事业单位工资调查制度研究
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2020年第4期  总第28期
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一直以来，我国事业单位的工资水平都是大体参照公务员工资水平来确定的。[1]随着公务员和事业单位工资制度的“脱钩”[2]，特别是机关和事业单位工资分开管理，如何建立事业单位的工资水平决定机制就成为事业单位工资研究者和政策制定者迫切需要回答的问题。[3]  《事业单位人事管理条例》提出，“事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。《国务院关于激发重点体活力带动城乡居民增收的实施意见》更是明确提出，要“完善工资水平决定机制”，及“在加强行业薪酬调查和信息发布基础上，探索建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度”。本文从探讨事业单位工资调查制度的基本理论入手，总结工资调查的主要模式，提出我国建立事业单位工资调查制度的建议。
一、事业单位工资调查制度提出的背景
（一）工资调查是各类组织工资决策的常用做法
外部竞争性是指一个组织中类似职位相对于竞争对手工资水平的高低，以及由此产生的该组织在劳动力市场上的竞争能力大小。[4]它是一个组织吸引、保留和激励员工，控制劳动力成本的重要手段，是工资制度设计和工资管理的重要目标。开展工资调查是实现外部竞争性的常用方法。所谓工资调查，是指针对市场上不同组织所支付的详细薪资情况，通过专业方法及技术进行数据收集、整理、统计和分析，以客观反映市场工资水平的状况，为管理者提供工资决策参考和依据的过程。[5]它是实现组织内部职位价值与职位外部价值的链接过程。[6]工资调查的主要特点体现为：一是选择性，选择目标组织特定的职位进行的比较。其中目标
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工资调查是各类组织工资决策的重要依据。建立事业单位工资调查制度对于完善事
业单位工资水平决策机制起着重要作用。国外公立机构工资调查的常见模式包括直接调查模式和间接调查模式。结合我国事业单位的特点和管理模式，应该坚持“谁决策，谁调查”的原则，建立涵盖国家、地方、行业、单位的多层次调查体系。应以专业技术人员调查为主，涵盖各类事业单位人员。调查要综合考虑人才流动半径和岗位价值等因素。在遵循可比较原则的前提下，各种类型的机构均应纳入调查范围。调查口径上，应以即期现金收入为主，综合考虑多种收入口径。
[关键词]事业单位  工资调查  工资水平决定机制
[中图分类号] D035.2  [文献标识码] A  [文章编号] 2096-5761（2020）04-0004-11[摘  要]□ 熊 亮
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