鱼观察思考
《收费公路管理条例（修订草案）》
江苏限电令最新消息对高速公路发展的影响
:□刘雪飞
空调制热功率戶港*'：歹•逻关键词：高速公路；修订草案；收费管理；公路养护；行业管理；运行机制；战略预判
经过40年的改革开放，2019年我国高速公路总里程增长至14.26万公里，通车里程、系统规模均居世界第一。高速公路在取得显著成绩的同时，也存在着建设、养护、管理等成本逐年上升，收支缺□不断增大，债务风险加大，投融资体制亟待改革等问题。随着全面深化改革的推进，国家陆续出台有关地方债、投融资平台等相关政策，交通运输部就《收费公路管理条例（修订草案）X以下简称《修订草案》向社会公众征求意见，交通运输尤其是高速公路的政策环境发生了新的变化。新形势下，高速公路建设发展将面临新的政策约束，为此笔者解读分析《修订草案》的“新提法、新要求”，从高速公路建设、高速公路养护、行业管理、运行机制等4个方面予以分析。
标准大气压—、修订的背景
好评怎么写1984年，为破解当时公路基础设施严重滞后，制约经济社会发展的瓶颈，国务院第54次常务会议做出“贷款修路，收费还贷”决定，为高速公路发展提供了政策依据，对促进公路事业发展、规范收费公路管理起到了重要作用。原《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）于2004年11月1日起正式施行，从《条例》颁布实施到现在的这段时间正是我国高速公路迅猛发展的时期，高速公路的通车里程从2004年的3.4万公里，增长至2019底的14.2万公里，稳居世界第一。改革开放40年来，我国经济社会快速发展，国家高速公路网逐步完善，20世纪90年代建成的高速公路将逐步进入大中修养护期，在法律上保证收费公路的养护和运营管理所需资金的稳定来源就成为必须解决的难题，同时收费公路政策也需向保障公路基础设施完好，优化社会资源配置等综合功能拓展。
适合情侣晚上在家看的电影从国际和国内实践经验看，在兼顾公平与效率的前提下，需要构建“两张网”。一是免费的普通公路，由政府负责筹集建设养护管理资金，向社会提供均等化的公共服务；二是以高速公路为主的收费公路，以向特定用路体提供效率服务为目标，建设养护管理的资金主要来自“使用者付费"。
党的十八大以来，全面深化改革不断深入推进，新修订的《预算法》和财税体制改革提出，今后各地政府在发展公益性事业方面的举债模式将统一调整为发行政府债券，并且将实行总量控制，防止以各种其他方式增加政府存量债务。新形势、新变化、新政策使得现行《条例》确立的“收费公路制度”所依据的政策发生了根本性变化，由地方交通运输主管部门利用金融机构贷款等建设收费公路的筹融资模式需要进行调整。对原《条例》设定的一些条款和内容进行修订势在必行。此次修订将遵循用路者
付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管等原则，实现"用路者付费，差别化负担”，兼顾公平，保障不同用路体权益，向社会公众提供可自由选择的差异化、多样化的通行服务。
二、对高速公路发展的影响分析
1.对高速公路建设的影响
（1）新建项目获批难度增大。《修订草案》第六条中增加了对新建高速公路的门槛条件。新建高速公路项目不再只看资金的筹集情况，而是综合考虑财政增量与未来的支付情况，要求依据实际发展需求、财政承受能力、收支状况等多重因素，同时也规定了如果当前省域范围内收费公路的车辆通行费收入无法满足债务利息等支出需求时，不得新建收费公路。新条例明确了新建高速公路的门槛，限制了高速公路建设规模，确定了高速公路建设资金来源必须是政府财政投入、政府举债（专项债券）、社会投资，在整个省域范围内所有高速公路的收益能够满足债务利息、养护管理等支出需求的前提下，在省政府确定的总规模盘子内，新建高
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