汾阳市推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接研究报告
2021|总第506期
汾阳市推进全面脱贫与乡村振兴
有效衔接研究报告
I汾阳市财政局
中国共产党十九届五中全会提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并明确了“十四五”期间脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的大政方针。在我们基层实践中，如何发挥好财政职能，将脱贫攻坚积累的经验服务于乡村振兴战略？如何利用乡村振兴战略相关政策措施服务于巩固拓展脱贫攻坚成果？汾阳市财政局高度重视，认真细致地开展研究工作，具体情况如下：
一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必要性
脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而做出的重要战略部署。总的来看，脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农
业农村优先发展，推动乡村全面振兴。
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座
云浮美食
谈会上指出，要接续推进全面脱贫与
乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚收
官之际和实施乡村振兴战略的关键时
期，要圆满完成这一任务，我们必须
准确理解有效衔接的丰富内涵，把握
脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在
牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础
上，真正让农业成为有奔头的产业，
让农民成为有吸引力的职业，让农村
成为安居乐业的美丽家园。
二、脱贫攻坚与乡村振兴有效
衔接的实现路径
民族要复兴，乡村必振兴。为贯
彻落实中央、省关于实现巩固脱贫攻
坚成果与乡村振兴有效衔接，围绕建
立巩固脱贫长效机制和财政政策有效
衔接，严格落实“四个不摘”要求，
加快建立防止返贫监测和帮扶机制，
推动减贫战略和工作体系纳入乡村振
兴战略。汾阳市财政局按照脱贫规划
的要求，遵循上级财政专项扶贫资金
使用要求，加大扶贫资金预算安排，
合理安排使用财政扶贫专项资金，并
严格监督管理，财政支持脱贫攻坚取
得明显成效。
（一）以“产业扶贫”引领“产
业振兴”
“十三五”以来，每年财政安排
1000余万元用于贫困村和贫困户的产
业发展，每年为13个贫困村安排专
项资金，所有驻村工作队、农村第一
书记和镇村干部，深入每个贫困村和
所有贫困户，围绕产业发展需求、转
移就业意愿、农村基础设施建设需求
以及就业培训、移民搬迁等11项内
容进行了调查摸底，全面掌握了各个
贫困村和贫困户的产业发展和生产生
活需求，把扶贫工作的重点突出放在
产业扶贫上。一是制定特农业扶持
奖励政策，先后出台了《关于大力发
展地方特农业的实施意见》《推进
一村一品一主体产业扶贫实施方案》
《汾阳市2020年鼓励引导建设汾酒
优质酿酒高粱基地的指导意见》等，财政每年安排1000余万元用于特农业补贴，连续四年推进特产业建设，精心打造“一田两园三带十基地”，立足资源优势，创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”，培育以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体。每一个贫困村因地制宜优选了一项特产业，形成了主要以谷子、高粱、红薯、花生、中药材、林果、芦笋、长山药、食用菌、林下经济为主的十大特产业扶贫模式。在宋家庄、褚家沟、胡家社、谷雨塢等11个贫困村和王家池、舍科等贫困人口较多的村实施了核桃树提质增效工程；依托山西吕农生物有机肥项目，在中寨村建设年出栏3000头的肉牛养殖项目。建设石庄镇万头生猪养殖场、三泉镇万头能繁母猪养殖场、肖家庄镇40万头生猪养殖生态循环农业科技园项目，建设全省最大的肉鸡屠宰项目，日屠宰肉鸡量可达13.5万只。以百家兴农牧公司为龙头，带动50多个湖羊能繁母羊养殖场，年出栏湖羊1.5万只。采取“合作社+农户”方式，今年发展林下养鹅26万多只。此外，还利用“8+2”农业产业化项目，重点扶持500户贫困户发展湖羊养殖，每户发展4只湖羊，预计每年可增收4000元。这样通过发展特农业，使广大贫困户有了脱贫致富保障。据测算，全市有1600余户贫困户依靠核桃户均增收2000元以上，有1000余户依靠湖羊养殖户均增收1800元以上。如宋家庄村通过实施2000亩核桃树提质增效工程，亩均可增收800元以±；褚家沟村利用小泉小水实施了高灌提水项目，可解决500亩核桃树的
灌溉问题，亩增收在1000元以上；
谷雨瑪村与百家兴农牧有限公司和鸿
泰农牧有限公司两个养殖企业建立合
作关系，由公司提供种羊，负责养殖
技术培训、防疫以及种羊回收，由农
户分户饲养，为每户分发了两只种湖
羊，通过自繁自养，实现收入的稳定
增长。先后引进新大象集团，分别与
石庄镇、三泉镇合作，建设万头生猪
养殖场和万头能繁母猪养殖场。其中,
石庄镇有8个贫困村及全镇559户、
1609名贫困人口利用财政扶持资金
入股新大象公司，每年入股农户可拿
到15%的股金分红，村集体可实现3
万元的收入。全市有290户贫困户采
取委托经营的办法入股新大象三泉种
猪场1440.2万元，2017年户均分红
1642.5元，2018年至2020年户均分
红7500元。截至2020年底已基本完
成全市脱贫任务，要顺利实现从脱贫
攻坚到乡村振兴的转换，必须从根本
上遏制产业扶贫的短期化偏向，要以
产业振兴为抓手，构建可持续的产业
发展长效机制。一方面，要坚持因地
制宜，培育和发展优势产业及主导产
业。在保护当地生态的基础上，延长
农业产业链、价值链，推动一二三产
业融合发展，有效提升产业发展的综
合效益。特别要将产业兴旺与农业现
代化、工业化和城镇化结合起来，根
据优势发掘适宜的新产业新业态，做
好产业规划，形成“一村一品”的品
牌效应，借助于特产业形成完备的
产业链，进而带动贫困户脱贫致富。
另一方面，要采取有效措施提高产业
带贫益贫能力。发展产业是实现脱贫
的重要途径，但产业发展并不能自动
惠及贫困人口。应按照产业振兴的要
求，在培育发展主导产业和优势产业
的基础上，通过强化就业技能培训和
就业扶持力度，创新农户与新型经营
主体的利益联结机制。产业振兴不仅
是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标
志，也是实现二者有机连接的必然要
求。我市要立足脱贫攻坚新形势、新
任务、新要求，不断增强产业扶贫实
效，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔
接，向着打造乡村振兴山西样板汾阳
特板块全面发力。
（二）以“人才扶贫”带动“人
才振兴”
2016年以来，市委、市政府先
后制定了《汾阳市落实帮扶责任实施
精准帮扶工作方案》《关于在脱贫攻
坚中继续开展百村扶贫增收活动的通
知》《汾阳市精准扶贫精准脱贫实施
办法》《关于攻坚深度贫困实现整体
脱贫的工作方案》以及《关于贯彻省
市攻坚深度贫困现场推进会议精神的
dance monkey工作方案》《关于巩固提升脱贫成效
三年行动的实施方案》《汾阳市脱贫
攻坚百日行动方案》等，做到了每个
贫困村都有一名市委、市政府领导包
村，有一个市直职能部门住村包村，
有一名农村第一书记到村任职，做到
T全市82个有贫困人口的村都有市
直单位定点帮扶，做到了每个贫困户
都有一名机关党员干部包扶，从而使
全市形成市乡村三级书记亲自抓，机
关单位全力参与扶贫攻坚的格局，确
保了组织领导到位，帮扶力量到位，
有效推进了扶贫开发工作。
2016年以来，不断加大就业创业、
技能就业培训、制定专项行动计划，
2021I总第506期
出台相关帮扶政策，创新工作机制，强化精准发力。一是全力做好贫困劳动力就业信息平台数据核实和动态管理，实现与扶贫开发信息系统有效对接，实现了“一人一卡”，并实时更新贫困劳动力就业失业状态和接受服务、落实政策等情况。二是实施“全民技能提升工程”，加强职业技能培训，提升贫困劳动力就业能力，每年下发《吕梁山护工工作培训工作计划》《汾阳市职业技能培训实施方案》，与
各乡镇签订工作责任状，与各成员单位加强协调配合，加大“吕梁山护工”培训宣传发动力度，吕梁山护工就业率和就业稳定率稳步上升。截至2020年10月，共累计培训建档立卡贫困劳动力140人，其中赴日介护培训3人，就业110余人，就业率达80%以上。开展各种适合贫困劳动力的线上、线下技能培训，包括汽车驾驶员、农业技术员、厨师、果树修剪、嫁接、新型职业农民、电商、美容美发等，累计培训人数420余人。开展了春风行动招聘会、百日千万网络招聘专项行动、企业招聘月、吕梁山护工专场招聘会等，为贫困劳动力和用人单位搭建对接平台，为贫困户开展有针对性的就业帮扶，特别是未就业大学生，通过线上、线下推送就业岗位信息、实施就业指导、岗位推荐等多种形式，帮助引导贫困劳动力发挥内生动力，实现就业脱贫致富。五年来，共累计组织各类线上、线下招聘会50余场，推介、引导1800余人实现就业，现贫困劳动力稳定就业369人，自主创业22人，灵活就业2285人，新业态就业11人，在贫困劳动力较多的石庄镇、肖家庄镇开发扶贫公益性岗位22个，帮助贫困劳动力实现就近、就地就业，对26名贫困
家庭大学生进行电话回访、”一对一”
援助，帮助尽快就业。实施高校毕业
生“三支一扶”招募计划，2016年以
来共选调11名“三支一扶”大学生
到基层从事扶贫等服务，其中扶贫大
学生4名，水利服务大学生3名，就
业和社会保障服务平台服务大学生4
中国历史皇帝
名。截至目前，全市组织参加吕梁市
护理护工培训2186人，其中建档立
卡贫困人数111人，就业1300余人，
就业率达60%以上，就业地辐射北京、
青岛、天津、太原、吕梁等地。同时,
按照农时季节，采取集中培训与田间
地头培训相结合办法，每年组织农、
林、牧等实用技术培训250余期、2
万多人次，先后举办电商培训10期、
1200余人次。
脱贫攻坚与锻炼干部、人才培养
的有机结合是特扶贫的重要经验。
要继续安排专项资金用于农村实用技
术和劳动力转移培训，搭建贫困户外
出务工、就地就近就业和回乡创业服
务平台，重点扶持吸纳贫困劳动力就
业企业、贫困家庭高校毕业生创业和
贫困户发展。在脱贫攻坚与乡村振兴
衔接过程中，应继续发挥主动性，通
过“内育”与“外引”相结合，补足
农村的人才短板。解决“人”的问题,
关键在乡村人才，既在“育”上下功夫,
培育新型职业农民、培养一大批乡村
本土人才，也要在“引”上做文章，
鼓励社会人才投身乡村建设，推动落
实乡村人才科学培养，实现乡村建设
人力资源储备，引领脱贫攻坚和乡村
振兴战略两翅共振、有效衔接。
（三）以“教育扶贫”助推“文
化振兴"
汾阳市积极推进教育扶贫，建立精
准扶贫库。将全市所有贫
困家庭中目前正在接受教育（含学前
教育、义务教育、高中教育、职业教
育）的学生逐一进行登记造册，建立
详细档案库，录入全国学生资助信息
管理系统，为教育精准扶贫提供可靠
依据。对建档立卡贫困户学生实行半
年一次的动态管理；对因灾、因病返
贫的非在册贫困户子女就学，经申请
审批纳入扶贫补助范围。实施资助贫
困家庭子女就学全覆盖，按照国家和
省市学生资助政策，对贫困家庭子
女就学进行资助。首先保障落实建
档立卡贫困家庭在校学生的教育资
助，按照国家、省、吕梁市的政策
要求，及时、足额发放资助资金。
2016-2020年，全市学前教育春秋两
期共计资助贫困幼儿22459人次，共
1122.95万元，其中建档立卡贫困家
庭学生全覆盖。农村义务教育寄宿
生生活补助小学阶段资助2756人次，
资助金额275.6万元。初中阶段资助
2721人次，资助金额340.125万元。
其中建档立卡贫困家庭学生全覆盖。
普通高中学生资助，春秋两期享受
国家助学金资助学生15263人次，金德芙巧克力
额1526.3万元。其中建档立卡贫困家
庭学生全覆盖。2016-2020年普通高
中建档立卡以及其他贫困家庭春秋
两期免学费资助2038人次，资助金额
134.22万元。中职免学费春秋两期资
助16322人次，资助金额1632.2万元。
其中建档立卡贫困家庭学生全覆盖。
2016-2020年中职助学金春秋两期资
助1938人次，资助金额193.8万元，
其中建档立卡贫困家庭学生全覆盖;
2016-2020年助学贷款共计发放30971
人次，19069.0903万元。近年来，全
市利用雨露计划教育扶贫项目资助贫困家庭学生517名，资助金额101.8万元；大学生资助107人，资助金额53.5万元。
文化是乡村的灵魂，教育兴，文化兴，乡村兴。繁荣向上的乡村文化能够产生强大的感召力，凝聚“民心”，可以激励农民众为脱贫攻坚的顺利收官以及乡村全面振兴的早日实现而共同努力。文化扶贫不仅可以“富口袋”，还可以“富脑袋”，向众传播先进的文化知识和科学的价值观，从而对乡村社会实现塑魂，助推文化振兴。统筹做好教育扶贫到文化振兴的衔接，一方面要着力重塑乡村文化生态，焕发乡村文明新气象。另一方面，着力提高农民的主体意识和内生发展动力，改善农民精神面貌。
（四）以“党建扶贫”助力“组织振兴”
脱贫攻坚战实施以来，汾阳市充分发挥党的政治优势，扛牢脱贫攻坚重大政治责任，聚焦精准扶贫，提升脱贫成效，不断强化党建引领，打好建强组织、育好队伍、抓实考评三大组合拳，着力增强基层党组织的政治功能、组织力，以脱贫攻坚的实干实绩诠释对党的绝对忠诚，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。发挥党的政治优势，坚决扛起脱贫攻坚重任。把党的政策落到基层。汾阳市认真落实中央脱贫攻坚决策部署，通过电视、报纸等媒体进行广泛宣传，有效提高贫困众对政策的知晓率，编印了《汾
阳市精准扶贫工作手册》，扶贫政策
牌，组织了脱贫攻坚领导组成员单位
负责人、各乡镇书记、镇长、分管领
导和农村第一书记、驻村工作队长共
计600余人进行了扶贫政策和知识的
能力测试。按照吕梁市部署，汾阳市
14名县级党员领导干部已下沉14个
乡镇、街道担任第一书记工作，压实
帮扶单位和帮扶干部责任，充分发挥
县级领导政治优势、组织优势，指导
乡镇、街道做好扶贫攻坚与乡村振兴
长虹液晶电视32寸示范样板。着眼于强化贫困村党组织
建设，全市13个贫困村全部配备了
农村第一书记，驻村工作队员党组织
关系全部转到贫困村，参加村级党组
织活动；在全市79个包村帮扶单位
党组织和有贫困人口的82个农村党
组织中开展组织联合、队伍联育、党
员联动、活动联办、资源联享、发展
会计 打一成语联促的“六联共建”，组织全市党员
干部出战，决战决胜脱贫攻坚；结合
汾阳市实际出台了《关于加强“三基”
建设的实施方案》《关于开展“零上
访零事故零案件”村（社区）、单位、
企业创建活动的实施方案》，发挥党
建引领作用，深入开展创建活动，以
党建引领“三零单位”创建常态化长
效化。
加强基层党组织建设，充分发挥
党组织领导作用。要认真落实《中国
共产党农村基层组织工作条例》，发
挥党组织在决胜脱贫攻坚、实施乡村
振兴战略中的领导作用，强化五级书
记抓乡村振兴责任，落实市委书记主
要精力抓“三农”工作要求，强化村
级党支部的桥头堡作用，充分发挥第
一书记“领头雁”作用，把支部带强、
把支书带优、把党员带好，努力打造
一支永驻乡村的工作队，为决胜脱贫
攻坚拔穷根、断穷根，实施乡村振兴
战略，全面同步小康提供坚实的组织
保障。
三、小结
“十四五”时期，我国扶贫工作
将进入由解决绝对贫困转向缓解相对
贫困、努力降低区域发展差距、防止
产生两极分化、实现共同富裕的新阶
段。乡村振兴之路任重道远，社会责
任永不言弃！要继续开展财政资金支
持巩固脱贫成果为目标，探索建立脱
贫攻坚与乡村振兴有效衔接的财政支
持模式，充分发挥财政资金在巩固脱
贫攻坚中的重要作用。资金主要用于：
农业生产发展、基础设施建设、民生
改善、生态建设和环境保护、能力建
设、公共服务、社会发展等支出。同
时强化资金监管，提高使用效益。建
立资金使用综合监管机制，加大资金
监管力度。制定监管工作计划，定期
或不定期开展资金专项检查和指导工
作，按月进行通报，进一步强化财政
资金支出绩效评价力度，确保资金真
正联通脱贫与振兴。■
责任编辑：梁智腾

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