总承包项目如何科学选择分包商
总承包项目如何科学选择分包商
中交第三航务工程局有限公司副总经理    赵晖
一、企业的基本情况
中交第三航务工程局有限公司（前身是交通部第三航务工程局）成立于1954年，是世界500强企业中国交通建设股份有限公司的全资子公司，具有工程勘察、设计、施工、科研、培训于一体的综合能力。主要从事各类港口与航道工程；公路、铁路、桥梁、隧道工程；市政公用工程；地基与基础工程的建设；混凝土预制构件制作等建设工作。公司已通过ISO9000质量管理体系、ISO18000环境管理体系、职业健康安全管理体系认证，并在长期的工程建设工作中，在海内外赢得了良好口碑，曾被冠以“中国的脊梁”国有企业称号，多次被评为“全国先进建筑企业”、“全国优秀施工企业”、“全国工程质量管理先进企业”和“鲁班奖企业”。
公司总部设在上海，下属有11个分公司、23个控股子公司、多个参股公司，主要分布在上海、南京、宁波、连云港、厦门等地，另外在全国各地设立众多办事处。现有高级专业技术管理人员960名，各类中高级技术工人2340名；船员1255名。拥有各类工程船舶164艘，各类大型施工机械945台，资产总额168.6亿元。
五十年多来，本公司立足华东，面向国内外，以市场为导向，以质量求信誉，在国内外承建了一大批重大建设工程，建成各类码头1000多座，高速公路、桥梁工程近300公里，还完成了大量航道、船坞、机场等施工任务，先后已有50多个设计、施工、安装项目分别获鲁班奖、詹天佑奖和国家、省、部级优质工程。
二、我公司主要分包情况
得益于国家对基建的持续投资，我公司施工产值逐年大幅上升，2010年达到200亿，2011年预计达到230亿。2010社会工作就业前景年分包合同额达到45亿，分包合同数近1000项；2011年分包合同额预计达到53亿，约1200项。在这些分包项目中，以工程分包为主，劳务分包为辅，分包工程多通过招标的方式选择分包商。
三、选择分包商的指导思想和原则
随着建筑市场的开放，工程建设规模不断扩大，分包队伍已经成为建筑市场的生力军，他们的技术水平、基本素质受文化水平和地域范围的影响，使得分包队伍专业化程度较低，管理落后，素质参差不齐，给总包企业管理带来很大的压力，需投入大量的人力、物力、财力来加强对分包队伍的管理。因此，总包单位选择合适的分包商成为必然的趋势。
从工程实践来看，工程总、分包商之间往往容易产生矛盾，有了问题往往相互扯皮，相互推诿。对总承包企业来说，选择合适的分包商，与分包商之间建立长期的联盟合作伙伴关系，提高总体协调能力、项目运作和管理能力，以及有效地对分包商进行控制和管理，是实现企业经济效益的重要手段，也是总承包企业核心竞争力的体现。
科目三考试全程步骤经过多年的施工经验积累和管理模式转变，我公司逐渐转型为以总承包工程为主的公司，总承包项目部分工程采取专业分包和劳务分包。选择分包商的指导思想：以工程为主线，总包单位和分包商紧密配合，分包商严格服从总包单位的管理，切实做好工程建设的安全、质量、进度、费用工作。
选择分包商的原则主要从两个层面上进行考虑：
1.    从企业层面，选择能力较强、信誉较好的分包商。
选择分包商，就是选择合作的企业，良好的合作是双赢的基础。而良好合作的前提是分包商是一个优秀的分包商，有较强技术能力，较好的社会信誉，这样的企业，建设工程会比较顺利，安全、质量、进度、成本也有保证。
2.    从工程层面，选择针对拟分包工程技术可行、经济优化的单位。
如何在一定数量的优秀分包商里面最终选择唯一的合作单位，就要从拟分包工程的角度来考虑了。因为各个分包商是不同的，他们都有各自的优势和劣势，都有各自的强项和弱项，通过深入研究拟分包工程的特点，对各个候选的分包商进行比选，选择具备相应优势的分包商，选择最有利于工程实施的分包商。
四、选择分包商的方法和流程
1.选择分包商的方法
分包商的选择与招投标中的资格预审有某种相似之处，但由于社会上存在着众多的“包工头”挂靠现象，仅从企业资质、注册资本及财务状况是较难反映分包商的好坏，选择分包商最好优先选择有过良好合作关系的单位，对于新合作的对象，要选择具备相应资质和实力的分包商，杜绝与“包工头”签订分包合同。实行合格分包商名录制度，严格筛选符合规定的分包商作为自己的合作伙伴，并通过每年对选用的分包商履约情况，结合分包商的信用、资信等情况统一进行综合评审，以优胜劣汰的方式不断进行更新。
经过多年分包管理的探索，我公司逐渐形成了一套较为完善的分包商选择方法：
（1）选择有相应分包项目资质的单位
目前我国建筑企业资质等级分有60个专业承包资质和13个劳务分包资质。在选择分包商的时候，必须根据拟分包工程的情况，确定需要什么样的资质的分包商。如果选择的分包商没有资质或对应的资质，则分包是违法的，要承担相应的法律后果。
（2）选择技术能力较强的单位
分包商的技术能力是指它的技术人员配备和机械设备情况，以及整体施工队伍的能力水平。技术能力较强的单位，施工质量好，进度快，也节省成本，容易配合总包单位的管理。
（3麦冬种植）选择有类似工程业绩的单位
分包商有施工过类似的工程，积累了一定的经验。通过对以前施工项目的考察，可以评估该分包商的水平，决定是否可以作为候选的企业。
（4）选择施工方案可行、成本较低的单位
无论是招标也好，议标也好，在通过对分包商总体情况进行考察后，初步可以确定在合格分包商名录里面哪些企业可以作为候选的分包商。通过对拟分包工程进行公开招标或邀请招标，充分研究、分投标商的文件，确定最优的分包商。在选择分包商过程中，引入招投标制度，通过分包商中的充分竞争，有利于总包单位选择“物美价廉”的企业。
（5）灵活设置评分标准选择分包商
由于各个拟分包的工程情况不尽相同，因而在选择分包商的时候也是有所区别的，这个区别主要体现在招标的评分标准上。如果建设单位对工程质量等级要求很高，或者有一定的施工技术难度，那么在评分标准上采用综合评分的方法，各项指标分别设置加权值。如果项目是常规的施工，技术难度不要，质量等级不是要求特别高，那么可以设置最低价中标的方法选择分包商。
2.选择选择分包商的流程
（1）建立合格分包商名录
分公司、局管项目部负责收集分包商资质等级、经营范围、人力资源状况、设备资源状况、财务状况、安全生产许可证及近几年类似工程业绩等资料，组织相关部门对分包商的组织、管理制度、质量、安全保证能力等进行综合评价；填写评价表，建立并保存合格分包商资料。各分公司、局管项目部领导根据有关方面的评价意见，最终审定合格分包商，并纳入本单位的《合格分包商名录》。
（2）拟分包工程的策划
工程施工前，分公司领导会同工程项目经理，对工程拟实行分包的内容进行策划，确定相关的分包模式、分包范围、计价方式、边界条件等内容。根据策划的内容编制标底价格，如果标底的价格数额较大，则由分公司或局公司进行招标和签订分包合同。
（3）分包工程招标及分包商的确定
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分包商必须是在《合格分包商名录》中选择，原则上采用公开招标的方式，以“比质量保证措施、比工期、比报价、比环境保护和安全施工措施”的原则，择优选择。
左权是抗战期间八路军牺牲的最高将吗在分包招标过程中，需成立招标评标小组，由评标小组推荐分包商，并报分管领导批准后
实施。我公司选择分包商，重点考虑有类似施工经验、质量优良、价格合理的分包商。分包商选定以后，由主管部门负责签订分包合同，并交生产部门组织实施。
五、选择分包商需注意的问题
1.严格分包商资格评审的有效性
目前，社会上普遍存在的问题是：分包商多由包工头挂靠，分包商实质上并没有派出技术管理人员进行管理，分包商在现场的技术管理人员基本上由包工头自己聘请，能力、资质参差不齐，机械设备等各种资源也一样。分包商的管理水平、履约能力、实际履约情况和信誉不是由分包商的资质决定的，而是取决于包工头本身的实力。因此，总包单位要严格对分包商的资格进行评审，强化评审结果的有效性，改变对分包商的资格评审流于形式的现象。
2. 加强合格分包商的动态管理
分包商进入合格分包商名录并不是永久性的，要加强对其进行动态管理。分包工程施工结
束后，项目部负责按合同约定的条款进行验收，填写《分包商业绩考评表》。分公司主管部门对分包商在履行合同双方所约定的职责、义务以及维护组织声誉方面进行考核，并填写复评表。分公司主管领导根据各部门的复评意见作最终审定。对于复评不合格的分包商，应取消其分包商资格，将其从《合格分包商名录》中撤除。
3.及时签订分包合同
有的项目工期紧，业主要求马上进场施工，合同管理的基本管理制度得不到有效执行；有的项目工程类型不熟、区域市场环境不清、业主要求及干预较多、合同主体双方缺乏理解信任等诸多原因，造成合同迟迟签不下来。合同是一个法律文件，是双方权益的保证，如果签订合同不及时，容易影响各项管理工作的有效展开，双方责任边界不清，容易发生扯皮现象。总包单位管理分包商，应深刻意识到此问题的严重性，应采取有效的措施，及时签订分包合同，有效利用合同管理这个手段。
六、总结
建筑施工总承包企业应主动建立健全分包商的选择机制，设置相应的管理机构，配备适当
的管理人员，严格执行相关的管理制度，建立合格分包商名录，引入招投标模式，及时签订分包合同，科学选择最优的分包商。

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