百万机组级电厂“现场安全文明生产标准化+安全风险预控管理”双重体系建设与实践
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百万机组级电厂“现场安全文明生产标准化+ 安全风险预控管理”双重体系建设与实践
陈义
(国家能源集团神华福能发电有限责任公司，福建泉州362700)
摘要：国家能源投资集团有限责任公司福建分公司神华福能发电有限责任公司（以下简称“鸿山公司”）2x1 050 M W火电机组于2015年4月份双机双投，投产稳定运行3年后，鸿山公司将现场安全文明生产标准 化与安全风险预控管理体系深度融合，形成以安全风险预控管理为灵魂，以现场安全文明生产标准化建设为抓手，以闭环管理为手段，以持续改进为方法，从理念渗透、风险评估、不符合项排查治理、无渗漏管理、设备设施整改、绩效考核等方面密织安全防控网，努力达到“一切意外均可避免、一切风险均可控制”的安 全管理目标。文章讨论分析了鸿山公司“现场安全文明生产标准化+安全风险预控管理”双重体系的建设与 实践，尝试总结经验和提出改进措施，以期抛砖引玉。
关键词：现场安全文明生产标准化；安全风险预控管理；双重管理体系；深度融合；建设与实践
国家能源投资集团有限责任公司神华福能发电有 限责任公司2 x1 〇50 M W火电机组（以下简称鸿山 公司），规划装机总容量4x l 〇50 M W,—期建设 的2 x1 〇50 M W发电机组，是福建省率先建成的“首 两
台百万千瓦级超超临界火电机组”，同步建设脱 硫、脱硝、电除尘等先进环保设施，致力于“数字化 绿电站”建设，现场总线应用超过60%，处于国内 领先水平；采取汽动引风机、四大管道弯管、临炉加 热、四机一控等先进技术，有效降低能耗；干灰、干 渣、脱硫副产品综合利用率达到100%，废水零排放。2016年被评为福建省首家完成节能升级改造企业，获得福建省经信委3年、每年200 x1〇4三公电量奖励，相当于创利6 800 x1〇4/年；2017年在国家能源局和 中国电力企业联合会联合召开的电力可靠性指标发布 会上，鸿山公司4号机组获2016年度1 000 M W级 燃煤机组可靠性指标评价第一名。2018年3月鸿山 公司获国家能源投资集团“科技创新先进集体”荣誉 称号；2019年1月鸿山公司获得“国家能源投资集 团奖励基金二等奖”；2019年2月鸿山公司获得“2018 年度福建省电力企业安全生产先进单位”荣誉称号。2020年鸿山公司现场安全文明生产标准化高标准通过国家能源投资集团福建分公司验评；同年，鸿山公 司安全风险预控管理体系获得国家能源投资集团二级 企业称号。
原中国国电国家能源投资集团在2014年幵始推行，2019年完成全部火电、水电、光伏及风电公司 现场安全文明生产标准化建设，2015年和2016年，原国电集团有58家火电企业高标准通过安全文明生 产标准化验评，15台发电机组被评为全国可靠性金牌机组，集团整体供电煤耗分别降低2.4 g/k w h 和1.9 g/k w h；原中国神华国家能源投资集团2007 年开始在集团所属煤矿试点推行安全风险预控管理体 系，2008年中国煤炭工业协会在北京组织专家对项目进行了鉴定。项目成果在原神华集团所属煤矿以及 全国试点煤矿得到推广应用，取得了显著的经济和社 会效益。安全风险预控管理体系项目研究成
果为我国 煤矿提供了一套系统、全面的安全风险预控体系组成 要素、指标体系、建设方法以及有关危险源控制技术，填补了国内空白，综合研究成果达到国际领先水平。
2017年年底，原中国国电国家能源投资集团和原神华集团有限责任公司两家世界500强企业合并重 组成立国家能源投资集团后，鸿山公司迅速行动起来，深度融合现场安全文明生产标准化与安全风险预控管 理体系。2020年，鸿山公司现场安全文明生产标准化高标准通过国家能源投资集团福建公司验评；同年，鸿山公司安全风险预控管理体系获得国家能源投资集 团二级企业称号，双体系运行硕果累累。
1安全风险预控管理体系建设与完善
党中央、国务院高度重视安全生产工作，2016
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年i〇月份习近平总书记作出“发展决不能以牺牲安 全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要 指示，具有划时代意义。2016年，国务院安委会办 公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双 重预防机制的意见》（安委办（2016〕11号），要 求全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐
患排查 治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故 前面。2016年年底，中国政府网公布《中共中央国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》对建立安全预防控制体系做了明确要求和部署，这是 新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的 安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工 作具有里程碑式的重大意义。国家能源局印发的《关 于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》和《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》《全 国安全生产专项整治三年行动计划（2020-2022年）》(国务院安全生产委员会〔2020 ) 3号文件），对建 立安全风险防控体系也提出了具体要求。
原神华集团严格落实国家层面对安全生产的最新 要求，自2016年起，对自2007年开始就在集团所属煤矿试点推行的安全风险预控管理体系进行了第8 次修编，并全面推广到煤矿、电力、煤制油及煤化工、铁路、港口运输等板块。此次全面修编实现了以下目标：
一是满足国家、集团持续开展建立健全安全生产 风险预控管理体系的要求；二是完成体系自身不断完 善和自我提升的内在需求；三是积极应对国家能源行 业发展的新形势和新要求；四是解决闭环历次安全检 查暴露的不符合项；五是应对集团组织机构调整和管 理职能、流程的优化。
原神华集团安全风险预控管理体系是通过全面辨 识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安 全因素，明确安全管理对象；通过风险评估，确定不 安全因素的危险程度，明确各个环节安全管理的重点；通过制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段。
体系流程包括五个基本步骤：一是危险源辨识。发动全员对工作场所、工作任务、责任区域内的危险 源逐一排查和登记，出各类不安全因素。二是风险 评估。对所有危险源进行评估分级，进而明确安全管 控的重点。三是风险管理标准和管理措施。依法制定 危险源管理标准，确定管到什么程度、达到什么标准 才能不出事故，解决每个管控重点“如何管”和“如 何管得有效”的问题。四是危险源监测。通过监测危 险源是否处于受控状态，检验管控标准和措施实施的 效果，动态排查事故隐患。五是危险源预警。对于监 测中发现危险源未有效控制的情况，及时分级预警，促进现场迅速落实整改和控制措施。
鸿山公司在原神华集团第8次全面修编的基础上，
结合鸿山公司实际，加入了电厂自身特需要，经过
长达2年的修订，形成了《安全风险预控管理体系》。
1.1体系修编原则和过程
(1 )坚持以问题和结果为导向，收集资料864份，
梳理和闭环历次集团、能监办、上级公司风险预控管
理体系检查不符合项214条，其中核心不符合项13条。
(2)坚持风险评估结果融入业务流程的原则，皮之不存、毛将安附？风险不能脱离具体业务而存在，
岗位作业流程管控就是围绕如何控制各类风险而开展
的。鸿山公司全面梳理作业流程，共梳理出26个全
业务流程、188个关键业务。修编完成《鸿山公司安
全环保岗位责任管理制度》，发布了 143个部门和岗
位的全员责任制清单，并且根据公司安全奖惩管理规
定确保责任制落实。彻底解决了原神华集团发电本质
中国梦的作文
安全体系运行过程中存在的交叉管理、管理真空、九
龙治水、推倭扯皮、责任不清、追责困难等问题，全
面落实了安全环保岗位责任制。
(3)坚持深度参与、深度调试，推行生产基建本质安全一体化原则，将基建本安深度融合到《风险
预控管理体系提升及奖惩方案》。在基建调试期幵展
数学教研组工作总结
生产本安体系试运行，既将调试期发电业务管控体系
建设与本安体系建设结合起来，使公司制度建设符合
本安要求，满足本安需要，又让公司各部门提前熟悉
体系运行的方式，同时锻炼培养了一批体系建设的中
坚力量。
240^X；
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图1《安全风险预控管理体系》将基建本安纳入管理
(4)体系修编遵循“管理制度化、制度流程化、
流程表单化、表单电子化”原则。
(5 )坚持风险辨识-梳理-明确-规范-固化
四个环节。鸿山公司根据辨识对象的不同，建立了基
于工作任务、设备故障模式、生产区域的三种基础风
险辨识评估方法，完善作业安全风险数据库，共辨识
出风险14 245条，其中区域风险28个、设备故障风
险4 345条、工作任务风险9 872条，辨识出高风险
检修工作任务22项、高风险运行操作任务2项。同时，
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运行一、1§训、意iR 和文化M  7>钂设项目<4.8>
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图2
《安全风险预控管理体系》将风险的辨识、控制作为唯一主线
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/晏子使楚阅读答案
黄轩资料个人资料图3《安全风险预控管理体系》遵循P D C A 闭环运行的原则
绘制鸿山公司安全生产风险四空间分布图，编制生
产部门岗位风险告知卡669份，制作岗位风险预控和 作业风险控制动漫视频10个，制作安全生产风险分 布示意图和安全生产风险公告栏。高风险项目严格遵 守“六不开工”和“三措一案”的管理要求，作业时 做好监护和旁站，确保不发生不安全事件。鸿山公司 将风险辨识结果和管控措施融入现场工作流程，规范 了作业过程中危险源辨识和风险控制，实现了体系要 素的结构化管理，加强了各要素流程节点和关键风险 点的管控。鸿山公司每月对体系运行情况进行审核，
国家能源投资集团在动态抽查的基础上，每年组织开 展体系的全面审核验收，对各家电厂进行打分排名， 对达到体系建设一、二级标准的单位表彰奖励。2017 年，鸿山公司获得本安企业建设二级单位荣誉称号。 1.2《安全风险预控管理体系》结构
(1 ) 一条主线——“风险”贯穿于全部的17个 一级管理要素和91个二^管理要素，存在于所有的环节 和节点，真正做到了“无风险不预控'全厂324个制度、 标准和细则全部遵循从如何防范风险的角度来编制。
(2 )人机料法环五要素全覆盖。针对生产业务
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流程中的人机料法环五个关键要素全覆盖辨识风险，并提出针对性措施。
(3 )P D C A全流程闭环。按照策划、运行、检查、改进四个步骤循环往复、持续提升。
(4 )体系架构分为3个层次。第一层次为17个 一级管理要素，第二层次为91个二级管理要素，第 三层次为针对全部要素的监督评价。第一层次的17 个一级管理要素是关乎全部体系的纲领性指导原则，包含安全生产方针、安健环目标、安全文化、安全管 理承诺等安全生产的长期愿景，是安全风险预控管理 体系的最高层次，指引着安全风险预控管理体系的前 进方向和未来远景。第二层次的91个二级管理要素 是体系运行的核心，是具体执行层。包含了信息、资 料收集-问题筛查、暴露、危险源辨识-成立风险评估组织-采取半定量评估法进行评估-根据评估结果 进行全业务流程的风险定级、制定防范措施。第三层 次针对全部要素的监督评价，由安健环监察、技术监 督和体系评价组成。安健环监察是对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行监督、预警、通报并监督整改消除，技术监督是对生产设备设施进 行监督和预警，体系评价是对根据企业在年度目标责 任状、安全生产1号文里面设定的安健环目标，采用 系统分析的方法，对安全风险预控管理体系中的各个 要素进行全要素检查，确定体系的运行情况和控制效 果评价，根据体系评价报告及时纠偏、调整达到持续 改进的
目的。
火力*电企业安全控管邊体系
火力％电企业安全风控体：系考8评级标准
〇针对安全成险*控管a体系鲒构，设计评价标准結构层次及内容•
〇体系标准&括r M》管理*素、91个二级管a要索.
n评《标准包括1214个评份要素、1585个评价条款（4000分）.
O生产部分：910个评价要素、1209个蛘价条款（3000分）•
«基建部分：304个评价要素、376个评价条款（1000分）•
O通过对评价要素和评价条款进行检查、扣分，用以测董发电单位落实体系n个一级管理要索和91个二级管理要素的情况。
图4《安全风险预控管理体系》的三个层级
1.3安全风险预控管理体系的特点
(1 )以风险预控管理为核心。出事后再来解决 那是亡羊补牢式的做法，安全风险预控管理体系的各 个要素之间互相牵制、互为犄角，某个要素完成情况 会牵扯到好几个其他要素的结果，安全风险预控体系 将业务按照工作流程分解到若干个关键节点，节点以 表单的形式在不同业务之间横向联系，形成一个高效 的体系管理，达到四两拨千斤的效果。以外来人员入厂工作流程为例，整个流程分为三个模块12个关键 控制节点，通过风险预控先分清是长期入厂参加现场 工作、临时入厂参加现场工作还是外来参观人员，选 择对应的流程模块，然后落实疫情控制、风险交底、教育培训、来访陪同等12个关键控制节点，最终实 现风险在业务流程中的落地。《安全风险预控管理体 系》强调以风险预控为核心的各个流程、节点的相关 衔接相互贯通的要素管理，落实了责任、明晰了流程、厘清了界限，凸显了 “一切风险皆可控制、一切意外 均可避免”的国家能源投资集团大安全观。
(2)抓住关键风险控制点。多干事多出错、少 干事少出错、不干事不出错，这句话充分体现了风险 不可能脱离具体业务而单独存在的事实，因此风险预 控管理措施的落地就是业务管控措施和关键节点的执 行的落地。《安全风险预控管理体系》突出管控手段 和载体的覆盖率、可行性，业务流程化率100%、流 程表单化率82.3%，依托ERP、O A和内控管理软件 的全覆盖，表单信息化率达到90%以上。考虑到鸿山公司人员极为精简，2台105万的机组全厂人数仅 205人，业务管理不可能全面铺开，只能抓住主要问 题和关键节点，鸿山公司安全风险预控管理体系梳理 出178个关键业务、2 568个关键节点，将每个关键 节点串联起来形成纵向的35个全业务流程。
(3 )基于事故致因理论的行为控制法则。从人 机料法环五个基本要素入手，控制关键节点切断事故 传递链条中的某一环，确保流程安全、有效。现代安 全管理发展到流程化、信息化和电子化阶段，其核心 就是人员的行为管理和心智提升，即通过严格的生理、心理检验，从众多的工作人员中选择身体、智力、性 格特征及动作特征等方面优秀的人才担任关键岗位的 关键节点工作，同时把企业中的事故频发倾向者调整 岗位。
(4 )建立岗位与安全责任制清单的映射联结。根据前述所论，风险预控措施落实的核心是人员的行 为管理和心智提升，即将关键人员安排到关键岗位用 以控制关键节点。《安全风险预控管理体系》采用矩 阵图的形式来排列关键人员和关键节点，用行（关键 人员）和列（关键节点）排列的二元表的形式来联结 关键人员和关键节点，矩阵图中关键人员和关键节点 的交叉点就是人员和节点的相互关联点，在此基础上 到业务解决的最优方案，强有力的落实岗位责任。
1.4鸿山公司运行安全风险预控管理体系运行的作用
(1 )解决了安全生产责任虚化问题。安全生产 责任制是安全生产管理的一项基本制度，但在实际执 行中容易出现责任不具体、可操作性不强等问题。风 险预控管理体系中，将一系列考核指标和安全工作责 任分解落实到各级领导、各业务部门和岗位员工。每
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个领导负责几个元素，每个员工负责几项工作，责任 非常清晰明确，消除了责任不清、扯皮推诿现象。
(2)解决了安全隐患的源头治理问题。隐患距 离事故仅一步之遥，隐患的存在是安全管理失效的显 著标志。风险预控管理体系可以使安全管理的关口进 一步前移，把工作重点转移到辨识与管控危险源上来，有效消除各种不安全因素，切断危险源向隐患的转化 途径，把隐患消灭在萌芽状态，实现本质安全。
(3 )解决了“三违”行为难于根治的问题。“三 违”现象是安全生产的大敌，统计表明，人的不安全 行为占到了事故致因的90%以上。安全风险预控管 理体系从人员准入开始，着力强化人员安全培训，加 强对不安全行为梳理和矫正，系统实施安全激励政策，针对生产系统中的危险源，明确了安全管控的标准和 要求。通过对体系P D C A运行模式的不断重复完善和 持续改进，员工的安全意识明显增强，不
安全行为发 生率大幅下降，经跟踪调查，体系运行前后员工不安 全行为下降了 50%以上。
(4)解决了安全管理条规多、难掌握的问题。在实际工作中，客观存在的危险源多达几千甚至上万 条，而来自不同部门、不同层次的企业安全规章制度 繁杂，笼而统之的条文不少，风险预控体系对应每个 岗位辨识的危险源和管制标准，为员工配发“岗位风 险卡”和“操作卡”，将具体要求写在上面，员工只 要掌握本岗位的危险源，并严格按标准操作，就能够 确保安全。例如，鸿山公司运行人员在完成“凝结水 泵变频器摇绝缘”任务时，需要按照7条标准规范操 作，管理人员按照8项措施去管，确保标准执行到位。其他各个工作岗位也是如此，真正做到了一线人员学 有重点、干有标准，管理人员责任明确、管有措施。
2现场安全文明生产标准化体系建设与完善
2011年，电监会、安监总局联合发布了《发电 企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，在电力 行业全面推行安全生产标准化工作。安全生产标准化 是电力企业标准化管理的核心组成部分，是指通过建 立健全安全生产标准体系，严格执行安全生产标准要 求，持续改进标准化工作机制，使各生产环节符合有 关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态。
2017年年底，原中国国电国家能源投资集团和原神华集团有限责任公司两家世界500强企业合并重 组成立国家能源投资集团后，鸿山公司于2018年正 式启动将标准化建设作为全面提升公司安全生产水平
和综合素质的良好载体，于2018年9月召开“现场 安全文明生产标准化建设”工作动员会，结合鸿山公 司现状制定安全文明生产标准化建设三年治理规划，制订了《国家能源投资集团鸿山公司现场安全文明生
产标准化建设方案》，明确2020年高标准通过国家
能源投资集团验收。截至2020年，历经6次修订，
加入了电厂自身特需要，形成了《国家能源投资集
团鸿山公司现场安全文明生产标准化建设方案》。
2.1方案修编原则
(1 )坚持现场为主，注重渗漏治理。现场安全
文明生产标准化建设立足于生产现场，以设备无渗漏
治理作为重点内容，强化现场设备设施整治，达到最
终消除现场所有的跑冒滴漏的终极目标。生产现场出
现因渗漏的大面积地面或基座积油（超过0.25 m2)、
积水（超过0.5 m2)、积灰（超过1 m2)、积煤（超
过1 m2)、积粉（超过1 m2)该要素项按严重漏点
加倍扣分。
(2)坚持常态机制，注重缺陷管控。鸿山公司 将现场安全文明标准化建设融入生产管理的各个环
节，形成常态工作机制，对所有安全文明生产类缺陷
进行识别、发现，坚持缺陷“全覆盖、零容忍”原则。
任何偏离原设计或规范的状态，包括环境卫生、设备
“八漏”和所有生产设备、设施及其办公场所、构建
筑物等的文明生产缺陷都和生产缺陷一样纳入缺陷管
控流程。
(3)坚持标本兼治，注重本质安全。鸿山公司 现场安全文明标准化建设，从人员、设备、环境和管
理各方面加以规范，既要治标也要治本，现场安全文
明生产的整治和保持不只仅仅是“钱”的问题，人员
的思想意识提高和行为的规范性很重要。通过现场安
全文明标准化建设，规范人员的行为，消除设备隐患，
避免作业风险，完善管理流程，实现本质安全要求。
订金和定金的区别
(4)坚持“本质安全”原则。注重现场设备、设施的完好性、无渗漏，任何涉及到安全且对隐患处
于不可控的都必须进行相应扣分。
(5)坚持“功能”为本、“见本”原则。任 何现场设备、设施都应以是否见“本”为整洁性衡
量标准，而非“最新”或“一味追求形式上的漂亮”。
注重现场设备、设施“功能”的完好性、完整性，任
何无法满足原设计“功能”要求的，都必须进行处理。
在鸿山公司，安全文明生产是贯穿安全生产全过
程的一项基础性的管理工作，反映的是领导者执企能
力、企业的管理水平和全体职工的精神面貌，是创建
本质安全型企业的重要内容，对企业各项标准化工作
也起着基础和支撑作用。
2.2方案修编内容
《国家能源投资集团鸿山公司现场安全文明生产
标准化建设方案》分为4大部分、126个元素，从人、
机、环、管各方面，全方位、全过程加以治理和规范，
规范人员行为、消除设备隐患、完善管理流程，最终
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