谈《民法典》对档案资料的新规定和《档案法》修订的新内容
谈《民法典》对裆案资料的新规定和《档案法》修订的新内容
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■俞永祥陶盛嘉兴市住房和城乡建设局
摘要：本文分析了《中华人民共和国民法典》对档案资料的有关规定内容，简述了《中华人民共和国档案法》新修 订的主要内容和对信息化建设的亮点规定。
关键词：民法典；档案法；档案资料；信息化建设；解读
―、《中华人民共和国民法典》在档案资料方面的新规定
《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）于2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三 次会议通过，主席令第45号颁布，属于国家基本法律，自2021年1月1日起施行后，婚姻法、继承法、民法 通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则九部专业法律同时废止。《民法典》是中华人 民共和国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典 编纂立法的先河，具有里程碑意义。该法共1260条，涉及社会和经济生活的方方面面，被称为“社会生活 的百科全书”。
《民法典》的编纂不是制定全新的民事法律，也 不是简单的法律汇编，而是对现行的民事法律规范进 行编订纂修，对已经不适应现实情况的规定修改完善，对经济社会生活中出现的新情况新问题作出有针对性 的新规定。笔者用关键词“资料”对本法进行全文搜索，共出现30次，涉及档案资料方面内容的条款主
要包括 三个方面：
(一）不动产登记档案资料管理方面的新规定
一是明确了登记簿法律效力。第二百一十四条，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规 定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。二是明确了登记簿的法定管理职责。第二百一十六条，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记 簿由登记机构管理。三是规范了登记资料的利用行 为。第二百一十八条，权利人、利害关系人可以申请 查询、复制不动产登记资料，登记机构应当提供。第 二百一十九条，利害关系人不得公开、非法使用权利 人的不动产登记资料。四是规定了登记资料的法 律责任。第二百二十二条，当事人提供虚假材料申请 登记，造成他人损害的，应当承担赔偿责任。
(二） 病历档案资料管理方面的新规定
关于春花的诗句一是明确了病历资料保管和利用法定职责。第 一千二百二十二条，患者在诊疗活动中受到损害，有 下列情形之一的，推定医疗机构有过错：（1)......;
(2)隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料；（3) 遗失、伪造、篡改或者违法销毁病历资料。二是规 范了病历资料形成责任、归档范围和查询利用。第一千二百二十五条，医疗机构及其医务人员应当按
汽车发动机排名>透水地坪照 规定填写并妥善保管住院志、医嘱单、检验报告、手 术及麻醉记录、病理资料、护理记录等病历资料。患者要求查阅、复制前款规定的病历资料的，医疗机构 应当及时提供。三是规定了对病历资料保密责任。第 一千二百二十六条，医疗机构及其医务人员应当对患 者的隐私和个人信息保密。泄露患者的隐私和个人信 息，或者未经患者同意公开其病历资料的，应当承担 侵权责任。
(三） 其他方面有关档案资料的规定
一是对农村组织档案资料的管理和利用的规定。第二百六十四条，农村集体经济组织或者村民委员 会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村 规民约向本集体成员公布集体财产的状况。集体成员
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有权查阅、复制相关资料。二是对贷款人有权查阅借 款人相关财务资料的规定。第六百七十二条，贷款人 按照约定可以检查、监督借款的使用情况。借款人应 当按照约定向贷款人定期提供有关财务会计报表或者 其他资料。三是对承揽人编制、保管和移交工作成果 资料及保密责任的规定。第七百八十四条，承揽人应 当妥善保管定作人提供的材料以及完成的工作成果，因保管不善造成毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。第七百八十五条，承揽人应当按照定作人的要求保守 秘密，未经定作人许可，不得留存复制品或者技术资 料。四是对施工合同有关资料移交时间条款的规定。第七百九十五条，
施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。五是对发包人和承包人涉及档案资 料的规定。第八百零三条，发包人未按照约定的时间 和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。第八百零五条，因发包人变更计划，提供 的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设 计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改 设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工 作量增付费用。六是对更换物业时档案资料同步移交 的规定。第九百四十九条，物业服务合同终止的，原 物业服务人应当在约定期限或者合理期限内退出物业 服务区域，将物业服务用房、相关设施、物业服务所 必需的相关资料等交还给业主委员会、决定自行管理 的业主或者其指定的人，配合新物业服务人做好交接 工作，并如实告知物业的使用和管理状况。
二、《中华人民共和国档案法》对信息化建设的新修订
《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》)最早于1987年9月制定，2020年6月20日全国人大 常委会表决通过第三次修正，主席令第47号颁布，自2021年1月1日起施行。档案法为什么要修订？主要 修改了哪些内容？
(一）修订的背景
一是发挥档案工作在新时期推进国家治理体系和 治理能力现代化中的基础性作用。党和国家领导同志 多次强调档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重 要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节，具有鲜明的政治性、服务性、基础性。2014年中共中 央办公厅与国务院办公厅印发的《关于加强和改进新 形势下档案工作的意见》，要求进一步完善档案工作体 制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案 事业科学发展。二是档案事业发展进入了新时期，特 别是档案载体的发展面临千年未有之大变局。我国从 殷商甲骨文的前纸时代，发展到汉代蔡伦改进造纸术 至东晋恒选发布诏令的纸质时代，各经历了 1500年。自1958年我国第一台计算机问世至今，数字时代己经 到来，未来电子档案将成为档案的主体。三是党中央 国务院对档案信息化工作有新要求。习近平总书记在 浙江省视察时，提出了“三个走向”重要指示：“档案 工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化。要提 高档案信息化水平，运用现代化技术做好档案管理工 作。要在实施数字浙江、推进电子政务的过程中，把 档案工作纳入其规划，统筹考虑。”李克强总理在《政 府工作报告》中专门讲到对于法规不健全而造成的一 些地方推行电子档案认定使用难、跨地区办理难问题，要抓紧清理修改相关法律法规。关于档案信息化的新 要求，在中共中央办公厅与国务院办公厅《关于加强 和改进新形势下档案工作的意见》《关于党政机关电 子公文处理工作办法》；国务院《关于在线政务服务的 若干规定》等文件中均有体现。四是档案实践的紧迫 性前所未有。当下，电子档案利用实践的需求己十分 紧迫，例如，近几年，电子文件已经被广泛使用，在 线政务服务主要是“全程网办”、“一次不跑”，其核心 就是电子文件归档以及信息数据共享问题。在司法领 域，如杭州的互联网法院，己经实现了从调查取证到 审
判全流程网上办，通过电子档案数据使用，采用视 频方式庭审，网上参与庭审，整个过程只形成电子文
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件，没有纸质文件。2019年《关于民事 诉讼证据的若干规定》，己经规定了五类电子证据可以 作为审判依据。又例如，浙江互联网不动产登记中心，不动产交易己经实现全程网办，不直接形成纸质文件，但是最后在归档时，还是要打印出纸质文件归档，实 行电子文件和纸质文件双套制的归档形式，担心如果 登记有错向国家提起赔偿时，电子档案到底能不能算 数。五是出现的突出问题亟待解决。在思想认识方面，对档案信息化的重要性认识不足、对电子档案认识有 偏差。这个偏差表现为三种情况，一种是认为形成的 电子数据不是档案，不需要档案部门去收集管理；第 二种认为电子档案不可靠、不可信，思想认识不到位，没有去想办法把电子档案管起来；第三种认为电子档 案就是档案，没有特殊性，不需要另外做特别的规定。在工作实践方面，存在的主要问题也表现为三种情况。第一种是档案信息化建设工作滞后。政府方面没有把 档案信息化统筹到政府信息化进程中去，档案被边缘 化；档案部门工作被动，没有主动谋划、没有主动融入。第二种是电子文件办理完毕后不归档、电子档案失管。许多信息系统没有电子文件归档功能，档案信息管理 没有系统平台做支撑等等。第三种是电子档案认定难、使用难。电子档案管理技术标准不健全、不规范，法 律效力不明确，档案信息化孤岛现象、数据烟囱普遍 存在，信息数据互联互通共享利用困难。
(二）修订的内容
新修订的《档案法》，从原来的6章27条修订为 8章53条，增设“档案信息化建设”、“监督检查”两章，修订内容主要体现在以下八方面：
一是档案管理体制进一步完善。明确将档案事业 发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经 济和社会发展水平相适应。二是档案管理责任和相关 制度进一步明确。“第十二条，按照国家规定应当形 成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织，应 当建立档案工作责任制，依法健全档案管理制度。第十四条，应当归档的材料，按照国家有关规定定期向 本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得拒绝归档或者据为己有”。规定了机关、团体、国有企业、事业单位和非国有企业、社会服务 机构等单位的档案管理责任，同时，规范了档案收集 工作以及做好突发事件应对活动相关档案工作。新增 了强化档案服务企业管理的条款内容：“机关、团体、企业事业单位以及其他组织委托档案整理、寄存、开 发利用和数字化等服务的，应当与符合条件的档案服 务企业签订委托协议，约定服务的范围、质量和技术 标准等内容，并对受托方进行监督”。三是档案开放 与利用进一步放宽。将档案向社会开放的期限由三十 年缩短为二十五年；要求档案馆不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，为国 家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研宄提 供支持和便利。四是档案信息化建设进一步加强。此 次《档案法》的修订最大亮点就是对信息化建设的新 规定，专门新增1章7条，涉及政府责任、电子档案 法律效力和推进传统载体档案数字化等
三个方面的内 容。第三十五条，各级人民政府应当将档案信息化纳 入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数 字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。第 三十六条，机关、团体、企业事业单位和其他组织应 当积极推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动 化系统、业务系统等相互衔接。第三十七条，电子档 案应当来源可靠、程序规范、要素合规。电子档案与 传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭 证使用。第三十八条，国家鼓励和支持档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织推进传统载体档案 数字化。第四十一条，国家推进档案信息资源共享服 务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享 利用。五是档案管理安全工作机制进一步强化。新修 订的《档案法》规定，要按照国家有关规定配置适宜 档案保存的库房和必要的设施、设备，改善档案保管 条件，保障档案实体安全。采取有效措施和先进技术 保障档案信息安全。要加强档案安全风险管理和监督 检查，消除档案安全隐患，提高档案安全应急处置能 力。六是对档案工作的支持保障力度进一步加大。加
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强档案工作人才培养和队伍建设，推动档案科技进步，促进档案领域的国际交流与合作，支持社会力量参与 档案事业。七是档案行政监督检查进一步增强。此次 修订专门新增1章6条，明确档案主管部门监督检查 权力事项清单以及有关档案工作监督检查的责任清单。八是法律责任进一步细化完善。新法列举了对擅自运 送、邮寄、携带或者通过互联网传输禁止出境的档案 或者其复制件出境的；对丢
失、篡改、损毁、伪造档 案，擅自销毁档案的•，擅自提供、抄录、复制、公布、买卖或者非法转让属于国家所有档案的；将档案出卖、赠送给外国人或者外国组织的：不按规定归档或者不 按期移交档案的；明知存在档案安全隐患而不采取补 救措施的；不按规定向社会开放、提供利用档案的；发生档案安全事故后不采取抢救措施或者隐瞒不报、拒绝调查的；档案工作人员玩忽职守，造成档案损毁、灭失等多种违法行为，并规定了相应的法律责任，明确了处罚的数额幅度。国家对档案法律责任的追 究将越来越严，例如，2019年1月岳阳华容县华容明 珠三期在建工程项目塔吊在拆卸作业时发生坍塌事故，事故塔吊产权出租单位华容县永胜建筑机械租赁公司，安排资料员伪造塔吊工程技术资料和假冒他人签名。46岁资料员陈某，因假冒他人签字，伪造塔式起重机 工程技术资料，应付监理单位以及行政主管部门检查，对事故发生负有直接责任，被追究刑事责任判刑。
此次《档案法》的修订对人民众生产生活影响 之深远将是前所未有的，对整个档案工作实践，甚至 对社会各个领域的影响，无疑也是重大而深远的。
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