德惠市人民政府办公室关于印发德惠市供热领域突出问题专项整治实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】德惠市人民政府
∙【公布日期】2021.07.08
所得税汇算清缴分录∙【字 号】德府办发〔2021〕36号
∙【施行日期】2021.07.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
德惠市人民政府办公室关于印发德惠市供热领域突出问题专项整治实施方案的通知
德府办发〔2021〕36号
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
《德惠市供热领域突出问题专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德惠市人民政府办公室
2021年7月8日
德惠市供热领域突出问题专项整治实施方案
按照省委书记景俊海、省长韩俊在省纪委监委提交的《关于全省城市供热领域有关情况的调研报告》上的批示精神、省住建厅下发的《全省供热领域突出问题专项整治工作方案》(吉热整治办〔2021〕1号)及《长春市供热领域突出问题专项整治工作方案》(长府办发〔2021〕17号)要求，为切实解决好当前我市供热领域突出问题，进一步强化全市供热行业监督管理，全面提升供热服务质量，结合我市实际，制定此实施方案。
一、指导思想
九九重阳节手抄报 以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动我市供热行业高质量发展为主题，强化政治担当，突出民生为本，对我市供热领域在行业监管、工程建设、服务民生等方面存在的突出问题进行专项整治。扎实推进规范化法治化建设，进一步健全完善供热管理制度，强化权力运行的监督和制约机制，切实加强干部队伍建设，强化供热具体事项日常监管，不断提高供热服务质量，推动全市供热行业高质量发展。
二、工作原则牛俊杰
(一)强化主体责任
坚持市委、市政府统一领导，市直各部门统筹监管，强化实施落地，把整治工作抓实抓细。市直各相关部门要担负本行业涉及供热领域专项整治的指导责任，组织开展行业整治。
(二)突出以人为本
注重以民生需求为导向，以突出问题为靶向，以质量提升为方向，切实解决供热领域关系民生福祉的焦点、难点和堵点问题，增强人民众的获得感、幸福感。
(三)坚持统筹推进
针对行业监管、工程建设、服务民生三方面问题，落准压实事涉部门的主体责任，将问题整治与行业发展有机结合，同步推进。
(四)注重标本兼治
强化整治举措，点对点限期整治，对标对表销号推进。坚持举一反三，源头治理，健全完善各环节监管制度，建立长效机制，确保整治成效，坚决防止问题反弹频发。
三、整治内容及措施
整治内容主要是省、长春市方案中指出的阻碍我市供热行业高质量发展的矛盾短板，具体包括行业监管、工程建设以及服务民生三个方面10类突出问题。
(一)行业监管方面
1.行业监管不到位。具体表现为行政主管部门审批监管权力未能有效落实，承担监管职责不到位;对供热准入条件等关键事项缺乏事前监管;对获得经营许可的供热企业没有及时跟踪是否根据专项规划组织实施建设，缺乏事中监管;对供热企业负责实施设备的维护、更新改造和经营活动没有进一步跟进，缺少事后监管等。整治措施如下：
(1)出台市政府有关供热问题专题会议纪要。根据我市供热行业及监管实际情况，在《德惠市城区供热管理办法》的基础上，对省、长春市供热条例未明确的相关内容，以市政府专题会议纪要的形式，进行明确，使其更具可操作性。
责任单位：市住建局
配合部门：市司法局及相关部门
(2)组织编制《德惠市城区供热专项规划(2021—2035年)》，依法依规确定供热经营企业。
牵头部门：市住建局
配合部门：市自然资源局
(3)修订、完善企业信用考评和退出机制等规范性文件。
牵头部门：市住建局
配合部门：市司法局及相关部门
(4)督促企业建设供热基础设施，强化对设备设施的维护、更新改造和经营活动的监管。
牵头部门：市住建局
配合部门：市市场监管局及相关部门
2.违规决策，造成巨额国有资产流失。具体表现为转让资金未到位，监管部门不督促落实;
国有企业委托经营，未按照合同约定事项执行等。整治措施如下：
(1)加强供热企业审计管理，防止资产流失。
牵头部门：市审计局
启航:当风起时大结局 配合部门：市城投公司、市教育局、市住建局
(2)建立重大事项可行性研究论证和风险评估，国有供热企业严格落实“三重一大”制度。
牵头部门：市财政局
配合部门：市城投公司、市教育局、市发改局、市住建局
3.失职失责，安全生产监管存在漏洞。具体表现为监管部门管理存在盲区，作业人员无证上岗;施工现场安全生产制度落实不到位，未严格执行操作规程;不按规定投入安全保障资金，设备安保措施不到位等。整治措施如下：关于保护环境的作文
制定供热工程质量安全监督计划，采取政府领导包保、网格化管理模式，采取人防、物防
、技防相结合的方式，加强智慧工地建设，对现场施工人员、要害部位、重要节点实施有效监管。选用“监管干部+专家”与安监部门联合检查的模式或委托第三方机构的方式，对工程定期进行检查。对供热企业按规定提取使用的安全生产费用情况进行重点检查。
牵头部门：市住建局
配合部门：市应急局、市市场监管局及相关部门
4.监守自盗，利用监管漏洞贪污侵占。具体表现为虚报工程量、工程决算，侵占企业资金;编造虚假票据，骗取企业资金;煤炭采购、出入库环节，虚报数量，损公肥私等。整治措施如下：
推进供热单位事企分离改革，完善供热管理体制，开展多层面监审。供热企业要加强内控建设和合规管理，健全内部财会监督机制，规范流程、岗位设置，对单位经济活动的风险进行防范和管控。
牵头部门：市财政局
配合部门：市审计局、市城投公司、市教育局、市住建局
5.改造资金投入不足，运行故障时有发生，调节手段落后。具体表现为设施设备维修不到位，检查手段不科学，供热管网破损、堵塞问题时有发生;智能供热推进缓慢，企业调控能力较弱;企业设备维修养护资金、燃料采购资金不足，存在冬季供热保障风险。整治措施如下：
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