2014年9月下半月刊
城市旅游规划
上海地区河湖众多，水网密布，具有得天独厚的水域环境条件，境内有大小河道约23787条，总长约21646公里，水域面积约533平方公里，其中骨干河道324条，长度约3202公里，形成了交织成网的水系。除此之外，上海还有大小湖泊21个，面积约59平方公里。经过科学规划、深度开发苏州河、黄浦江等水上旅游资源，使上海水上旅游产品日益丰富。目前已形成以黄浦江、苏州河为主的人文生态游，以崇明岛三岛游、金山城市沙滩、奉贤碧海金沙为代表的海景游等水上旅游目的地，并积极打造以游船、游艇、邮轮为主的水上旅游产品。
一、上海发展水上旅游的优势
1. 水上旅游资源丰富
上海市地处江畔海隅，江、河、湖、海等水域景观资源丰富，具备宽阔的浅滩、广袤的江海水域和点缀其间的河口沙岛，以及海岸、海岛为特的海域景观。拥有苏州河、黄浦江、长江等江河资源，拥有淀山湖、滴水湖等湖泊资源，拥有奉贤海湾、金山城市沙滩等海岸资源，拥有崇明岛、长兴岛等海岛资源，为发展上海水上旅游奠定了良好基础。
2.水上旅游体系完善
上海不但具有丰富的江河湖海资源，而且具备较为完善系统的城市水系景观。上海于2005年批复《上海市景观水系规划》，为实现上海市城市总体规划、水（环境）功能区划和水资源综合规划大纲设立总体目标——“一纵、一横、四环、五廊、六湖”，通过生态景观、休闲度假的功能区构建，以达到通江、达海、连湖、串景的总体布局构想提供框架。为进一步营造水景创造条件和氛围，加快建设“四个中心”的新形势，系统协调“水、岸、绿、船、桥、房”等控制要素，引导滨水地区功能的有序开发提供了条件。同时为满足市民亲水和休闲需求，促进水上旅游、游艇业、滨水现代服务业等水上产业经济发展具有重要意义。
二、上海水上旅游发展历程及现状
在上世纪30年代初上海市轮渡公司于每年夏季利用轮渡船开办“浦江乘凉夜班”，成为上海水上旅游发展的萌芽。改革开放后，1979年“浦江号”游览船投入运营，开展“浦江游览”项目，翻开了上海水上旅游业的新篇章。
直到2009年，黄浦江游览增添新线路，苏州河游船下水试迎客，上海首条长江中下游旅游航线开航、上海建设航运中心被批准、上海水上旅游促进中心成立、《长三角水上旅游合作框架协议》的签订、“上海水上旅游发展论坛”的连续举办等
事件，加速着上海水上旅游的发展进程。2011年“长三角水上旅游行业组织联席会”的建立，为促进长三角区域水上旅游的进一步健康有序发展提供了条件。2011年《上海市水上旅游管理办法》的制定和游览船星级评定工作的启动，为优化水上旅游资源配置、规范市场行为打下基础；2012年吴淞口国际邮轮港被批准成为我国第一个国家级邮轮旅游实验区，“2013首届上海邮轮旅游节”的举办等极大地丰富了上海水上旅游的内涵及外延；同时，2013年上海市旅游标准化技术委员会邮轮专业委员会的成立，为全面提升游览船服务质量提供了保障。
目前，上海已形成较为齐全的水上旅游产品，涵盖游船、游艇、邮轮等领域。在游船方面，知名的有黄浦江和苏州河的游船、七宝和枫泾的手摇船等，目前上海共有9家游览船公司的38艘游船运营浦江游览，浦江游览项目已经从单一坐船观光游览发展到集观光、休闲、娱乐、餐饮于一体，为游客提供包船，进行商务会议、朋友聚会、婚庆喜宴、时尚沙龙、公司庆典等活动；在游艇方面，全市约有24家企业从事游艇经营，其中上海大都会游艇会、上海亚廷游艇会、上海长风游艇俱乐部、大观园飞豹游艇俱乐部已初具规模；在邮轮方面，吴淞口、北外滩各领风骚，上海至日韩航线运作成熟。
三、上海水上旅游发展的思考
上海水上旅游产业尚处于起步阶段，与国外相比，在管理理念和经营模式上还存在一定差距。吸收国外水上旅游企业的宝贵经验并结合自身特点，改进服务方式方法，提升整体服务品质，总结提炼出适合企业发展的模式，成为当务之急。
郎酒价格1. 缺乏统一管理
水上旅游是跨经济部门、跨产业、跨区域的综合性产业，该特点决定了水上旅游行政管理的复杂性，各自为政，多头管理成为水上旅游发展的制约性因素。目前，上海水上旅游开发存在多部门横向管理难题，涉及到水务局、旅游局、环境保护局、交通运输和港口局以及规划和国土资源管理局等多部门。由于各部门之间相互独立，不存在隶属关系，导致对水资源的管理往往从本部门的规划、目标与利益出发，部门间缺乏协调与配合，甚至存在政策相互冲突的情况，从而增加了水上旅游开发的制度成本。如上海水上旅游开发遇到最大难题之一就是缺乏水文资料与水文变化的及时信息，制约了上海滨海、沿江、沿河水上旅游的开发。导致该困境的原因则是水文监测部门与旅游开发部门间缺乏协调与配合。
同时，游船企业受多头管理，既有旅游部门和交通部门的
水上旅游作为新兴的休闲度假产品之一，因其类型多样性、休闲娱乐性、高度体验性、参与互动性等特征，广受大众欢迎。上海依托黄浦江、苏州河等水上旅游资源载体，积极发展水上旅游，打造都市旅游新品牌。文章通过分析上海水上旅游资源现状，对上海水上旅游发展历程进行回顾，引发对上海水上旅游发展过程的思考，进而对上海水上旅游发展作出展望。虐情古代言情小说
上海水上旅游发展回顾与展望
申军波 吴国清
深圳桶装水本文受到2013年度“中国旅游研究院都市旅游研究基地基金”项目资助，是2013年度都市旅游研究基地“上海都市旅游文化变迁的机制模式研究”课题的阶段性成果。
作者简介：申军波（1988—），男，硕士在读，上海师范大学旅游学院人文地理专业，区域旅游规划与开发方向。吴国清（1964—），男，上海师范大学旅游学院教授，研究方向为都市旅游、旅游标准化。
2014年9月下半月刊城市旅游规划
交叉管理，也有地方港务、港监、码头、航道的介入。由于游船经营主体各不相同，多种所有制并存，在服务质量方面长期缺乏管理，上海游览船市场整体表现出“散、乱、差”的局面，屡屡受到社会的批评。水上旅游涉及的管理部门众多，没有形成行联合的统一管理，使上海水上旅游项目的规划、管理、开发、经营长期拖延，制约了上海水上旅游的快速发展。
2. 滨水配套设施建设滞后
城市水上旅游不是单个的水体旅游产品，它关系到城市水系、水岸带和滨水陆域的所有旅游资源的有效整合，因此水陆互动就显得尤为重要和必要了。重“水”轻“岸”、水陆互动不足直接会导致水上旅游产
品单一、活动单调，影响水上旅游功能与价值的发挥。而水岸互动的一个前提条件就是要有足够的码头，形成水上旅游换乘码头体系，这对滨水配套设施的建设就提出了较高要求。世博会的举办推动了一批旅游码头的修建，然而还未能打破旅游码头不足的困境。岸上环境整治与配套设施的建设具有一定难度，在短时间内难以建成。如苏州河沿岸主要分布的是老厂房与城市旧区，对老厂房业态置换与对旧区改造不仅难度大，而且复杂，涉及到居民安置、两岸业态重新规划与环境的综合整治，需要政府与多部门的协同推进，在资金、政策、配套方面给予支持。
3.定位高端，水上旅游受众较少
随着大众旅游时代的开启，平民旅游成为旅游市场的主体。但是从上海水上旅游的发展情况来看，上海水上旅游票价较高，定位高端，游客受众较少。以苏州河为例，从丹巴路到昌化路、昌化路到外滩的游船票价都是80元，如果从丹巴路直达外滩，则可享受打折价130元。目前苏州河水上旅游的日游客数量只有100多名，游客以上海本地人和外国人为主。因此，上海要发展“三游产业”（游船、游艇、邮轮），必须改变现在“20万元以上才能办一张游艇会员证”的“高端路线”，把游船、游艇的目标消费定位在工薪阶层。
所以，针对上述问题，只有通过分清不同管理部门之间的职能与任务，要求各主管部门加强协调与联系，进一步完善滨水配套设施建设，并积极推行水上旅游统一标准，增强水陆互动，充分开发水上旅游资源，构建具有上海特的水上旅游品牌，并做好宣传营销，才能使水上旅游更好更快地发展。
四、上海水上旅游的展望
1.产品开发特化
凭借城市内河、滨海沿线、长江沿线等水域空间，依托丰富的江河湖海资源，上海开发出“浦江夜游”、“苏州河航线之旅”、“朱家角镇水上游览”、“枫泾古镇水乡婚典”等具有特的水上旅游产品，展现出上海的人文景观、时尚创意、民俗风情、灯光夜景等城市特，并且通过举办各种游艇展、邮轮展等展览，丰富了上海“水文化”元素。水上旅游活动从单纯的观光游览发展到集观光、休闲娱乐、餐饮、会议、婚庆、公司庆典，丰富了水上旅游活动的内涵。
随着水道整治工作和水岸美化工作的逐步开展，以及滨水配套设施建设的整体推进，合理布局和建设水岸旅游节点，形成水陆结合的旅游格局，加强游览观赏与娱乐体验的结合，形成特化的上海水上旅游产品将成为上海水上旅游发展的一个方向。
2.区域合作常态化
长三角区域河网密布，港口众多，长江下游沪苏浙三省市的港口数量占全国的44%，共有140个港口，占全国河港数量的四分之一以上，有发展邮轮产业和水上旅游的载体基础。随着大运河申遗的成功和长三角区域一体化进程的加速，加强上海与大运河节点城市的市场合作与营销联合，定会迸发出
强大的发展潜力。作为航运中心，上海可以超越行政羁绊，跨越行业界限，以大运河、长江为载体，依托历史文化名城、现代都市景观，与大运河城市形成联合，加速区域水上旅游一体化进程。利用长三角在旅游资源、交通、文化等方面的集优势，借助“上海水上旅游发展论坛”平台，积极构建长三角区域水上旅游合作框架，制定长三角水上旅游联动发展战略，推动长三角水上旅游合作机制的不断协调与融合，促进长三角水上旅游合作趋向常态化。
3.水上旅游体验度将逐步增强
旅游的本质在于体验。而水上旅游的发展现状则是“游客只能坐船，不能开船”，缺少水上旅游项目的体验价值。“只坐船，不开船”的模式是由于水上旅游安全的强制规定：“游船只能由取得驾驶资质的船长驾驶。”目前，苏州河已具备租船自驾游的条件：丹巴路至外滩的21公里水路，现在不允许货船航行，只有客船航行，安全可控；上海已从美国进口了2艘小型游船，市民只要培训两三小时就能熟练驾驶；并且把这两艘电力游船的航速限制在每小时10公里以内，即便对撞也不会出现倾覆的危险。因此，水上旅游体验度的增强将会扩大水上旅游发展的影响力。枣花馍馍的做法花样大全 视频
4.高端和大众化水上旅游并重发展
上海港目前已发展成为国内重要的邮轮母港之一，但在河轮旅游方面，长江上的河轮游基本上都集中在中上游，尤其是三峡一带，报价相对低很多，反映出高端邮轮游项目的缺失。随着大型邮轮旅游服
务机构入驻上海，上海正在酝酿推出内河高端邮轮游，有望在2016年春迎来上海港出发的长江高端邮轮处女座。但同时，随着国民经济消费水平的提高，大众旅游时代的到来，平民化水上旅游也将成为水上旅游发展趋势之一。所以，高端和大众化水上旅游并重发展成为上海水上旅游的趋势之一。梦见自己生了个儿子
水上旅游作为上海都市旅游发展的重要组成部分，是上海城市形象对外展示的窗口。上海发展都市旅游，要不断丰富水上旅游的内涵，多维度、多层面延伸上海旅游“大陆架”，突破都市旅游的传统城市空间和陆地形态，向江河水岸要单位空间价值、向岛屿湖泊要低碳旅游经济。充分挖掘水上旅游的潜力，扩展上海旅游新领地，从而构建上海都市旅游新格局，以此打造游艇、游船、邮轮制造的产业链，推动上海水上旅游产业的发展壮大。同样，在发展上海水上旅游的过程中，会出现部门管理缺位与职能重叠、定位高端、产品有待深度开发、目标市场不明确等问题或困惑。因此，只有准确定位目标市场、加强政策导引、深度开发特产品、保障对水上旅游服务、设施、环境等方面的管理与提升，才能积极推动上海都市水上旅游的健康发展。
连衣裙款式（作者单位：上海师范大学旅游学院）
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