厦门市建设与管理局、厦门市安全生产监督管理局、厦门市监察局关于厦门市建筑市场专项清理整顿情况的通报
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五一假期高速免费到几号∙【制定机关】厦门市建设与管理局,厦门市安全生产监督管理局,厦门市监察局 红宝石386
∙【公布日期】2007.04.25
∙【字 号】厦建工[2007]59号
∙【施行日期】2007.04.25
∙【效力等级】地方规范性文件 演技排行榜
∙无所依靠【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设综合规定
正文
厦门市建设与管理局、厦门市安全生产监督管理局、厦门市监察局关于厦门市建筑市场专项清理整顿情况的通报
(厦建工〔2007〕59号)
各有关单位：
根据省安全生产监督管理局、省建设厅《关于厦门市福隆体育公园运动馆工程坍塌事故情况的通报》（闽安监管二〔2007〕43号）要求“集中治理‘大牌子、小队伍’的突出问题”的工作部署，厦门市建设与管理局、安全生产监督管理局、监察局高度重视，立即研究落实工作方案，于2月28日下发了《厦门市建设与管理局关于开展建筑市场专项清理整顿工作的通知》（厦建工〔2007〕20号），决定从3月5日至4月15日在全市范围内组织开展建筑市场“大牌子、小队伍”专项清理整顿工作，3月10日召开的厦门市建设工程质量安全工作会议又作了专题部署。经过一个多月的紧张工作，目前，全市建筑市场“大牌子、小队伍”专项清理整顿工作已取得阶段性成效。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
专项清理整顿工作中，现场检查了全市278个在建工程，涉及182家施工企业，54家监理企业；核查了在厦施工企业备案情况和承揽施工任务情况，并对33家施工企业备案情况进行实际情况调查。
清理整顿结果表明，我市工程质量、安全生产和文明施工总体处于受控状态，大部分在建工程的主要施工管理人员和监理人员基本能到位，项目管理运转正常，履行职责情况较好，有部分工程的工程质量和安全生产、文明施工状况较好。但是，随着建筑市场进一步放开，我市建设规模的大幅度增长，大量外来施工、监理企业涌入我市，部分施工企业在企业管理、项目现场管理、项目管理人员按合同约定到位履职以及安全文明施工措施费使用等方面都存在不同程度问题；监理企业整体管理水平、技术水平和人员素质有所下降，部分监理企业存在项目监理人员不到位、不履职现象。少数工程这些问题还比较严重，属于明显的“大牌子、小队伍”，已危及工程项目的质量安全控制。
二、主要问题
（一）施工企业存在的主要问题
1、企业对项目的管理问题。一是施工企业对项目部管理不够，甚至失管，未进行定期或不定期检查，由项目部自行管理；企业安全生产负责人、技术负责人到工地现场检查少，有的只在检查验收记录上签字。少数在厦分公司虽进行检查，但频率少，对现场存在的质量安全问题未提出整改，有些整改也没有记录。二是施工企业技术质量部门普遍没有参加地基与基础、主体工程分部验收。三是施工企业制定的质量安全管理制度及文明施工方案没有得到落实，形同虚设。有的外来施工企业对项目以包代管，完全未履行管理职责。
2、项目部对项目的管理问题。部分项目施工现场质量安全管理混乱，现场无质量安全管理制度、岗位质量安全责任制、工程质量检验制度，项目经理、技术负责人未履行其应履行的职责，如江西省第三建筑有限责任公司施工的古龙明珠二期（二标）1、2#楼工程，湖南省第三工程公司施工的翔安净水厂工程。
3、管理人员在岗履职问题。一是部分施工现场实际管理人员与投标承诺（或施工合同约定）严重不符，有的变更人员但没有履行变更手续。二是个别工程的项目经理或技术负责人没有到位，现场签字弄虚作假，由他人冒签，部分现场管理班子成员岗位职责不清。三是有的项目的管理人员不是本企业的人员。如江西省第三建筑有限责任公司施工的古龙明
七夕简短情话珠二期（二标）1、2#楼工程，项目管理班子已变更三次，检查时仅张红兵为该公司人员；重庆明珠建筑工程有限公司施工的金山城1、2、3#楼工程项目管理班子全数变更，且项目经理变更了三次，均非该公司人员。
4、工程质量、施工安全与文明施工问题。首先，施工质量方面的主要问题是，混凝土质量保证措施不落实，存在混凝土构件没有进行同条件养护试块；对混凝土的养护不及时，在养护期内的混凝土处于干燥状态，竖向构件养护比较薄弱；普通模板支撑存在诸如后浇带两侧模板支撑提前拆除、梁和板立杆不考虑梁荷载特点、打方格布置，扫地杆、水平拉杆、剪刀撑漏设，立杆搭接；部分超高、超大模板没有按照经专案论证后的方案进行搭设，不按规定设置水平撑和剪刀撑以及模板支撑立杆没有双向拉结等等。其次，施工安全方面的主要问题是，部分项目经理对安全生产不重视，现场安全教育流于形式，工人缺乏建筑安全生产的自我保护意识和安全防范意识；有的工程 “四口”及临边防护不到位；个别工程的外脚架没有挂安全网；转料平台、卸料平台搭设不规范，与外架连成一体的问题较为普遍。第三，文明施工方面的主要问题是，施工现场没有进行地面硬化，场容场貌脏乱，工地出入口没有设置车辆冲洗台，或设了冲洗台但没有对进出车辆按规定进行冲洗等等。同时施工企业对于安全、文明措施费用专款专用的意识普遍淡薄，检查的大部分项目
均未能完整提供“安全、文明措施费用计划表”和实际使用清单、凭证，该问题在湖南省第三工程公司施工的翔安净水厂工程项目较为突出。
5、企业备案问题。有的施工企业在厦备案地址不实或未实际进驻备案地址办公；有的企业是针对某个项目投标进行备案的，未中标后人员全部撤回；有的企业的已变更，但未及时向备案机关报备。
（二）监理企业存在的主要问题
1、企业对项目的管理问题。部分监理企业平时没有对项目监理机构进行管理，现场没有企业对项目进行管理的任何记录。有的监理企业的技术负责人没有审批监理规划。
2、项目监理机构人员配备问题。此次受检的监理企业中，部分监理企业没有按照投标承诺或监理合同要求配备项目监理机构管理班子，人员到位情况差，监理人员变更后没有履行变更手续，或没有及时按规定向监管部门报备。
3、监理从业人员履行职责问题。部分总监理工程师、监理工程师没有认真履行职责，如没有认真开展巡视、平行检验、旁站监理，不能及时发现质量安全隐患和落实整改；对施
工组织设计、技术方案不能提出有价值的审查意见；进场材料报验审查失效，无法提供材料见证取样与送检台帐；编制的监理规划、监理细则、旁站方案，不体现工程特点，没有针对性。现场内业资料管理薄弱，部分项目监理机构的资料没有及时整理、归档，没有建立台帐，内业资料存在他人冒签问题。
三、处理意见
通过此次专项清理整顿，决定：
（一）对67家施工企业分别给予行政处罚、取消在厦资质备案、半年内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人、列入监管黄警示、通报批评、记入不良行为记录等处理，并对41名有关工程的项目经理给予通报批评，记入不良行为记录。
1、对安全生产责任制严重不落实，施工现场疏于管理，项目质量安全责任制建立及落实情况差；项目主要管理人员严重失职，违章盲目组织施工，安全隐患整改不落实，导致福隆体育公园运动馆工程模板支撑坍塌事故，造成恶劣社会影响的安徽建工集团有限公司，除省安全生产监督管理局、省建设厅暂停其在福建省内承揽新的施工任务一年的处理外，
取消其在厦资质备案，记入不良行为记录，对其在建项目列入监管黄警示，市建设与管理局已完成调查取证，向该公司发出行政处罚告知书。对该公司福隆体育公园运动馆工程的项目经理杨世杰除省安全生产监督管理局、省建设厅给予通报批评并记入不良行为记录外，市建设与管理局拟对其进行责令停止一定期限执业的行政处罚，拟取消该公司安全员梁英生的安全员资格。
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