宁夏回族自治区人民政府关于支持中卫市建设沙坡头文化旅游产业示范区的意见
文章属性
国庆假期小型客车免通行费∙【制定机关】宁夏回族自治区人民政府
∙【公布日期】2012.12.10
∙【字 号】宁政发[2012]168号
∙【施行日期】2012.12.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
杨梅怎么洗宁夏回族自治区人民政府关于支持中卫市建设沙坡头文化旅游产业示范区的意见
（宁政发〔2012〕168号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为深入贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会精神，有效落实《自治区党委人民政府关于进一步做强做大文化旅游产业的决定》（宁党发〔2012〕3号），进一步推动文化旅游大发展大繁荣，自治区人民政府决定，支持中卫市建设沙坡头文化旅游产业示范区。现提出如下意见。
一、目的意义
文化旅游产业是朝阳产业、绿产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。中卫市地处黄河宁夏入口段，文化积淀深厚、旅游资源丰富、区位优势明显、旅游市场相对成熟，具有加快发展文化旅游产业的良好潜质和广阔前景。沙坡头因黄河与沙漠、沙漠与绿洲、人与自然亘古千年和谐共处的独特自然地貌和景观而享誉中外，是宁夏3个5A级王牌景区之一，理应走在全区文化旅游产业发展的前列。建设沙坡头文化旅游产业示范区（以下简称“示范区”），确立文化旅游优先发展战略，既是提升中卫整体形象的有效
途径，也是带动和辐射全区文化旅游产业转型升级的突破口。通过示范区的建设，研究制定土地、税收、融资等方面的政策措施，形成文化旅游优先发展的政策洼地；创新和转变产品开发、品牌打造、服务体系、体制机制等方面的思路，形成文化旅游优先发展的创新平台；拓展和融合各产业要素，培育和打造自身强劲、带动有力的产业链，形成文化旅游优先发展的产业引擎；高起点策划，规范化推进，结合实际推进文化旅游标准化建设，形成文化旅游优先发展的示范标准，必将对加快做强做大全区文化旅游产业起到积极的示范引导作用，具有重要的战略意义。
二、发展目标
（一）打造文化旅游创新平台。通过政策环境、体制机制、产业融合、精品开发、市场开拓、企业培育和沙漠旅游目的地城市建设等7个方面的先行先试，努力把中卫市建成全区文化旅游体制机制改革的试验区、文化旅游融合发展的创新区、文化旅游产业辐射带动的先导区。
（二）扩大沙坡头优质品牌效应。通过“食、住、行、游、购、娱”等全产业链诸旅游要素的塑造，全力营造完善沙坡头“世界沙都”品牌，放大、提升品牌影响力，彰显“沙漠水城、
花儿杞乡、休闲中卫”的城市形象定位，着力构建示范区全域旅游蓬勃发展的生动、强劲态势，形成城市乡村与景区、城市乡村与示范区一体化发展的大格局。
（三）建设“两个目的地城市”。按照“一年打基础、三年求突破、五年大跨越”的要求，做活黄河，做特沙漠，做优湿地，做足文化，做强品牌，做大产业，形成主题鲜明、设施完善、服务优良、特突出的中国西部地区休闲旅游度假城市和国家级、国际化沙漠旅游目的地城市。
（四）释放旅游产业带动潜能。整合各种资源要素，做大旅游规模，拉长产业链条，带动经济社会全面发展。力争到2016年，接待游客500万人次，实现旅游收入60亿元，占全市GDP的12%左右，旅游产业链增加值占第三产业增加值的20%左右，旅游从业人数占区域从业人数的12%左右。
力争用3年-5年时间，形成示范区的旅游产业集，把旅游产业建设成为中卫市国民经济战略性支柱产业、经济社会发展和民生改善的幸福产业，实现“世界旅游精品、中国一流景区、沙漠旅游龙头、宁夏旅游标杆”的战略目标。
三、建设内容
（一）在政策环境配套上先行先试。自治区财政每年在旅游发展专项资金中对示范区建设给予一定支持。中卫市要抢抓宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区（以下简称“两区”）建设的重大机遇，突破性、创新性地制定出台各项配套政策，推进示范区跨越式发展；配套设立旅游发展专项资金，统筹用于示范区重点项目规划、配套设施建设、旅游产品开发和市场营销宣传等；积极组建沙坡头旅游产业集团和旅游业贷款担保公司，引导和鼓励金融机构以旅游景区门票、项目特许权、运营权质押，解决旅游企业融资难的问题；鼓励各类投资者在示范区从事旅游开发建设，并在土地、税收等方面给予相应的优惠政策。
（二）在体制机制创新上先行先试。自治区支持中卫市在建设示范区的基础上，结合《宁夏内陆开放型经济试验区规划》的实施，在沙坡头旅游景区核心区和腾格里湿地度假区规划创设旅游开发区。中卫市要充分发挥文化旅游规划委员会和文化旅游专家咨询委员会的作用，所有旅游开发项目要经过专家咨询委员会论证通过、文化旅游规划委员会研究批复。要充分发挥沙坡头旅游区管理委员会的职能，统筹协调旅游区内各机构、单位、企业，全方位打造旅游区品牌，提高综合竞争力。要建立健全旅游执法监察队伍，强化对旅游市场的执法监管。要鼓励旅游行业协会和民间旅游投资管理学会积极发挥作用，调动各
方力量共同推动旅游发展。
（三）在旅游城市建设上先行先试。自治区支持中卫市打造中国西部地区独具特的休闲旅游度假城市和国家级、国际化沙漠旅游目的地城市。中卫市要充分发挥宁夏文化旅游窗口城市的作用，走旅游促进与城市化带动相结合之路，积极推进“城旅一体化、城市景区化”建设，着力完善食、住、行、游、购、娱等全产业链诸旅游要素，全面开展旅游标准化建设，有效发挥旅游产业聚集和拉动效应，树立良好的对外形象，切实提高中卫旅游的吸引力、影响力。
（四）在文化旅游融合上先行先试。自治区支持中卫市充分发挥生态人文旅游资源优势，做好文化与旅游融合发展的工作。中卫市要利用建设示范区的契机，积极推进实施“一套书、一本画册、一台精品剧目、一支高水平的文艺队伍、一批独特的人文景点、一个文化旅游发展基金”的“六个一”工程。要在示范区建设的过程中体现生态环保可持续发展理念，深入挖掘大漠文化、农耕文化、丝路文化、游牧文化、道家文化、党项文化内涵，通过生态、文化和旅游创意项目的实施，将传统经典、时尚文化与生态旅游有机结合，让生态显形、文化落地、旅游创新发展。
鼓浪屿之波歌词 （五）在旅游精品开发上先行先试。自治区支持中卫市围绕“沙漠、黄河、湿地”三大特优势文化旅游资源，深度开发文化旅游精品。中卫市要加快推进“大河之舞”主题文化公园、城市文化广场等文化旅游项目建设。要规划建设好世界沙漠博览园和沙坡头南岸文化创意岛、风情小镇、沙漠王朝大酒店、一千零一夜酒店、大漠落日营地、大漠汽车主题公园等沙漠文化旅游精品项目。要规划建设好沙坡头水镇，连线开发南长滩千年党项民俗村等黄河文化旅游精品项目。要积极策划举办好特独具、影响力大的沙运会、大漠黄河国际旅游节、中国超级皮卡大赛等文化旅游节会活动，继续保持和引领国内黄河大漠文化旅游发展的方向。
（六）在市场宣传营销上先行先试。自治区支持中卫市按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则开展旅游宣传营销活动。中卫市要进一步加大宣传营销投入，创新宣传营销机制，构建全方位、分区域、多层次的宣传营销网络。要积极争取、加快实施旅游营销“115111”工程，力争开通10条旅游旺季航空专线包机、达到每年100架次，开通50列热点城市旅游专列，在100个知名网站上做营销宣传，设立100个地市级旅游办事处和合作创建1000个旅游宣传门市，将市场开拓制度化、市场化、常态化。大学生寒假实践心得
（七）在培育壮大企业上先行先试。自治区支持中卫市通过优化资源、整合资本、股份合作，做大做强旅游骨干企业。中卫市要着力优化示范区发展环境，加大政策扶持力度，引入战略投资参与开发建设，打造旅游航母，形成旅游产业集。要加强旅游企业经营管理，规范宁夏沙坡头旅游产业集团公司、宁夏沙坡头旅游控股公司、沙坡头旅游景区公司等骨干企业的运营，建立现代企业制度和法人治理结构，全力推动骨干企业上市融资，形成开放型融资发展平台。
奶粉全国十大排名 四、保障措施
（一）强化思想认识。自治区有关部门要牢固树立把文化旅游产业打造成全区经济社会支柱产业的战略意识，统一思想，深化认识，加强相关政策研究，集中必要的人力物力，支持中卫市创新理念，大胆探索，以沙坡头文化旅游产业示范区的建设开创宁夏文化旅游产业加快发展的新模式。看日环食用什么工具
（二）加强组织领导。中卫市要成立由市政府主要负责人任组长的中卫市文化旅游产业发展领导小组，研究解决涉及文化旅游产业全局性、政策性、导向性的重大事项，决策和指导示范区的全面工作。要抓紧编制示范区规划，由自治区旅游局牵头组织论证后，按程序
报批。要充分发挥沙坡头旅游示范区管理委员会的组织协调作用，将行政协调与市场运作结合起来，打造中卫文化旅游产业发展的大平台、硬抓手和新引擎。
（三）抓好队伍建设。中卫市要把培育人才作为文化旅游优先发展战略的基础工程来抓，科学制定文化旅游人才发展规划，建立良好用人机制，吸引、用好和留住各类文化旅游人才。要引入竞争机制，加大文化旅游从业人员的培训，注重从工作中发现、培养、使用专业人才。要探索建立灵活的引才机制，通过引智借智、购买智慧的方式引才用才，采取委托培养、定向培养、订单式培养等方式培养文化旅游人才，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的文化旅游人才体系。
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