创新县域治理实现脱贫攻坚——访河南省镇平县县委书记李显庆
李显庆，1968年7月出生，河南省南阳市宛城区人，先后任宛城区官庄镇镇长，内乡县副县长、统战部长、宣传部长、常务副县长，镇平县县长、县委书记。先后荣获河南省“2016年度平安建设先进个人”“南阳市反恐维稳工作个人二等功”“十九大期间稳定安全信访工作先进工作者”“河南省民族团结进步模范个人”。
镇平县位于河南省西南部，毗邻南阳中心城区，总面积1500平方公里，总人口109万（2014年底公安部统计农业户籍人口971562人），辖22个乡镇办、410个行政村，2011年被确定为秦巴山区集中连片扶贫开发重点县。脱贫攻坚战打响以来，镇平县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，落实中央、省市关于脱贫攻坚的决策部署，推动精准扶贫精准脱贫方略落实落细，工作取得阶段性成效。在省级组织的贫困县退出专项评估检查中，没有发现漏评、错退，众认可度达到98.96%，基础设施和公共服务水平明显提高，主要领域指标达
到全省平均水平。2019年5月8日经省政府批准脱贫摘帽，2019年7月圆满接受国务院扶贫办抽查验收。
2020年全国两会向世界传递明确信息：中国将确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动经济社会发展攻坚克难，行稳致远。今年还有200多天，贫困人口还有551万……脱贫攻坚进入倒计时阶段。见微知著，我刊特别关注基层脱贫攻坚的情况和效果。为此，本刊记者对镇平县委书记就镇平县是如何坚持改革发展，创新基层治理，实现脱贫攻坚进行了专访。
社会治理：前不久召开的两会期间，代表委员们纷纷表示要确保高质量脱贫。5月28日李克强总理在人民大会堂出席记者会在谈到扶贫攻坚时说，“我们今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为核心的党中央向全社会作出的庄严承诺。”镇平县是脱贫攻坚重点
创新县域治理实现脱贫攻坚——访河南省镇平县县委书记李显庆
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本刊记者杨婷
县，您作为镇平脱贫攻坚的带头人，请谈谈镇平县的脱贫攻坚情况及主要成效。
李显庆：今年是脱贫攻坚的决胜之年，面对疫情冲击和影响，我们积极行动，多策并举，兜住底线。坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，积极响应、全力以赴，坚决完成党中央交给我们的决胜
脱贫攻坚任务。
镇平县始终坚持把脱贫攻坚与习总书记调研河南工作时提出的“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”等重要指示结合起来，坚持“脱贫攻坚高于一切、重于一切、压倒一切，一切工作为脱贫攻坚让路，一切力量向脱贫攻坚聚焦，一切资源向脱贫攻坚倾斜”，下足绣花功夫，做好精准文章。玉楼春小说各人结局
目前来看，镇平县脱贫攻坚成效明显。一是减贫任务按时按质完成，众获得感、满意度显著提升。截至2020年5月6日，全县共有建档立卡贫困户23180户66639人，已脱贫21712户63904人（含2016至2019年脱贫不享受政策3676户13471人），其中2019年脱贫3638户6408人，占年度计划100.1%；未脱贫1468户2735人，贫困发生率0.28%；91个贫困村全部脱贫出列，所有贫困村通上了硬化路、喝上了自来水、拥有了新广场、众就学就业就医更加便捷，众听党话、感党恩、跟党走蔚然成风。二是促进了经济发展，加快了转型跨越步伐。2019年，国内生产总值增长7.7%，规模以上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10.7%，农民人均可支配收入为15750元，增长9.5%。坚持脱贫攻坚、经济发展互促共进，引进建设了中环信企业总部、想念食品产业园等龙头企业，实施了中医院、县医院、一馆三中心、玉雕职业技术学校等一批民生工程，启动11个片区棚户区改造，改造提升36条背街小巷，绿化城市道路6条，通过省级卫生城、国家义务教育均衡发展县验收，荣获“国家电子商务进农村
示范县”“国家农村产业融合发展示范园”“中国电商示范百佳县”“河南省农民工返乡创业示范县”“河南省统筹整合涉农资金示范县”“全省电商扶贫先进县”等荣誉称号，县域经济高质量发展迈出了崭新步伐。
社会治理：习近平总书记曾两次赴河南调研指导，提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。镇平县在强县富民、产业就业、科技扶贫上有哪些举措？
李显庆：习近平总书记在河南调研指导时提出了县域治理“三起来”的要求，是习近平新时代中国特社会主义思想指导河南工作的具体化，是总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结，是新时期做好县域工作的具体指导和重要遵循。
在脱贫攻坚和富民强县上，镇平县紧扣“两不愁三保障”和年度脱贫任务，加强项目编制，坚持“开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达产”，克服疫情带来的不利影响，加速推进项目建设。2020年全县安排扶贫项目259个，项目投资34157.59万元，资金规模同比增长3%；其中县本级财政资金计划投入4500万元，同比增长12.5%。截至目前，扶贫项目已全部开工建设，6月底前全部完工。首先是聚焦产业扶贫，出台《镇平县2020年食用菌产业发展实施意见》和《镇平县关于加快发展藤编产业实施意见》，在全县建设15个双孢菇食用菌扶贫基地，每个基地财政投资260万元，撬动社会资本260万元。统一注册“镇平印象”农产品商标和“五朵山”香菇商标，依托西峡松林菇业的龙头带动作用，
形成集技术服务、产品研发、产品加工、产品销售、储藏加工、废料利用于一体的全产业链条，引领双孢菇食用菌产业发展。大力发展藤编产业，充分发挥广智工艺品公司龙头带动作用，计划发展中考分数什么时候公布
扶贫车间藤编加工点和社会加工点60个左右，带动2000人以上就业，年完成10万套藤编产品，实现工业产值2亿元，形成全市重要的藤编生产加工基地。其次，积极探索实施消费扶贫模式。挖掘农村山货“进城”、链接城市消费。镇平县将互联网技术应用于农产品生产、销售整个产业链条上，成立同富小康电商扶贫平台，积极构建政府搭台承销、电子商务营销、龙头企业订销、商场超市直销、社会力量帮销、农旅融合助销为重点的“六销”模式，切实解决扶贫产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，打通农产品上行“最后一公里”，贯通供给侧和消费端，盘活农村资源，链接城市消费。建成22个乡镇电商孵化基地，同时打造410个村级电商服务站，行政村服务站点全覆盖，2019年电商交易额206亿元，其中农产品销售额4.6亿元。在2019年8月举办的第七届中国淘宝村高峰论坛上，镇平县6个乡村荣获“淘宝村”称号，淘宝村数量累计达到9个。今年疫情防控期间，县同富小康公司充分发挥其县内重点扶贫企业的保供作用，开展“保价格、保质量、保供应”行动，购买贫困众产品，加大物资供应力度，为各乡镇街道和城区居民配送货物，建立城区民生物资配送服务，实现足不出户、送货上门，确保众日常所需的蔬菜及米面油肉蛋等生活物资的保供稳价，为全县民生保障市场充足供应、价格平稳做出了积极贡献。
值得一提的是镇平县的侯集镇，依托传统养殖业优势，大力发展观赏鱼经济，探索出“产业园+电商+农
户”的发展模式，打造出一条完整的产业链。小锦鲤“游”出的大产业积极带动了当地经济发展，助力当地众增收。不沿江、不靠河，侯集镇向寨为啥成了“锦鲤专业村”？原来，向寨人在上世纪80年代就开始养殖锦鲤等观赏鱼，但都是小打小闹。2005年以后，在县、镇两级政府的支持下，当地村民开始通过土地流转扩大观赏鱼养殖规模，经过
十多年的发展，现在的向寨“家家有鱼塘，处处是锦鲤”，养殖规模达8000万尾。近几年，物流业的高速发展让“活体运输”更加便利，也让向寨村的锦鲤“游”向了全国。除了扶持养殖，我们还通过政府购买服务和联系专家指导的方式，鼓励众经营网店，为村民提供培训。据统计，通过养殖观赏鱼脱贫的众超过1000人。目前，以向寨村为中心，一个辐射镇平全县的观赏鱼养殖格局已形成，带动了8个乡镇45个行政村，养殖水面1.5万亩，每年销售额3.8亿元。
奥特曼十兄弟社会治理：前不久，中国·南阳（云）玉雕节在镇平成功举办。这是应对今年疫情特殊时期的一次创新尝试。请您谈谈此次云上玉雕节对镇平经济振兴的作用和意义。
李显庆：今年玉雕节首次运用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术使节会整体上云，节会所有活动通过VR线上第一直播间、第二直播间、现场直播间发布并“一码扫进”让观众便捷观看，对我们来说是一次新的挑战和要求。
本届节会突出传播玉文化、销售玉产品、展示玉品牌、打造玉高地的目的，围绕线上搭台、线下展销；
政府搭台、企业领办；节会搭台、文创唱戏；玉雕搭台、全民参与；镇平搭台、全国盛会五条主线展开。体现出在互联网、大数据、人工智能的时代，“玉＋文化创意、玉＋特旅游、玉＋电子商务、玉＋健康养生”战略的深度融合和有力实施，大气包容，彰显特，实现了玉雕节举办史上新的突破和跨越。金属防腐蚀
本届玉雕节开幕式通过网络视频连线全国30多个玉雕产业基地、80多个行业协会共同参与，覆盖面超过往年历届玉雕节参与范围。总结本届玉雕节有三大创新，第一是适应新经济、新业态，利用新媒体、新技术，进行理念
更新和形式创新。首次节会整体上云，设置了“云上直播”二维码，所有的活动一码扫进便可观看，并把直播过的活动运用菜单形式展示在云上镇平APP玉雕节页面，便于活动后根据喜好随机点播，同时，通过技术手段把淘宝、快手、拼多多等电商平台端口链接到，方便观看的同时进行网购。第二是多方联动，市场运作，为今后工作探索新路。通过推行“政府出题目、企业做文章、绩效考评、以奖代补”的运作模式，组织玉雕行业协会、企业办节会活动，调动了行业参与筹办的积极性，切实增强了政府与行业之间的联动效应。协调阿里、淘宝、快手、抖音、微拍堂、对庄翡翠、玩物得志、YY一件、转转一格、多多直播等多家线上交易平台参与支持，不仅提高了交易额，还起到了全网宣传推介的作用。第三是惠民利民，服务众，把玉雕节真正办成玉雕人的节日。节会期间，组委会相关单位积极组织玉雕企业、商家、大师工作室参与，协调更多电商平台参与，搭建好商家和电商平台、直播间的
桥梁纽带，为商家销售产品创造更多渠道和条件；通过多种渠道和平台不断发布玉雕节各项活动信息和服务信息参观信息，为广大网民赏玉淘宝提供了信息和有利条件；组织国检中心为玉雕节产品提供质检服务，切实保护消费者的合法权益，使广大消费者能够放心购买心仪的玉雕产品。
据统计，本届节会全县18个乡镇有443家企业参与，其中263家是玉器企业。仅5月18日至20日通过5个跨境电商平台同步推出这次玉雕狂欢购物节活动，共计交易额21070.3258万，是非节会期间网上销售额的3.45倍，其中美金销售额30万元，折合人民币213万元。我们的目标是以玉雕文化带动经济发展，使镇平的百姓在脱贫后更加富裕起来，与全国人民一道共同迈向小康社会。
社会治理：打好脱贫攻坚战，成败在于精
准。镇平县是怎样开展建档立卡识别退出的？存在什么困难？是怎么解决的？
李显庆：精准识别是精准扶贫的基础和保证。我们按照省市安排部署，着力解决应进未进、不应进而进、不应退而退三类问题。严格程序，精准识别。严格落实“一进二看三算四比五议六定”工作法，认真落实“两评议两公示一比对一公告”程序，围绕申请、走访、评议三个重要环节，加上“三道锁”：即申请环节，逐户同步写出承诺，对提供情况负法律责任；走访环节，增加书面互评，请左邻右舍确认是否符合贫困户标准；评议环节，每个众代表都实名评议，对自己评议结果负责，及时剔除错评户，及时纳入漏评户、错退户、返贫户，着力提高识别精准度。用好信息化手段，规范建档立卡。对全部
建档立卡贫困户，实行“三卡一表”、贫困户精准扶贫明白袋、国网系统信息相照应，做到真实性、针对性、逻辑性相统一。县乡村三级成立“脱贫攻坚信息中心”，接受咨询，受理诉求，为脱贫攻坚提供信息服务、决策依据。与中科院遥感应用研究所合作，建立智慧扶贫信息系统，加强大数据分析运用，实现了信息录入便捷化、决策研判数据化、帮扶管理实时化。
小产权房最新政策2014社会治理：化解特殊贫困体难题是打好脱贫攻坚战面临的最为突出的挑战。尤其在今年应对疫情冲击过程中，困难人有可能会扩大范围。镇平县在化解特殊贫困体难题有什么有效措施？
李显庆：化解特殊贫困体难题是打好脱贫攻坚战面临的最为突出的挑战。今年我们会按照总书记的讲话精神，特别认真细致地考虑把各方面困难人保障起来，扩大低保和失业保障的范围。
镇平县通过大胆探索“六养”模式，破解
特困人员脱贫难题。积极探索社会兜底保障模式，对于符合条件且有意愿入住各类照护服务机构的贫困失能人员，依托和整合现有公共服务设施为其提供集中供养、集中托养、居家联养“三集中”照护服务方式；对于符合条件但无意愿入住各类照护服务机构的特殊贫困众，组织特殊贫困众家属、邻居及其他社会力量和个人为其提供亲情靠养、邻里助养，以及自主化的自强自养“三分散”社会化照护方式。实行集中供养、亲情赡养、社会托养、居村联养、邻里助养、自强自养“三集中三分散”“六养”模式，有效提升农村特困人员整体供养水平，破解了特困人员的脱贫和养老难题。贫困众既是脱贫攻
坚的对象，更是脱贫致富的主体。在脱贫攻坚的过程中，我们加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。对贫困众加强教育引导，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，促进众比学赶超，提振精气神。积极发挥村规民约作用，通过多种渠道，教育和引导贫困众改变陈规陋习、树立文明新风。加强典型示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。镇平实行县有宣讲团、电视专栏，乡有大篷车、宣传队，村有讲习所、村规民约，户有明白人、明白纸等4个“两有”，开展干部讲政策、专家讲技能、乡贤讲道德、众讲党恩“四讲”活动，加强对众的宣讲培训。建立了95个“爱心超市”，开展志智双扶“三个一”常态化考评，积分制管理。对县外务工半年以上的贫困户，按照务工收入总额给予1000元、1500元的奖励补助，调动外出务工积极性。开展“五好示范村”“五好自强户”等评选表彰活动，精心编创《百日会战摘穷帽》《赵河弯弯》等文艺作品，引导众提振精气神。在全县教育系统开展向“时代楷模”张玉滚学习活动，学习张玉滚扎根深山，无私奉献，不求回报投身教育扶贫战役的可贵精神，为阻断贫困的代际传播做出贡献，展现了新时代人民教师的光辉形象。
社会治理：脱贫摘帽后，最主要的任务是巩固提升脱贫成果，有效防止返贫和产生新的贫困人口。尤其今年受疫情影响很多家庭收入都有所下降，甚至一些人还面临着返贫。脱贫攻坚任务形势更加严峻。镇平县在防致贫防返贫机制方面有哪些措施和规划？
李显庆：李克强总理在十三届全国人大三次会议出席记者会时强调，疫情过后，民生为要。怎么样保障困难众和受疫情影响的新的困难众的基本民生，我们应该把这项工作放在极为重要的位置。
镇平县坚持精准方略，因户施策，提升未脱贫贫困人口脱贫质量。对整户16岁以下和60岁以上的户，主要采取由领导干部“爱心助养”模式脱贫；对整户肢体、智力、精神残疾1-2级的特困供养贫困户，主要采取“三集中三分散”模式脱贫；对有劳动能力的户，主要采取务工就业方式脱贫，确保有劳动能力的贫困户至少有一人稳定就业；对剩余的户，主要采取户保及提高户保标准、临时救助、资产收益、土地流转等方式脱贫。强化对剩余未脱贫人口的帮扶力度，组织35名县处级、1200余名乡科级干部，对全县1468户未脱贫户分包全覆盖，确保如期脱贫。
创新设立“防贫保”，建立“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的工作机制。明确“两类对象”。一是返贫风险较大的脱贫人口，二是处于贫困边缘的低收入农村居民，可按程序认定为防贫对象。把握“三项原则”。一是政府投保，众受益。县政府按每人每年50元保费标准投入保费500万元创设“防贫保”，为全县10%左右的农村居民购买保险，出现因病、因学、因灾等返贫致贫因素，经认定符合

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