水泥项目环境影响评价需注意的几个要点问题
第18卷第3期2008年9月中国环境管理干部学院学报J OU RNAL O F EMCC Vol.18No.3Sep.2008
  收稿日期:2008206216
调动申请  作者简介：唐晓先(1978—)，男，安徽巢湖人,2003年7月毕业于南京大学环境工程专业，工程师，从事环境监测与评价工作。
水泥项目环境影响评价需注意的几个要点问题
唐晓先
(巢湖市环境保护监测站，安徽　巢湖　238000)
摘　要：新型干法水泥项目的环境影响评价必须正确把握建设项目是否符合国家的产业政策，考虑项目的选址选线是否合理，对项目的产污环节进行全面分析，选取准确的预测模式和方法
对项目的环境影响进行预测，提出可靠的污染防治对策，采取措施保证公众参与的有效性。本文根据水泥项目的行业特点，结合笔者从事该类项目环境影响评价工作的实践，对上述问题进行了比较系统的分析和讨论。
关键词：新型干法水泥项目；环境影响评价；国家产业政策问题；对策中图分类号:X828    文献标识码:A    　文章编号:1008-813(2008)03-0022-04
Some K ey Problems Cement Project E nvironmental Impact
Assessment Should Pay Attention to
Tang Xiaoxian
(Chaohu Envi ronment al M onitori ng S t ation ,Chaohu A nhui 238000)
Abstract :New dry cement p roject’s enviro nmental impact assessment must correctly grasp t hat t he const ruction project is in line wit h t he state ’s indust rial policy ,consider whet her t he location of t he p roject alignment is reasonable ,analyze comp rehensively t he sewage link of t he project ,select t he accurate p rediction models and met hods to predict t he project’s envi 2ronmental impact ,propose reliable measures to p revent and cont rol t he pollution ,and take measures to ensure t he effectiveness of p ublic participation.Based on t he characteristics of cement project s in indust ry ,wit h t he practice which t he aut hor has had in such project s in environmental impact assessment ,t his article gives systematic analysis and discussion on t hese issues.
K ey w ords :new dry cement project ;environmental impact assessment ;state indust ral policy ;problems ;measures
  新型干法水泥生产工艺是目前最为先进的水泥生产工艺，在利用和焚烧工业固体废弃物、城市生活垃圾、污泥和部分危险废物等方面具有独特的优势，因此，大力发展新型干法水泥工艺，加快产业结构调整步伐，淘汰落后生产工艺，进一步节能降耗，提高资源的综合利用率是大势所趋。近年来新型干法水泥生产线建设速度明显加快，笔
者根据自己的实践，对新型干法水泥项目环境影
响评价工作中遇到的问题进行了总结和讨论，以供参考。1　产业政策的符合性
水泥项目建设是否符合国家的产业政策是进行环境影响评价工作的前提。水泥项目的环境影响评价应首先明确该建设项目采用的生产工艺和
2008年第3期唐晓先　水泥项目环境影响评价需注意的几个要点问题23
生产能力是否属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》中的限制类和淘汰类，如果属于限制类和淘汰类的建设项目，则不符合国家的产业政策，一律予以否定；对于不属于限制类和淘汰类的水泥建设项目，进行环境影响评价时还应进一步阐述其是否为国家鼓励发展的建设项目。
国务院国办发[2003]103号文件也提出“鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥”、
“各地要根据水泥工业发展的实际情况，制订加快淘汰现有立窑及其他落后生产能力的目标和进度”。因此，在立窑等落后生产能力较强的地区，要贯彻“总量控制、结构调整和等量替代”的原则，鼓励上大压小，扶优汰劣；对现有水泥生产能力较弱的地区，要具体情况具体分析，只要本区域在建设新型干法水泥项目时淘汰或关停落后的水泥生产工艺，项目的建设还是符合国家产业政策的，应予支持。
2006年4月，国家发改委等八部委在《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》中要求“各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，结合‘十一五’规划编制好本地区的水泥发展专项规划”。对已编制水泥发展专项规划的地区，项目的建设还应符合当地的水泥发展专项规划。
值得注意的是，随着国家产业政策的变化和经济技术水平的提高,《产业结构调整指导目录》也会不断更新，环评工作者必须及时了解和熟悉国家的产业政策。
2　选址选线的合理性
2.1　厂址选择
水泥厂厂址的选择和确定是工厂建设的重要环节，厂址选择的合理与否将直接影响到项目的建设、经
营、生存和发展。因厂址选择不当影响环评报告的审批，延误项目建设的情况时有发生；还有的企业因厂址选择不当在投产后对环境造成了较为严重的影响，引发了与当地众的环境纠纷，给社会、环境和企业造成了不应有的损失。因此，水泥项目环境影响评价应对厂址的选择高度重视，从经济、社会和环境效益等方面进行综合论证。
2.2　废石场选择再见 张震岳
虽然石灰石矿山废土石可以搭配在水泥原料或混合材中调配使用，或另辟使用途径，加工为建筑石料，做到废土石零排放，但仍有不少企业的石灰石矿山要在矿区内设置废石场。废石场选址不当会造成泥石流、水土流失，破坏所在地的生态环境，因此，环评中要结合矿区的气候、水文条件、地形、地貌和环境敏感点的分布等情况，对拟选的废石场进行充分论证。
2.3　廊道选线
石灰石原料采用皮带运输方式具有经济、快捷等特点，目前已成为水泥企业生产中广泛运用的运输方式。选用皮带运输机运输时，选线应安全合理，避开自然生态保护区、风景名胜区等环境敏感目标，拟征用的土地类型应不包括基本农田，否则应重新选线；运行期廊道两侧的声环境敏感点应达标，否则环评中应制定详细的移民安置方案。
3　产污环节分析的全面性
新型干法水泥生产过程一般包括四个生产工序：原料采掘、生料及煤粉制备、熟料煅烧和水泥粉磨及包装。在过去的水泥项目环境影响评价工作中，往往只重视运营期水泥生产厂区的污染物排放和环境影响预测，矿山开采、工程占地和施工期对环境的影响往往被轻视甚至忽略。
随着水泥工业向大型化、集约化方向发展，企业规模越来越大，需要石灰石原料供应量越来越大，没有自备矿山就难以保证石灰石质量的稳定性，进而影响到水泥熟料质量，从环境保护角度更不利于矿山生态环境的保护，因此，国家政策也限制无矿山资源的企业新建水泥生产线。在开采石灰石矿山过程中，钻孔、爆破、采装、运输及破碎工序会产生废土石、颗粒物、废气、噪声、地震波等，造成植被破坏和水土流失等环境问题。在水泥项目环境影响评价工作中，应对石灰石矿山开采过程中的产污环节进行详尽的分析，并采用生产工艺流程和污染物排放示意图等图件表示。
水泥厂建设在施工期因场地清理、物料运输和建筑施工会产生扬尘、噪声和固废；在设备安装调试阶段也会产生噪声和固废；工程占地和场地清理也会改变土地利用现状，破坏植被、造成水土流失等，影响生态环境；另有少量职工生活污水排放。因此，对施工期的环境影响也应进行全面分析，以便有针对性地采取污染防治措施和生态保护对策。
4　环境影响预测的准确性
4.1　源强确定
水泥生产中，从原料的采掘、均化、粉磨、熟料的煅烧，直至水泥的粉磨、包装，每个生产环节都
会有颗粒物的产生和排放，而处理加工这些物料，使用大型的破碎设备、粉碎设备，以及风机、空压机、电动机等，都会产生噪声污染，因此，颗粒物、噪声是水泥工业主要的污染因子。以一条完整的5000t/d新型干法熟料水泥生产线为例，有组织的废气排放点一般不少于50个，大于80dB(A)的噪声源数量不少于30个，因此，各废气排放点和噪声源源强确定的正确与否将直接影响到环境影响预测的结论。
在水泥项目环境影响评价工作中，源强一般可以通过物料衡算、类比分析和实际监测等途径来获得。通过不同途径获得的污染物产生源强和排放源强数据，也不一定能够准确、实际地反映建设项目的源强，环评工作者应对获得的源强数据进行比较、补充和验证后，再确定建设项目污染物的产生源强和排放源强。
4.2　预测模式和方法的选取
笔者调查发现，多数水泥项目噪声环境影响预测的结论与项目验收监测结果相差很大。虽然环评报告书中对噪声源的数量和源强的确定也比较准确，建设单位按照环评报告书的要求认真落实了噪声控制措施，但是厂界噪声往往难以全部达标，因噪声扰民引起的污染纠纷和污染投诉时有发生，其原因主要是环评中对噪声影响的预测模式选取不当造成的。
环评中对噪声的影响预测大多选用点源衰减模式，把各个声源做点声源处理，而一条水泥生产线从原料制备到水泥成品出厂各生产环节几乎都有噪声源分布，从整体上分析就是一条线声源。在布局上，各强噪声源设备安装在高大厂房内，对外环境亦可是面声源，所以，水泥项目噪声影响预测只选用点声源衰减模式是不切合实际和不科学的。由于水泥生产中噪声源的特点和噪声传播扩散衰减机理比较复杂，鉴于国内已建成1500～10000t/d的不同规模、不同环境条件的新型干法熟料水泥生产线数条，环评中进行噪声影响预测时最好选择条件相近，具有可比性的类别厂做噪声影响的实地监测，结合模式计算预测拟建项目的噪声影响会更加准确、可信。
5　污染防治对策的可靠性
5.1　有组织排放颗粒物防治对策
我国近几年建成的新型干法水泥生产线的回转窑窑头、窑尾烟气的处理，大多采用静电收尘器，其余有组织排放的颗粒物大多采用袋式收尘器。2005年1月1日开始实施的《水泥工业大气污染物排放标准》(G B4915—2004)对新建水泥生产线颗粒物排放作了更加严格的规定，标准限值比老标准严格了近一倍，要求新建水泥窑应保证在生产工艺变动的情况下除尘装置仍能正常运转，禁止非正常排放。网站制作合同
回转窑窑尾采用大型布袋收尘器可以保证排放浓度长期稳定在30mg/Nm3以下，并防止了窑系统在热工状况不稳定的情况下发生非正常排放，在国内部分企业已有成功先例。因此，水泥回转窑窑尾颗粒
物防治对策应因地制宜，不能搞一刀切，要根据建设项目所在地的环境容量、建设单位的环境管理水平等进行技术、经济论证，环境容量较小的地区建议用大型袋式除尘器，环境管理水平较高的企业也可使用静电收尘器。
5.2　无组织排放颗粒物防治对策
安卓怎么设置主题皮肤
《水泥工业大气污染物排放标准》(G B 4915—2004)中要求新建水泥生产线的物料处理、输送、装卸、贮存过程应当封闭，对块石、粘湿物料、浆料以及车船装、卸载过程也可以采取其它有效抑尘措施。该标准不仅要求对水泥生产中干粉料处理、输送、装卸、贮存过程进行封闭，对所有原、燃料堆场均应封闭，不允许有露天堆场，最大限度地减少无组织颗粒物排放。
5.3　噪声防治对策
水泥生产中的噪声主要来源于生产设备中的磨机、风机、空压机和电机噪声等。不同的设备产生噪声的机理也有所不同，很多设备产生的噪声是一个综合性噪声源，如空压机产生的噪声中就有空气动力性噪声、机械噪声、电磁噪声、振动噪声等。因此，水泥厂噪声控制应根据不同的设备制定具有针对性和可操作性的措施，必要时可以采取划定虚拟厂界的办法，即根据噪声影响预测结果和环境功能区划，在厂界四周绘出能够达标的等值线图，以该等值线为虚拟厂界，在虚拟厂界范围内的居民应进行搬迁，但可以进行农业生产。6　公众参与的有效性桌面上的图标不见了怎么办
2006年3月18日实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》对建设项目环境影响评价中公众参与的适用范围、组织、形式和要求等作了比较详细的规定。在水泥项目环境影响评价工作中，为了保证公众参与的有效性，应特别注意以下问题:
(下转第32页)
产品。这些引导机制的设立往往和经济刺激机制的设立是联系在一起的。
4.4　农村饮水安全责任的公平与平衡机制
立法既要规定农村饮水安全有关村民生活的义务，又要保护他们在农村饮水安全中的权利和主动参与热情；既要对政府的农村饮水安全权力作出全面的规定，又要对其在维护和促进农村饮水安全的义务和法律责任做出详尽的规定，还要对村民在农村饮水安全的司法救济权做出妥善的安排。
4.5　综合性机制
即按照环境与资源保护法的综合性需要，整合和协调各部门的政策，以避免单一机制的适用缺陷和机制间的冲突。
参考文献
[1]成建国，杨小柳，魏传江，赵伟.论水安全[EB/OL].
www.chinawater/Journal/cwr/200401/06.ht m, 2007207220
[2]吕忠梅.保障饮水安全的法律思考————兼论《水污染防治
法》的修改[EB/OL].it.edu/qk.ht ml, 2007207220
[3]《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》第1条[EB/
OL].env.people/G B/6224392.ht m, 2007209210.
[4]吕忠梅.环境资源法视野下的新《水法》[J].法商研究,2003
(04):59
[5]《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》第3条[EB/
OL].env.people/G B/6224392.ht ml, 2007209210
(上接第24页)
第一，及时向公众公告建设项目的有关信息。通过公布信息让公众尤其是受项目影响的公众及时了解项目的基本情况、性质、污染物的种类和排放量，污染控制措施和效果、影响的范围和程度等，以便让公众能对项目的建设充分发表意见，因为公众参与水平的高低是建立在公众对建设项目充分认识的基础上的。
关于母爱的句子
第二，公众参与的形式可以多样化。一般通过网络、报纸、电视、电台等媒体发布信息，通过向公众发放问卷调查表的形式来征求意见，也可采取走访专家、学者、众、单位、人民团体等方式面对面地听取意见，必要时可以采取召开论证会、听证会和座谈会等形式。公众参与的形式可选取上述的一种或几种，但无论采取何种形式，应保证公众参与的人数和代表性，尤其是要让受项目直接影响的公众参与。
第三，对于公众就项目建设提出的反对意见，应进行仔细的分析，对无理的反对意见可以不采纳；对于有道理的反对意见，环评报告中必须说明对其具体处理。不能只是将采纳或不采纳的总体情况加以说明，因为这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化，使公众参与完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为，也是对公众参与权利和建议权的不尊重。
随着科技进步，利用新型干法水泥项目来消除工业废弃物、城市生活垃圾、污泥及部分危险废物等在实践中开始应用，而这类水泥项目的环境影响评价将更为复杂。在进行水泥项目的环评工作时，一定
要本着实事求是的原则，客观、科学地分析项目建设中存在的污染情况，论证项目建设的可行性，更好地为环境管理部门审批项目提供充分依据。
参考文献
[1]国家环境保护总局环境影响评价工程师职业资格登记管理
办公室.建材火电类环境影响评价.北京：中国环境科学出版社,2007.8.70～80
[2]洪锟.水泥工业环境影响评价需注意的八个要点问题[J].甘
肃科技纵横,2005,34(2):41～42
[3]高利军，等.在水泥厂环境影响评价中应把握的几个要点
[J].新疆环境保护,1995,17(324):52～55
[4]季金美.建设项目环境影响评价中存在的问题与对策探讨
[J].攀登,2005,24(4):52～53
[5]国家环境保护局.环境影响评价技术导则HJ/T2.2—93.北
京：中国环境科学出版社,1994.4.152～164
[6]汪劲.环境影响评价程序之公众参与问题研究[J].法学评
论,2004(2):107～118

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。