫困人口得到 有效帮扶。持续深入开展“习总书记来到我们 村”彝语巡回宣讲，持续深入推进“四好”创 建、“树新风助脱贫”巾帼行动等活动，众满 意度持续提升。如今，凉山州陈规陋习正在消 除，健康文明逐步成为新风尚。
二、思考与启示
凉山州脱贫攻坚能够取得如此骄人战绩，得益于党中央、国务院特别是习近平总书记的 亲切关怀，得益于省委省政府前所未有的支持，得益于社会各界倾囊相助，全州循线前行、砥 砺奋进、艰苦奋斗，趟出了一条符合凉山实际 的脱贫攻坚之路。
(一）要有坚定的政治方向。打赢脱贫攻 坚战关键是要坚持以习近平新时代中国特社 会主义思想为指导。凉山州多次召开州委全会、州脱贫攻坚领导小组会议等会议学习贯彻习近 平新时代中国特社会主义思想和习近平关于 扶贫开发的重要论述，着力把思想和行动统一 到中央决策部署上来◊制定《关于学习宣传贯 彻习近平总书记视察重要指示讲话精神责任分 工方案》，编发（征订发放）《习近平总书记对凉 山工作重要指示要点》《深学笃行》《习近平扶贫论述摘编》等辅导资料，组织开展“习总书
记来到我们村”彝语宣讲队巡回宣讲，用实际
行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”，确保全州广大干部众坚定沿
着习近平总书记指引的正确方向坚定前行。
(二） 要有勇于担当的攻坚气魄。担当精 神是中国共产党人必备的精神品质，打赢脱贫
攻坚战必须敢于担当、勇于担责。凉山州坚持
四级书记抓脱贫、党政一把手负总责，从州到
乡组建以党委政府主要负责同志任组长的脱贫
攻坚指挥部，落实“州统筹、县市负主体责任、
乡村抓落实”工作机制，层层立下军令状，层
层压紧压实贵任。深入实施“筑底强基•凝聚民
心”党建扶贫工程和“担当尽责•建功一线”行
动，落实州级领导联系指导贫困县、重大任务
承诺等制度，各级领导干部州不离县、县不离
乡、乡不离村。州委主要领导将主要精力放在
脱贫攻坚上，一周至少研宄一次脱贫攻坚工作，
推动脱贫攻坚成为全州最大的政治责任、最大
的民生工程、最大的发展机遇。定期不定期召
开脱贫攻坚领导小组会议、脱贫现场推进会，
分析解决工作推进中的困难问题，确保中央和
省脱贫攻坚重大决策部署落地生根、开花结果。
(三） 要有倾力付出的精神状态。一分耕 耘，一分收获。深度贫困地区脱贫攻坚必须超
常努力、超常付出。凉山州加大人力付出，推
动各级领导精力和工作力量向脱贫攻坚前线集
结，2497名第一书记、1万多名帮扶干部扎根
一线、超常付出，先后有24名同志以身殉职、
100多名同志因公受伤。加大财力付出，发挥
财政投入的主体和主导作用，2016年以来，各
年度扶贫专项累计投入资金720.01亿元，中
央、省级、州级和县级财政共投入财政专项资
金225.06亿元，累计对接、争取和下达“三区
三州”脱贫攻坚增量资金达203.77亿元，统筹
整合涉农资金256.93亿元，争取易地扶贫搬迁
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普格县螺髻山镇盖云顶村小学教学楼
债券资金103.14亿元、贫困村提升工程“三区
三州”脱贫攻坚债务资金44.59亿元，为凉山脱 贫攻坚提供了坚实保障。加大政策供给，制定 出台《集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步 全面建成小康社会的决定》、《贯彻落实省综合 帮扶凉山州全面打贏脱贫攻坚战实施方案》、若 干工作措施等系列政策文件，分年度制定产业 扶贫、教育扶贫等专项实施方案，创新推出《凉 山州“以购代捐”精准扶贫实施方案》《关于在 全州建档立卡贫困户中开展新型农民素质提升
工程的指导意见（试行)》等政策文件，打出政 策“组合拳”，招招精准，直击要害。
(四）要有全员参与的浓厚氣围。脱贫攻坚
涉及面广，不集聚全社会力量，难以取得胜利。
凉山州坚持自我发力和向外借力并举，将省委
选派的5700余名精兵强将用到最急需的地方、
最薄弱的环节。9个中央国家机关、1〇7个省级
定点扶贫单位（部门）、142个州级单位参与定点
扶贫，投入帮扶资金10.8亿元；广东佛山东西
扶贫协作到位帮扶资金24.28亿元，省内对口帮 扶藏区彝区贫困县投入帮扶资金9.74亿元，三峡 集团投入帮扶资金17.01亿元，州内“6+9”对 口帮扶投入帮扶资金2.77亿元，凉山烟草投入 帮扶资金1.29亿元，扶贫日接受捐赠资金3.14 亿元、捐赠物资1.71亿元。累计实施基础设施 建设、公共服务设施、劳务培训、产业开发、文化教育、医疗卫生等各类帮扶项目4649个，动员企业、社会组织参与脱贫攻坚。
开展扶贫 扶志扶智行动，创办“农民夜校”，实施“新型 农民素质提升工程”，深化“四好”创建，激发 贫困众自力更生脱贫攻坚的内生动力。
(五）要有强劲有力的作风保障。打嬴脱 贫攻坚战，干部是关键，作风是保障。凉山州 围绕脱贫攻坚政策措施、目标任务、工作责任 的落实落地，全面建立多点用力、同向发力的 监督机制，保障脱贫攻坚各项工作精准务实、快速推进。出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，州人大加强脱贫攻坚调研督查和执法检查，州
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理论实践
L IL U N S H IJ IA N 喜德县鲁基乡中坝村组织村民学习制衣技能更换手机号码短信
政协开展脱贫攻坚专题协商议政，州纪委监委 牵头开展专项纪律检查、扶贫领域腐败和作风 问题专项整治、清卡行动，州检察院开展集中 整治和加强预防扶贫领域违法违纪职务犯罪专 项工作，财政、扶贫、审计、扶贫等部门对财 政扶贫资金进行绩效评价和全过程审计监督，常态化推进脱贫攻坚抓督导暗访，持续开展扶 贫专项巡察，着力发现突出问题，推动工作落 实，为脱贫攻坚保驾护航。
三、对策与建议
经过全州上下戮力攻坚，凉山脱贫攻坚取 得决定性成效，但由于产业发展依然不足、教 育基础依然薄弱、交通瓶颈制约依然严重、特 殊社会治理问题等依然突出，巩固脱贫成果任 务艰巨。按照脱贫攻坚“不落一户、不掉一人”
要求，必须聚焦“两不愁三保障”，身带“军令 状”，手拿“作战图”，全力以赴冲锋陷阵，方
能打贏这场人民感念、历史铭记的脱贫攻坚战。
(一） 综合施策确保众增收。将就业扶 贫作为重要支撑，按照“动员到户、落实到人”
我国古代四大发明的要求再加把力，确保有劳动力的贫困家庭至
哈尔滨什么时候解封最新消息
催款函范本少有1人就业；多措并举扶持扶贫产业发展，
加快实施“短平快”项目，千方百计实现应种
尽种、应养尽养、多种多养；充分发挥“以购
代捐”品牌效应带动消费扶贫发展，每个县要
精心筛选丨一3个网销主打产品，推进“品质凉
山”线上推广。
(二）有效提升脱贫攻坚成质量。坚持 “扶上马，送一程”，保持脱贫攻坚政策稳定，对
退出的贫困县、贫困村和脱贫的贫困人口，保
持现有帮扶政策总体稳定，做到摘帽不摘责任、
摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
强化监测帮扶，对脱贫不稳定户、边缘易致贫
户及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户
加强监测，提前采取有针对性的帮扶措施。
(三）强化突出社会问题综合治理。一体推进禁毒防艾、控辍保学、计划生育、移风易
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