深度人口老龄化社会的积极社会保障政策
深度人口老龄化社会的积极社会保障政策■杨燕绥 于淼
政策；国民平均预期寿命达到80岁，长期护理的产值占GDP的1.0%。
三是，2010年以后，发达国家逐步计入超级老龄化阶段，人均GDP逐渐达到4万美元，15-64岁劳动人口与65岁以上人口的赡养比为3:1、参保缴费人与退休人员的赡养比为2:1；各国均在完善社会保障体系，更加强调社会参与和个人责任，包括延迟领取养老金、大力发展个人养老金计划、以房养老、健康管理、增加就业，在日本提出永不退休；国民平均预期寿命接近85岁，长期护理保险的产值占GDP的1.5%。
2000-2015年间，在OECD国家，个人养老金支付占GDP比例平均增长率为0.3%。其中，丹麦为2.6%、澳大利1.8%、冰岛1.7%、美国1.6%、荷兰1.2%、瑞士1.3%、瑞典1.1%、英国和西班牙0.4%、韩国0.2%、德国和意大利0.1%。综上所述，人口老龄化与人均GDP增长、国民平均预期寿命、劳动人口与退休人口的赡养负担具有正相关性，为此积极社会保障战略的内涵嵌入就业优先。
以英国为例，布莱尔领导的工党政府调整了英国的发展战略，在保持经济持续发展的基础上，进行社会政策改革，推动英国从“福利国家”向“社会投资国家”转型，提高劳动
报酬、改革教育和培训政策、促进就业和消除贫困，改变了国民的福利观念。甚至用“劳动与养老金部”取代了社会保障部。2018年，我国成立国家医疗保障局，其机构设置近似于英国。
2021年2月，2019年中国银经济与健康财富发展指数值为0.5899，比2018年的0.5839增值0.0060；比2016-2018 年的均值0.5695增值0.0204。数据变化说明，自2016年国家提出“及时、科学和综合地应对人口老龄化”的战略思想以来，积极老龄化在中国经济发展和社会建设中逐步体现出来，未备而老的局面有所改善。但是，就业政策科学性指标评价值为0.0193/0.0300，较2018年减值0.0006。积极就业下设平均退休年龄、劳动年龄人口就业参与率、人均国民收入3个三级指标。目前我国劳动人口年龄偏低、平均退休年龄偏早，决定国民就业参与率不足，社会保险赡养负担偏重。使用5年分组人口数据库测算国家基本医疗保险参保缴费人与退休人员的赡养比，在2020年为2.37:1、2025年为1.83:1、2030年为1.3:1、2035年为0.9:1。未来10年，要按照国民不断增长的健康需求组织生产、分配、流通和消费，针对约束条件实施供给侧改革，实现供
社会保障
Social Security
第七次全国人口普查数据显示，2020年65岁及以上人口占比达到13.5%，在“十四五”期间这个数字将
达到14%，中国进入深度老龄化社会。
我国从进入人口老龄化社会到深度老
龄化阶段仅用20多年，美国则用了
65年。再过10年，中国将进入超级
人口老龄化阶段，65 岁及以上人口占
建军94周年
比将达到20%以上。未来10年是我
白凤九和东华帝君国应对人口老龄化，实现积极社会保
障政策的战略转型期。
OECD相关数据显示如下规律：
一是，20世纪50年代以后逐渐
进入老龄化社会，人均GDP逐渐达
到1万美元，15-64岁劳动人口与65
岁以上人口的赡养比为10:1、参保缴
费人与退休人员的赡养比为7:1；各国
均在夯实社会保障制度基础，包括基
础养老金、医护服务体系、促进就业等；
国民平均预期寿命达到75岁，各国开
始启动长期护理保险，其产值占GDP
的0.5%。
二是，20世纪70-80年代逐渐进
入深度老龄化社会，人均GDP逐渐
达到2万美元，15-64岁以上劳动人
口与65岁以上人口的赡养比为5:1，
参保缴费人与退休人员的赡养比为
3:1，各国均在调整各项社会保障制度
结构，如启动职业养老金、强化公立
医院和鼓励社会办医、推行积极就业
编辑：王丽（****************）38中国人力资源社会保障 2021年第6期
山东高考几天需平衡、代际和谐和国民素质，不断提高劳动生产率，实现劳动人口红利，以科技推动经济；深化就业和社会保障制度改革，增加国民财富积累，实现第二人口红利，以消费拉动经济。贯彻关于“研判未来我国人口老龄化发展趋势，提高工作预见性和主动性”的指示，需要建立公共政策的绩效评估制度，确保实现政策目标。
第一，促进就业指数化。一是按照国民平均预期寿命建立与时俱进的提高劳动人口年龄的运行机制和国民教育平台。二是实行早减晚增的全额基本养老金领取机制。三是做好大龄人员就业服务。最终确保我国劳动年龄人口的就业参与率达到70%以上。
第二，社会保障结构指数化。一是建立综合养老金对社会平均工资的替代率目标，合理界定基本养老金、职业养老金和个人养老金的比例，让60%以上劳动人口通过积极就业享有三支柱养老金，综合替代率高于社会
社会保障
Social Security
平均工资的50%。二是夯实一套住房
的保障机制，维护老年工人福利房和
老年农民宅基地的权益，提高自有住
房率，确保退休人员居家养老，住在
自己的房子里，没有租房负担，且有
以房换长期护理服务的能力。三是将
社区卫生医护纳入城乡建设的基础设
施，普通专科进社区，支持家庭医生
团队签约服务，解决妇儿居家养育和
老人居家养老的医养结合问题。
第三，解决灵活就业人员参保问
题。目前，我国有灵活就业人口2亿多，
灵活就业具有去机构化和非劳动关系
的特征，对基于劳动关系建立的社会
保险计划具有极大的挑战。2019-2020请输入顺丰快递单号
笔画名称
年，《政府工作报告》已连续两年提
演讲稿六年级健康饮食
出促进平台经济发展。据统计2030年
中国平台经济规模将突破100万亿元。
新兴“零工经济”解构了传统的劳动
秩序，随之而来的是从业者权益保障
的新问题和新困境。“十四五”规划纲
要中明确提出“健全灵活就业人员社
保制度”。2019年9月-2020年2月
期间，某机构对北京市西城区100年
外卖骑手进行了街头访谈，包括98名
男性骑手、2名女性骑手。受访者参
加养老保险的情况如下：
52%未参加任何城镇职工基本养
老保险，40%参加了新农村居民养老
保险，有3人以灵活就业人员身份参
加了北京市城镇职工基本养老保险，
其中1名是北京当地人。
未参加城镇职工基本养老保险的
主要原因如下：（1）认为缴费太高的
占52%；（2）认为待遇低的占48%；（3）
因年轻未考虑的占48%；（4）不了解
如何参保且担心离开时不能带走的占
28%。
2021年5月12日，国务院常务
会议确定，研究制定灵活就业人员参
加城乡居民基本养老保险的兜底措
施，推动放开灵活就业人员在就业地
参加社保的户籍限制。总之，降低费
率、灵活缴费、方便携带，是灵活就
业人员参保的基本要求。
（作者单位：清华大学公共管理学
院）
39中国人力资源社会保障 2021年第6期

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。