重大节假日高速公路免费政策的问题分析
金融观察Һ㊀
重大节假日高速公路免费政策的问题分析
齐㊀滢
摘㊀要：我国高速公路重大节假日免费政策实施的目的在于减少民众在节假日出行的经济成本，减免通行费，避免在高速收费口形成拥堵，提高出行效率，以刺激消费㊁拉动内需，带动我国经济快速增长㊂但在该项政策的实施过程中，目标受惠体没有真正受益，还损害了运输公司㊁大型客货车辆㊁桥路企业等各方主体的利益㊂文章从多角度探讨高速公路重大节假日免费政策实施中出现的问题㊂
关键词：高速公路免费政策；公平性；公共产品；惠民利民一㊁引言高速免费时间
重大节假日高速公路免费政策出台于我国私家车保有量规模不断扩张的前提下，每逢重大节假日，高速公路车流量激增，高速路口收费站处拥堵严重，大大降低了通行效率，从２００９－２０１１年交通量调查统计结果来看，重大节假日小型客车占公路交通总流量的７２％左右㊂因此，解决节假日期间公路收费站交通拥堵的问题，关键是要提高通行效率，减少小客车通过收费站的时间㊂同时，通过减轻民众的出行成本，促进旅游业的发展，以刺激消费，拉动我国经济增长㊂
自２０１２年下半年起，我国七座以下小型客车在重大节假日免收高速公路通行费的政策逐步在全国范
围内施行㊂由图１可得，自２０１２年重大节假日高速公路免费政策实施后，我国收费公路通行费所减免金额逐年上升㊂这不仅说明该项政策实行地区逐步增加㊁范围逐步扩大，也表明了该项政策的实施促使越来越多的民众在节假日选择私家车的交通运输方式
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图１㊀２０１３ ２０１９年重大节假日公路通行费减免情况
（本图中数据来源于交通运输部网站）
政策的实施一定程度上为私家车出行降低了成本，缩短了通行时间，给民众出行减轻了负担㊁带来了便利；由于高速公路通行费的减免，部分行程较近的飞机㊁高铁乘客转向私家车作为旅行返乡通行方
式，从而减少了飞机㊁高铁等公共运输工具的压力，起到分流的作用；高速免费政策促进节假日出行人次增多，景区游客数上涨，带动了部分餐饮㊁住宿产业发展㊂
但不可忽视的是，对于借贷性和经营性的高速公路来说，该项政策无疑使其经济利益受损，车流量的超负荷还将加增加其道路养护的成本；不被政策所惠及的大型货车和客车的相关利益得不到保障，还面临通行环境恶化的问题，其公平性也有待考量；政策的实施促使民众在节假日更加青睐于私家车的出行方式，尾气污染增加，高速公路堵塞严重，交通事故频频发生，减免通行费的政策不仅减少了政府的税收收入，还将增加政府的治理成本和疏导成本；人作为理性经济人，面对免费的高速公路，都抱有不用白不用的心态，致使高速路节假日车流量激增，通行能力大大降低，交通堵塞，民
众以时间成本换通行费用得不偿失㊂文章接下来将从政策实施的公平性与基于高速公路作为公共产品的理论进行探讨㊂
二㊁对政策实施的公平性探究
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（一）对经营性和负债性的高速公路企业
虽然重大节假日高速公路免费政策开放的主体只是针对只对七座以下小型客车，但由于节假日期间货物的运输需求明显下降，且受宏观经济影响，我国制造业整体水平低迷，运输需求减少，此项政策的实施使得桥路企业在执行免费期间的收入减少㊂
政策开放后，原先具有其他非高速路段备选线路的私家车因为通行费用的减免的减少而涌进高速，进一步增加了高速公路的通行压力㊂影响高速公路类公司收费业绩的因素主要包括车流量和单车收入㊁车型结构㊁养护支出和员工成本㊁财务费用等５项指标㊂其中公路养护支出㊁员工成本是重要的成本项目，占收费主业成本比接近３０％㊂如此一来，高速公路企业重大节假日的目标收入体减少，收入减少；高速车流量增加，对公路的损坏加大，道路养护成本增加，对桥路公司的经营提出了巨大的挑战㊂如图２所示，自重大节假日高速公路免费政策实施以来，经营性公路收入与支出缺口不断加大，桥路企业还承担着大量商业贷款的债务压力，入不敷出使经营性公路运行日益困难，桥路企业难免对政策产生抵触情绪
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图２㊀２０１３ ２０１９年全国经营性公路收入与支出情况
（本图中数据来源于交通运输部网站）
减免收费的政策应当在国家政府部门投资建设的基础上㊂随着社会主义市场经济在我国的建立，我国高速公路建设已实现了投资主体的多元化，除了中央财政投入外，还有来自商业银行和政策性银行的贷款与外资㊁民间的投资㊂因此无论是经营性公路或借贷性公路，其公路收费权都具有合法性理应受到法律保护，此项政策的施行无疑使各桥路企业的经济利益受到损害㊂
（二）对大型客货运车辆
高速公路作为具有公共性和商品性的准公共物品，高速公路收费制度遵循了其商品属性，符合商品交换原则㊂对于
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政策目标主体外的其他大型客货运车辆而言，支付通行费即购买了高速公路的使用权，其作为消费者合法权益理应受到保护㊂重大节假日高速公路免费政策实施后，大量小型客车涌进高速，高速公路拥堵严重㊁交通事故频发，通行车辆的时间成本剧增，大型客货运车辆大大增加了通行的时间成本通行成本却并未降低，还要承担额外的拥堵成本，其经济利益损失更甚，有悖于经济的公平和正义㊂
大型客车的乘客相对于私家车出行者来说经济实力一般较弱，乘客人均占用的道路资源要远远小于私家车用户占用的道路资源面积，对其收取的高速公路通行费也都包含在各乘客的票价之中；且大型客车运载能力强，更加符合资源节约和环境保护的原则㊂无论是从乘客经济实力的角度还是资源分配的合理性来说，政策的公平性都无法得到保障㊂重大节假日高速公路免费政策实施的最初目的是惠民，
但惠民应当一视同仁，否则便背离了公平性原则，也偏离了政策的初心㊂
三㊁基于高速公路作为公共产品的理论
根据非竞争性和非排他性这两大特性，可将产品划分为四种类别：①纯公共产品，具有非排他性和非竞争性；②私人产品，具有排他性和竞争性；③俱乐部产品，具有非竞争性和排他性；④公共资源，具有非排他性和竞争性㊂学者彭丹旎认为，不同情形下的高速公路可动态在四个类型中转换㊂高速公路作为具有投资建设成本的准公共物品，为了防止资源的滥用，通过对高速公路进行收费实现其排他性㊂当高速公路上的车流量低于其道路设计交通量时，路面上行驶的车辆之间互不影响，不同数量的车流量对路面的损害程度区别不大，车辆之间不存在竞争关系㊂人们通过均衡自身的时间成本和经济成本来决定是否使用高速公路，交付通行费以购买高速公路的使用权，享受高速公路所带来便捷和高效的服务㊂当高速公路在重大节假日实行免费的政策出台后，高速公路的属性转变为具有非排他性和非竞争性的公共资源，对小型客车免费开放㊂即使在有其他非高速备选线路的情况下，小型客车在理性经济人思想驱动下仍会选择进入高速路段，使高速公路的车流量超过了设计交通量，此时高速公路出现了竞争性的属性，每增加一辆车，就会增加高速路通行的拥堵成本，导致严重拥堵或发生交通事故㊂
最终，作为政策目标受惠体的小型客车，也因数量饱和竞争激烈没有达到理想的政策效果㊂因此，人生若只如初见的意思
应对小型客车体适当收取高速公路通行费，或采取合理途径对其限流，以保证公路资源的良性使用㊂
四㊁小结
国家出于人道主义精神和便民惠民的愿望出台了重大节假日高速公路免费的政策，由于各国国情的不同，我国幅员辽阔㊁各地区具体情况迥异，在此之前没有可参考借鉴的模式㊂尽管达到了减轻我国小型客车在节假日出行的经济压力，刺激我过消费增长㊁拉动内需的目的，但也带来了一定程度上的负面影响㊂
两会上，面对由来已久的高速公路免费政策的问题，各代表们纷纷提出自己的解决议案㊂全国政协委员㊁月星集团董事长丁佐宏建议取消重大节假日高速公路免费通行政策，同时全面降低高速公路收费标准㊂真正在平时做到惠民利民，又避免了 一免就堵 的尴尬境地，兼顾了大众与桥路企业的利益㊂全国政协委员㊁北京交通发展研究院院长郭继孚建议，在节假日免费通行的基础上实行预约通行模式，利用现代化信息技术根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控㊂车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，以此为高速路段限流，减轻高速路面压力，避免拥堵现象发生㊂政策的改革和调整需要时间，让我们多一些耐心和宽容㊂
参考文献：
［１］胡砺石．高速公路重大节假日免费政策实施问题与对策瑞文上单
研究［Ｄ］．徐州：中国矿业大学，２０２０．
［２］杨婷，姜志刚．探讨我国重大节假日高速公路免费政策的
合理性［Ｊ］．交通企业管理，２０１５，３０（２）：２０－２２．［３］王振坡，员彦文．以经济学角度探讨节假日高速公路免费
通行政策［Ｊ］．城市，２０１８（９）：５１－５８．
作者简介：
齐滢，中国农业大学㊂
（上接第４８页）
流业发展力度，发展信息技术产业，发展健康养老和教育文化产业，提升特餐饮和教育医疗等生活服务业发展水平，依托自然资源优势和少数民族文化优势，发展特旅游业㊂（三）努力改善生态环境，走可持续发展道路
阿克苏地区乃至整个新疆生态环境都较为脆弱，在发展经济的过程中，一定要注重生态环境保护，加强对生态环境的治理力度，走可持续发展道路㊂阿克苏地区干旱少雨，风沙大，过度放牧和开垦，用水效率低，导致土壤沙化和盐碱化严重㊂阿克苏应重点加强对农田㊁水利㊁畜牧业的整治工作，将绿经济发展理念融入新型工业化㊁新型城镇化及现代农牧业发展过程中，改变社会生产生活方式及经济发展模式，增强公民生态意识，处理好资源开发与环境保护之间的关系，加强制度建设，不断完善环保监督管理机制，加大环保违法违规行为的处罚力度，着力于推进阿克苏地区经济的绿发展㊁循环发展和低碳发展㊂
（四）发展绿金融，增强金融支持力度国庆高速公路免费几天?
所谓绿金融，就是在现有的金融体系中创造性地融入绿因素，加强金融产品和金融服务的创新，为绿经济的发展提供金融支持㊂绿发展离不开资金支持，当前阿克苏的金融体系与全国整体情况一致，仍以银行信贷为主，直接融资占比较低，且融资方式单一㊂为此，一方面，要引导阿克苏地区银行业金融机构树立 绿信贷 理念，在分配信贷资源时，着重向绿项目倾斜㊂另一方面，加强金融产品创新，发展绿债券㊁绿基金投资，开展ＰＰＰ等政府与社会资本合作的模式，强化绿金融政策支持力度，为本地区环境保护㊁生态建设及绿产业的发展提供强有力的支持㊂五㊁结语
目前，阿克苏已步入经济发展快车道，但经济发展的质量仍有待提升㊂阿克苏地区要努力发展绿经
济，改变能源消费结构，优化产业结构，加大力度改善生态环境，并大力发展绿金融㊂只有这样才能促进本地绿经济的发展，推动当地经济提质增效㊂
参考文献：
［１］董晓红，富勇．绿金融和绿经济耦合发展空间动态演
变分析［Ｊ］．工业技术经济，２０１８（１２）．
［２］余斌．经济高质量发展阶段中的转型升级与挑战［Ｊ］．中
国经贸导刊，２０１８（３）．
［３］刘望秋．经济新常态与新疆阿克苏地区经济可持续发展［Ｊ］．实事求是，２０１５（４）．
作者简介：
郑丽金，中共阿克苏地委党校㊂
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