由于城市化进程和生活节奏的加快，很多家长对小学生上学之外的时间安排选择了托管。近年来呈现托管人数逐年上升、托管机构越来越多之势。据初步了解，全区小学生托管面在10%以上，个别学校学生托管面达到30%以上，六年级学生托管面超过60%。托管机构虽然在一定程度上满足了家长的需求，解决了学生无人看管的问题，但在管理和运行方面存在不少问题，引起了政协委员的关注和区政协的高度重视。按照区政协2016年工作安排，区政协提案和委员联络工作委员会、教科文卫体委员会、驻区教文体局民主监督小组在区教文体局和其它相关职能部门配合支持下，于2016年6月至7月在全区开展了教育托管情况的调研。调研采取到学校和托管机构现场视察、召开家长和教师座谈会、职能部门座谈会、问卷调查等方式进行。共视察学校5所、托管机构8个、召开座谈会3次、收集问卷1500余份。现将情况报告如下。
一、我区教育托管的基本情况
1.托管机构情况
经初步摸底，石鼓区共有30家托管机构，托管人数约 2600余人，占在校学生总数的16%。其中：托管机构场地面积达到200平方米以上的有 17 个 ，人数达到100人以上的机构有7个 ;
教育部门为主发放许可证的11家，工商部门为主发放营业执照的1家，无证经营的18家。承办主体具体分三类，一类是由已审批的教育培训机构兼办，大多有专门场地和规范的管理，属于在培训之外延伸的服务。如市教育局批的鼎尚教育、博文教育、景晨教育、尚书堂教育，区教文体局批的明睿教育、苑园培训、小星星培训、美红培训等。二类是闲置人员租用学校周边居民房开办，以临时照看、接送学生、提供食宿为主。如夏加儿、程旭托管、卓成教育等。三类是退休教师利用自有房屋开展的校外托管服务，以课程辅导为主，兼顾照看学生与提供食宿。如下横街小学附近家属楼、都司街小学内的无名托管等。
2.托管服务类型
校外托管机构根据被托管学生的需求，形成了多种托管形式，主要有四类：全托、午托、晚托和寒暑假托。全托指服务机构提供早、中、晚三餐，学习辅导和生活照料等服务的托管类型。午托指中午托管学生，提供午餐、午休及中午接送学生等服务的托管类型。晚托指学生下午放学后到晚上的时间托管学生，主要是下午接孩子并提供晚餐和学业辅导。寒暑假托指寒暑假托管学生，主要是辅导学习等服务托管类型。
二、托管产生的背景及意义
1.托管产生的背景
第一，家长与学生上学、放学、放假时间不同步。导致小孩无人接送而送去托管。这种情况占托管学生的25 %左右。
第二，部分学生家离校较远。由于教育资源的不均衡和择校生的存在，部分学生家离校较远，家长因上下学耽误时间和安全的考虑而不得不将小孩送到托管机构照看。这种情况占托管学生的30 %左右。
一吨等于多少公斤 第三，进城务工人员增多。由于城市化进程加快，进城务工经商人员增多，家长因工作压力大、工作时间不固定而无法照看小孩，更无法辅导小孩的学习。这种情况占托管学生的30 %左右。
第四，留守儿童的增多。父母外出打工，家中只有老人照看孩子。而老人缺少必要的教育知识、家里也无学习氛围，家长因此也将小孩送至托管机构。这种情况占托管学生的15%左右。
2.托管产生的积极意义
从家长和学生反映的情况来看，绝大多数对托管的评价是正面的。主要好处表现在以下几个方面：
1.能督促学生按时完成作业并温习好功课，提高了学习效率;
2.培养学生良好学习习惯，改变小学生在家里做作业时一心几用、拖拖拉拉的毛病。给学生从事其他活动留出了时间;
3.学生学习成绩普遍都有提高，学生自信心增强;
4.解决家长对接送孩子和辅导学习的压力;
5.解决家长对孩子放学、放假后吃饭和安全的后顾之忧。
三、存在的问题
1.机构定性难。托管机构兼有教育性与社会服务性的双重性质，不仅涉及到教育、工商部门的管理，还涉及到物价、安全、消防、食品监管等等方面的管理。但是，目前从中央到地方，都还没有出台针对托管机构监管的法律、法规或是相关政策，各职能部门“有心无力
怎么把图片缩小”。究竟如何定性、由哪个部门为主管理难以确定。
2.无证经营多。当前，已办理营业执照和培训证一般是开办时间早、规模较大的教育培训机构。其它大部分小型托管、家庭托管均未办理相关证照。其“无证经营”的主要原因一是“办证无门”。《民办教育促进法》第六十六条规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但目前有关工商登记方面的具体内容，仍未出台。由于没有具体的依据，目前在登记实践中，工商部门未将教育培训纳入登记范畴。教育部门认为托管以家政服务为主，不在自己的权限范围，不能发证。食药、消防部门自然不将其纳入监管范围。
3.安全隐患大。由于监管不到位，服务对象又是未成年人，因而存在许多安全隐患。⑴ 食品安全隐患。一是一些托管机构人员未经培训，不考虑或根本不懂学生营养搭配，饭菜保证不了学生营养需要和食材来源的安全。二是缺少必要的防疫消毒设备，存在食品中毒风险。三是从业人员没有《健康证》，存在传染病风险。⑵消防安全。一些托管机构场地简陋，既未办证，也缺乏消防意识，消防设备匮乏，消防设施严重不达标，没有消防通道，一旦发生火灾事故，逃生困难。⑶人身安全。托管机构场地狭窄，学生又多又好动，
喜欢追打吵闹，一旦管理疏忽，容易发生意外碰撞，造成受伤。另外托管机构和人员素质不合格、缺乏监管，托管人员也可能给学生孩子身心伤害。
4.服务质量忧。一些有些托管中心聘请的人员并不具备教师资格，人员素质参差不齐，且变动频繁，教错现象时有发生，教学方法也有欠缺，对学生缺乏有力监管督促，学生之间抄写作业现象也时有发生，教学效果难以保证。
5.收费无标准。由于缺乏物价部门的监管，大多数托管机构自定服务内容，收费标准不一，收费从每学期1000元——4000元不等。
6.法律维权难。托管机构接收学生没有合同明确双方责任义务，收费无正式收据。一旦出现纠纷学生家长无法维权。
四、对规范校外托管机构管理的建议
1.明确审批程序。鉴于托管机构有市场需求，不可能完全取缔，只能加强管理，不断规范，让它更好地为家长、学生服务，成为学校教育的延伸和服务平台。建议政府研究出台相关规定，明确监管职责、加强管理。由教育和工商部门牵头，公安消防部门、食品药品
监管部门、物价部门等共同完成审批工作。具体做法可由托管机构负责人提出书面申请，各部门根据相关要求审核相关资质，签字认可。凡是以教育培训为主业的托管机构由教育部门审核许可后再由工商部门发放营业执照;凡是专门从事学生接送、食宿的托管机构由工商部门发放营业执照。
2.落实监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各部门各负其责。教育、工商、公安消防、食品药品监管部门以及街道和社区，根据各自职能各负其责，共同做好托管机构的监管。督促其明晰职责，规范管理，服务到位，确保安全。
世界无烟日手抄报内容大全 3.加大管理力度。对托管机构实行动态管理并制定日常监管制度。各职能部门加大对托管中心的监管力度，对审批合格的托管中心要定期和不定期地开展检查、监督，重点是消防、食品卫生、托管人员队伍的检查。对家长公布举报电话，鼓励家长向主管部门投诉，反映托管中的不规范行为，发现问题及时督促整改，对不能及时整改的随时取缔。对无证非法经营的托管中心加大清理力度，发现一处关闭一处。
4.拓宽有偿托管渠道。按照2008年教育部中国教科文卫体工会全国委员会重新修订和印发的《中小学教师职业道德规范》规定，严禁教师从事有偿补课、有偿托管，有偿补课现
象在学校得到了有效遏制。此消彼长，社会托管风生水起，同时极少数在职教师课外业余时间也在悄悄补课和托管学生。但是，托管机构和个人托管在师资、设备、场地以及对教学大纲的理解远不及公办学校，是否可以探讨在加强管理的前提下放开学校和在职教师有偿托管，变“地下”托管为“阳光”托管;是否可以利用社区资源优势，探讨社区举办托管机构的可行性。
五、具体工作意见
鉴于当前情况，建议由区政府办牵头，组织相关部门落实以下有关事项：
1.对辖区内托管机构摸底造册。在9月份开学后对全区学生托管机构作一次全面的摸底检查和登记造册, 摸清底子。
2.分门别类进行处理。对托管机构符合开办条件的办理相关证照，不符合开办条件的坚决关闭。
3.出台相关管理制度。区政府和相关部门出台管理制度，明确各自职责。
4.加强监管。防止托管方面安全事故的发生。
随着城乡居民生活水平的不断提高，人们对子女的教育越来越重视，要求也越来越高。在这种社会需求的推动下，以盈利为目的的中小学生托管机构应运而生，中小学就餐、住宿和课余时间教育问题就随之凸显出来。
为进一步了解我省中小学生托管机构目前的发展情况，为各级政府制定托管行业标准和规范托管行业发展提供统计支撑，省统计局组织省属11支调查队(户县、耀州区、陇县、临渭区、华阴市、蒲城县、宝塔区、略阳县、西乡县、绥德县、洛南县)在各自辖区内开展了学生托管机构发展现状调查。
红石坊 一、调查的总体情况
本次调查在11支省属调查队所在地进行，随机抽取了33个学生托管机构开展了无记名问卷调查，问卷调查回收率达到100%。调查内容主要是围绕托管机构基本情况、机构资质情况和资质生源情况等问题。调查发现，透过火热的托管机构市场，目前的托管行业还存在着不少急需关注的社会问题。
二、调查的托管机构基本情况
1、调查显示，开办5年以上的老托管机构有12家，占比36.4%。开办1-3年的托管机构有12家，占比36.4%。1年以内新开办的托管机构只有5家，占比15.2%。
2、托管机构的分布都比较集中，大部分都分布在学校附近。在调查的托管机构中，22家被调查机构附近，都同时还有5家以上的同类托管机构。有2-3家和3-5家的各只占到15.2%。
3、吃、住、学是大部分托管机构选择的服务内容。调查显示，服务内容包含就餐、住宿和辅导功课的托管机构有21家，占比63.6%，其余5家只有辅导功课业务，4家在辅导功课的同时还提供简单的就餐服务。植物传播种子
4、托管学生的活动场所大部分为租赁。调查显示，有偿租赁取得营业场所的托管机构有28家，占比84.8%。只有5家托管机构是自有房屋。在调查的所有托管机构中，29家都位于居民住宅小区，这也是跟托管生源的年龄有密切关系。托管场所修建时间五年以内和五年以上的各占一半。
5、托管机构营业面积都比较大。调查显示，22家托管机构的营业面积都在100平米以上，这样就能保证托管学生活动空间充足。
6、小学生为托管机构主要生源。调查显示，72.7%的托管机构学生来源为小学生，只有24.2%的托管机构学生除了小学生还包括初中生。从入托学生数量来看，中等规模的托管机构最为常见。调查显示，入托学生数量在21-40人的托管机构占比为42.4%。40人以上和10-20人的占比为24.2%和18.2%。10人以下的小规模托管机构只5家，占比为15.2%。
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