农村非公办幼儿教师的现状及政策建议
农村非公办幼儿教师的现状及政策建议
周圆圆
(贵州师范大学教育学院贵州贵阳550025)摘要：农村非公办幼儿教师是农村幼儿教师队伍的主力军，也是促进我国农村学前教育事业整体稳步前进的重要推力㊂然而我国农村非公办幼儿教师普遍存在工资待遇低㊁教育教学质量差㊁在职培训及职称评定机会渺茫等问题㊂对此，国家及相关政府部门应制定并完善相关法律政策制度，提高农村非公办幼儿教师的工资待遇，落实相应的职称评定制度，增加在职培训㊁评优评先的机会，以此促进其更专业的发展㊂关键词：农村非公办幼儿园；农村非公办幼儿教师；政府责任
中图分类号:G615文献标识码:A  文章编号:2096-7632(2021)02-0063-05
农村非公办幼儿教师是指在农村从事学前教育工作，不占用国家财政编制㊁由办园者自行支付工资的幼儿教师[1]㊂农村非公办幼儿教师是我国幼儿园教师队伍的重要成员之一，同时也担负着我国农村幼儿教育教学事业的重担，因为有她们的存在，才使得农村非公办幼儿园得以开办与正常运行，才使得农村幼
儿教育事业能够稳步推进㊂根据教育部统计数据显示，截止到2019年1月，我国幼儿园专任教师的数量为276.31万人，其中农村幼儿园专任教师的数量为188.56万人(包括乡㊁镇㊁镇乡结合部㊁城乡结合部)，占幼儿园专任教师数量的68%㊂然而，农村非公办幼儿教师不仅工资待遇微薄，也几乎没有在职培训与评优评先的机会，更没有职称评定，且因为国家相关法律政策制度方面存在的问题与不足，在编与非在编教师存在巨大落差，使得农村非公办幼儿教师队伍的发展极其不稳定，出现诸多问题㊂本研究基于分析农村非公办幼儿教师队伍的生存与发展的现状问题，以及国家层面上对其的影响，并针对以上问题分析提出相应建议，以期为改善农村非公办幼儿教师的各方面状况提供参考建议，促进其更专业的发展㊂
一㊁农村非公办幼儿教师的现状分析
(一)教师数量不足，学历偏低
随着国家政府对农村学前教育事业的关注与政策扶持力度的加大，在农村地区越来越多的民办
幼儿园开办，随之而来的农村幼儿教师的需求数量
也越来越大，但因为农村地区偏远与落后，因此农
村幼儿教师的数量是及其匮乏的㊂原因之一是社
会大众普遍认为，当农村幼儿教师是没有发展前途
的，不仅是因为农村地区艰苦且单调的生活与工作
环境，而且农村非公办教师的工资待遇也非常低,
几乎没有职称评定的机会，更没有定期的专业培
训，农村非公办幼儿教师的生存与发展条件都不尽
如人意，因此一般教师都不可能在农村当老师，而
是选择去大城市，以寻求更高的工资待遇，在城市
里抓住一切能够发展自己的机会与资源，而那些教
龄大的老师更是乐于待在城市享受各种优惠政策
与制度㊂
因为农村非公办幼儿教师的数量非常短缺，这
也使得农村非公办幼儿园的运作也异常困难，更使
得农村非公办幼儿教师的生存与发展上产生诸多问
题㊂根据一项调查研究显示，西北农村地区绝大多
数民办幼儿园实行包班制，各班的所有保育教育工
作由一人负责[2]，也就无形中增加了教师的工作负担，教师身心疲惫不堪重负㊂另一方面，农村非公办
幼儿园为了解决师资短缺的问题，有些幼儿园便采
用极端的方法解决这个问题，即临时聘用当地识字
的农村妇女充当幼儿教师㊂这些妇女只有小学或者
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收稿日期:2020-11-24
作者简介：周圆圆(1994-)，女，江西上饶人，硕士，从事学前教育研究㊂
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初中文化，没有受过相关幼儿教师专业知识与技能方面的学习与培训，亦没有相应的教育教学经验，更没有教师资格证证书㊂在这样的教育环境背景下，农村非公办幼儿园的教育质量劣质，且园内难免会发生教师体罚幼儿的现象，出现幼儿受伤事故，或是出现突发事故教师不知如何处理㊂这不仅拉低了幼儿教师专业性的地位，也使得农村幼儿教师队伍的整体质量不高㊂
此外，农村幼儿教师的学历普遍偏低，大多数是职高和中专毕业㊂例如，针对浙东部分地区农村幼儿园的调查发现，具有初中学历或职普高学历的农村幼儿园教师80%以上是在农村民办小型幼儿园[3]㊂再者，教师学历偏低㊁教学质量的低下，也导
致农村幼儿的学习与发展状况不容乐观，将使城乡幼儿发展差距的进一步拉大，也影响着幼儿后面的学习与发展㊂
(二)工资待遇低，社会保障严重缺失
良好的工资待遇和社会保障，是吸引优秀人才的重要因素之一㊂2000年中央教育科学研究所对江苏㊁河北㊁山西㊁贵州㊁内蒙古等省进行了抽样调查，结果显示：公办幼儿教师月平均工资456.7元，而非
公办幼儿教师月平均工资只有215.3元，公办与非公办幼儿教师工资差距较大㊂[4]农村非公办幼儿教师的工资微薄，没有三险一金㊁医疗保险等社会保障，有的只是固定工资，且没有奖金或其他福利，甚至还会有拖欠工资的现象，这就使得教师连最基本的生活保障都没有，谈何教育，更别说吸引优秀教师于农村幼儿园入教㊂因此，优秀教师普遍是去大城市发展或是考教师编制进入公办幼儿园，以让自己有更好地工资待遇与发展空间㊂另一方面，因为农村非公办幼儿教师工资待遇差，也直接导致农村非公办幼儿教师的工作积极性不高㊁工作态度消极敷衍，每一天的工作就像 做一天和尚，撞一天钟 的感觉，且工作任务繁重，缺乏工作动力与职业满足感，这极易让农村非公办幼儿教师产生职业倦怠感，进而加重农村幼儿教师队伍的不稳定性与流失性㊂有研究者调查显示，农村幼儿教师职业思想不稳定占比66.1%，如果有机会想重新选择职业的占比18%[5]㊂
(三)职称评定㊁在职培训和评优评先机会渺茫
我们知道，教师就职之后为了促进其专业水平的进一步提高，教师都会参加在职培训或是评优评先活动，这不仅可以促进教师专业素养的发展，也可
以让教师的职业生涯更加丰富多样，进而激发教师
的工作积极性与增强教师的职业成就感，使教师的
专业性得到进一步发展㊂然而在实际的调研中我们
发现，虽然国家与政府一直强调非公办幼儿教师与
公办幼儿教师享受同等工资待遇与机会，但是在实
uac怎么关闭
际操作与落实中却是差强人意的㊂有研究者对我国
农村中㊁西㊁北部地区的5省6县调研发现：有将近一半的教师表示极少有机会参与培训，若再加上偶
尔参加培训的教师，这两部分教师的比例高达87.1%，农村幼儿教师参与在职培训的状况不容乐观[6]㊂根据教育部统计数据显示,2019年我国农村幼儿园专任教师的数量为188.56万人，其中未进行职称评定人员数量为145.76万人，在总体占比约为77%，这显示了我国大部分农村幼儿教师没有评定职称㊂农村幼儿教师相对于城市幼儿教师或是在编幼儿教师所参与的政府或其他机构组织的培训机会非常少，在职称评定㊁评优评先方面，更是被忽视的对象，这不仅伤害了农村幼儿教师的心，也使得社会大众对这类体产生了偏见，从而使农村幼儿教师的社会地位普遍偏低㊂
此外，国家政府的相关法律政策制度中缺乏对
幼儿教师培养的专门㊁具体规定，并且未建立培养机
构的资质认证体系，缺乏对培养质量评估的相关规
定[7]㊂因此，即使一些农村非公办幼儿园提供幼儿教师培训机会，也很难保证培训质量，也有可能是流于形式㊂再者，农村非公办幼儿园的园长的专业水平也不高，也影响了幼儿教师的专业能力的发展，农村非公办幼儿教师因为得不到任何专业的学习与培训的机会，教师想要更进一步的专业发展与进步几乎是不可能的，再加上农村幼儿教师的专业发展意识普遍不足，在教育教学工作上更是缺乏专业角度的理解与反思，久而久之形成了固定的工作模式，更是没有求知的欲望了，进而对自己的本职工作采取消极态度应对㊂
二、国家政府对农村非公办幼儿教师的
影响
(一)国家政府相关政策制度的缺失与不足
近些年来我们明显感受到国家对学前教育事业
的重视程度越来越明显，相继出台了各种政策文件,
但这只是宏观上来看的㊂从微观上，聚焦到农村非
公办幼儿教师的相关政策与制度是相对缺失的，如
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在关于农村非公办幼儿教师的工资待遇方面，无法得到相关法律政策制度的保障，更别谈社会保险等基本的社会保障业务㊂另一方面，政府相关的宏观教育行政管理体制的落后，地方政府权责的不清晰，没有专门的管理人员或是人员设置不合理，以及对于农村非公办幼儿园及教师缺乏相关的有效监督和考核标准等问题尚待解决㊂
因为相关政策制度的缺失与不足，进而产生连锁效应，如教师准入制度的落实与管理不当，导致农村非公办幼儿园为解燃眉之急，使一些未拥有教师资格证的不合格的农村妇女进入幼儿园执教㊂再者，教育主管部门与各级地方政府没有制定专门的工资标准来要求农村非公办幼儿园切实履行，导致一些农村非公办幼儿园的工资待遇非常差，使得农村非公办幼儿教师的劳动力非常廉价，这更是加重了农村非公办幼儿园教师队伍的不稳定性与流动性㊂最后, 身份制 政策下，我国幼儿教师队伍主要可以分为公办教师和非公办教师两大体，而非公办幼儿教师遭遇不公平的待遇，且 城市优先 的发展战略导致农村幼儿教师遭遇制度性歧视[8]㊂
(二)对农村非公办幼儿教师的财政支持力度不够
我们知道，国家政府的财政投入对农村幼儿教育事业的发展有巨大影响，且也会影响到农村幼儿教师的各个方面，因此非常重要㊂据调查研究显示，政府对于农村非公办幼儿园的财政投入的力度严重不足，且由于国家财政投入经费有限，农村幼儿园就将经费多用于改善园所条件和幼儿园的日常运转，而相对于农村非公办教师的工资待遇与专业发展上却迟迟得不到改善㊂戚风蛋糕
总体来说，学前教育的财政投入更偏向运用于硬件设施的改善，而忽视教师工资待遇㊁专业发展等方面的财政投入㊂根据‘2016中国教育经费统计年鉴“，我国学前教育的财政预算为9411.87万元，教师的工资福利支出为4542.12万元，只占到整个学前教育财政预算的48%左右㊂至于教师的职称评定㊁专业培训等，因为缺乏相应的财政支援，所以农村非公办幼儿教师几乎没有在职培训的机会，更谈不上职称评定了㊂因此农村非公办幼儿园教师普遍被大众认为是毫无发展前途的且不被社会认可与尊重的一份职业，社会认同度偏低㊂
(三)对农村非公办幼儿园缺乏有效监督与管理
对农村非公办幼儿园进行有效监督与管理，才
能使得农村非公办幼儿园的开办与运作更加系统规
范㊂然而实际情况是，因为相关部门对其监督与管
考研究生
理不到位，导致农村非公办幼儿园不仅办园条件不
符合相应标准，在运作方面也缺乏系统科学规范性,
如农村幼儿园为了解决师资不足问题，让一些没有
教师资格证的人员入岗，然后给予临时培训，并且这
种情况在农村幼儿园很普遍㊂此外，政府管理组织
方面也不健全，即缺乏专门部门和管理人员负责，缺
乏整体系统的监控管理机制，使得一些农村幼儿教
师根本得不到‘教师法“中所明确规定的教师的基本
权利与工资待遇，因此农村非公办幼儿园教师的生
存与发展状态是非常不理想的㊂
农村非公办幼儿园存在的种种问题值得我们关
注与重视，因为不仅是为了农村幼儿教育事业的发
展，更是为了让农村幼儿教师拥有更好的生存与发
展条件，更是为了让农村幼儿有一个更美好地童年
生活，让他们有一个更加安全舒适㊁科学管理的幼儿
园环境，不管是农村非公办幼儿园的硬件设施的配
备还是软件方面的提升，国家政府相关部门都应该
加强管理与监督，制定合理的政策监督管理体制，并
切实的落实下去，使其形成长效机制㊂
三、关于农村非公办幼儿教师队伍发展
的政策建议
(一)提高工资待遇，改善教师生活水平
有良好的工资待遇才能留住人才，巩固农村非
公办幼儿教师的队伍，保障教师的基本生活质量，才
能使教师对自己所从事的工作更加自信，并不断学
习促使自己变得更优秀㊂第一，在国家层面，加大农
村学前教育专项基金的投入力度，对业绩突出的农
村非公办幼儿园与教师给予奖励，进而使农村非公
办幼儿园的管理与运作能够更加科学规范，也让农
村非公办幼儿教师对自己的工作更有成就感与满足
感，给予其不断前进的动力㊂第二，在幼儿园层面,
保障农村非公办幼儿园教师的最低工资标准，要求
幼儿园每个月给教师所发放的工资不得低于多少元(各地的标准可不同)，节假日以及寒暑假有适当工资补贴，此外，再根据教师的教学表现或是教龄等增
设奖金，以期改善教师的生活水平㊂第三，从政府到
幼儿园应该切实依据相关法律法规所要求，保障教
师的合法合理的工资待遇及社会保险，给予农村非
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公办幼儿教师养老保险与医疗保险，其中保险费用
可由所在单位与个人共同合理分担㊂第四，农村非
公办幼儿园与幼儿教师之间需签订公平合理的劳动
合同，合同需得到公证处的公证，合同双方必须明确
且切实履行各自的责任与义务，进而才能保障双方
的合法权益㊂第五，相关的行政部门应做好本职工
作，对于那些未按时发放农村幼儿教师工资与缴纳
保险费用的农村幼儿园，给予一定的行政处罚，以此
督促其履行相应的责任与义务㊂
做好农村非公办幼儿教师的工资待遇及社会保
障问题，切实提高农村非公办幼儿教师的社会地位,
满足教师社会生存与发展需求，才能吸引更多的优
秀人才加入，才能让农村幼儿教师更有信心致力于
自己的教育教学工作，努力提高自己的专业教育教
学水平㊂如‘河北省人民政府关于大力发展学前教
育的若干意见“(2011年)提出, 对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，按国家规定实行
工资倾斜政策，可通过设立津贴补贴等方式给予奖
励；对优秀幼儿园园长㊁教师进行表彰 ㊂
(二)制定与完善相关法律政策制度
国家应制定与完善相关的教育法规与政策制
度，各个地方相关部门也应切实落实与执行，将重心
偏向于农村幼儿园，特别是农村非公办幼儿园的治
理与规划工作，加强监督与管理农村非公办幼儿园,
避免出现 管一下，好一点 的弹簧效应，使其形成长
效机制，才能使农村非公办幼儿园开办与运行的更
加科学规范㊂如江西省教育厅印发的‘江西省学前
教育督导评估暂行办法“(2012年)规定: 要建立起学前教育督导评估机制，同时将学前教育考核情况纳入县级政府教育工作考核指标体系㊂
首先，制定严格的农村幼儿园的管理与监督制
度，将农村学前教育的评估验收工作纳入到当地乡
镇(街道)领导的政绩考核目标，以此提高农村学前
教育的质量，使其朝着更加专业化与规范化的方向
发展，也让农村幼儿园尤其是农村非公办幼儿园的
管理与运作更加系统规范化；其次，各级各地教育行
政部门要严格幼儿教师准入制度，把好农村幼儿教
师的聘任关，从教人员需考取教师资格证才能入岗;
再次，国家及相关政府部门应建立与完善幼儿教师
贪婪洞窟加点的考核奖惩制度，加大财政投入且更偏向农村幼儿
教师，建立有助于农村幼儿教师专业发展的激励政
策，促进农村幼儿教师更专业的发展；最后，各级地方政府应出台相应的具体的政策制度，成立专门的部门和配备专门的管理人员负责具体工作，加强监督与管理农村非公办幼儿园，使其更加的系统规范，一方面也有利于促进农村幼儿教师更好的发展，另一方面也有利于农村幼儿教育事业的整体推进㊂要知道，幼儿教师的各方面发展都离不开国家相关政策的扶持，对农村学前教育事业的发展提供更多优惠政策与财力支持，才能推进城乡幼儿教育事业统筹发展㊂
(三)提供在职培训㊁评优评先和职称评定的机会
对农村非公办幼儿教师提供在职培训㊁评优评先和职称评定的机会，不仅有利于提高教师的专业水平，也有利于农村幼儿园整体教育教学水平的提高，可谓一举两得㊂第一，各级地方政府应予以重视，不仅要大力组织推行各类幼儿教师继续教育培训活动，也要鼓励农村非公办幼儿教师积极参与各种继续教育培训机会，基于农村幼儿教师参与培训的意识不强，相关政府可采用适当的行政力量督促农村幼儿教师参与相关的培训与学习㊂在培训方式上，可采取集中培训㊁远程培训等，以各种主题为中心切合农村幼儿教师的实际需求，配合案例思考与分析，辅以实地考察探究，促使农村非公办幼儿教师更专业的学习与发展㊂可组织全国各地专家学者到各乡镇幼儿园实地指导，促使农村非公办幼儿教师有更多的学习机会㊂第二，必须加大对农村幼儿教师职称评定工作的支持力度，建立与落实农村非公办幼儿教师职称评定制度，促进教育资源合理配置，给予农村幼儿教师公正合理的职称评定与评优评先机会㊂同时，职称评定要综合考虑农村幼儿园与教学实际，对于在编和非在编教师一视同仁，
这不仅有利于激发农村非公办幼儿教师的工作积极性，也提高了农村非公办幼儿教师的社会地位，使其更能获得大众的认可与尊重㊂如‘江苏省教育厅关于进一步加强农村幼儿教育工作的建议“提出, 要把农村幼儿园教师职称评定工作纳入到中小学教师职称评审中，并向农村幼儿园实行政策倾斜 ㊂值得一提的是，在评优评先或职称评定方面，对于那些在艰苦条件下仍坚持从教，孜孜不倦的教师应给予更多奖励，并且发扬教师这种宝贵的无私奉献精神㊂
总之，农村非公办幼儿教师是我国学前教育事
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业整体前进的重要推力，也是提高我国学前教育整体质量的重要因素，同时对于提高农村幼儿教育整体水平与农村人口的整体素质息息相关㊂国家政府㊁社会应该高度关注与重视这一体，提高农村非公办幼儿教师的工资待遇，改善她们的生活水平，增设在职培训㊁职称评定与评优评先的机会，促使农村非公办幼儿教师更专业的发展㊂同时，地方政府及相关部门应尽快建立与完善相关的监督管理体制并落到实处，设立专门的管理部门与专职人员，使农村非公办幼儿园的运作更加系统规范㊂与此同
时，完善补充机制，使农村幼儿教师队伍更加稳定，依法保障教师的合法权益，才能使农村幼儿教师具备更强烈的职业认同感与自信心，进而更专注于教育教学工作，努力使自己成为更优秀的教师㊂
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K e y w o r d s:r u r a l n o n-p u b l i ck i n d e r g a r t e n s;r u r a l n o n-p u b l i ck i n d e r g a r t e n t e a c h e r s;g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y
(责任编辑：邓乐)
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