韩国第七届地方选举探析
作者：李永春
来源：《东北亚学刊》 2018年第6期
澳门赌王何鸿燊儿子 摘要：与前几届地方选举相比，韩国第七届地方选举呈现出投票率回升、执政的共同民主党取得压倒性胜利、选举打破地域主义局限等一些特点。共同民主党大胜的原因在于，广大选民对文在寅政府大力支持、在野党内讧激烈以及执政党保持稳定。此次选举结果将成为下届韩国总统选举的风向标。今后，民生问题将成为左右韩国政局走向的最大变数。朝野各党均面临重新洗牌，将陆续选出新的党首和领导层，其结果将会改变韩国政治版图。
关键词：韩国地方选举特点获胜原因 政局影响
本文作者：中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员
责任编辑：李 冰
DOI; 10. 19498/j. cnki. dbyxk. 2018. 06. 006
2018年6月13日，韩国第七届地方选举和国会议员再选、补选同时举行，执政党共同民主党大获全胜，而自由韩国党等在野党遭到惨败。该结果不仅将使韩国政坛格局产生激烈变动，而且还会对今后文在寅政府各项政策能否顺利推行产生影响。
一、此次地方选举的特点
（一）选举投票率有所回升
据韩国中央选举管理委员会公布的信息，第七届地方选举（韩国同时举行地方议会议员与地方自治团体负责人选举）的投票率达到60. 2%，再次突破60%大关。从历届韩国地方选举投票率看，1995年第一届地方选举投票率高达68.4%，创下历史纪录；1998年第二届地方选举时降至52. 4%；2002年第三届地方选举时降至48. 9%，创下最低纪录；2006年第四届地方选举投票率重新超过50%，达到51.6%。此后投票率逐渐回升，2010年达到54. 5%，2014年达到56. 8%。由于此次选举前一天，即6月12日举行了史无前例的朝美首脑会谈，韩国国内乃至全世界的目光均聚焦在新加坡，所以舆论普遍预测选民对地方选举的关注度会降低，导致投票率随之下降，但最终结果却出乎预料。对此，舆论认为，原因在于经历了“闺蜜干政”、声势浩大的烛光集会、前总统朴槿惠遭到弹劾、提前举行总统选举等一系列重大事件后，广大韩国选民对政治的关注度和参政意识普遍提高。此外，提前投票方式也助此次选举一臂之力。6月8日和9日举行的为期两天的提前投票，投票率达到20. 14%，是2014年第六
届地方选举提前投票率(11.49%)的近两倍，也大幅超过2016年4月举行的第二十届国会议员选举的提前投票率(12.19%)。与此同时，在韩国12个选区还举行了国会议员再选、补选，其投票率达到60. 6%，也超过了近几届国会议员选举的投票率。例如，第十八届国会议员选举投票率为46.1%，第十九届国会议员选举投票率为54. 2%，第二十届国会议员选举投票率为58%。4
leica数码相机 （二）共同民主党取得压倒性胜利
庐组词语 虽然在选举前进行的民意调查中，执政的共同民主党一直排在首位，但结果还是出乎大多数人的预料，共同民主党取得了压倒性胜利，创造了韩国选举史上的新纪录。首先，在市、道、广域行政区负责人竞选中，共同民主党在全国17个地区中的14个地区获胜，而自由韩国党只在2个地区获胜，在济州道无党派人士元喜龙当选。其次，在基层政府负责人竞选中，共同民主党在韩国226个地区中的151个地区获胜，占66.8%，而自由韩国党仅在53个地区获胜。尤其是在首尔市25个区的区长选举中，共同民主党在24个区获胜。此外，在广域行政区议员选举中，有647名共同民主党候选人当选，占全部824名议员的78. 5%，而自由韩国党候选人中只有116人当选。在全部2927名基层议员选举中，有1625名共同民主党候选人当选，超过50%，而自由韩国党候选人中只有995人当选。地方选举当天，在全国12个选区进行了国会议员再选和补选，其结果是共同民主党在11个选区获胜，该党在国会的议席数也从选举前的119席增至130席；而以“夺回国会第一党地位”为目标的自由韩国党只在一个选区获得胜利，其在国会的议席仅从选举前的112席增至113席。②
（三）选举打破地域主义局限
众所周知，韩国政党政治具有浓郁的地域主义彩。岭南地区是保守政党的传统票仓；湖南地区是进步政党的传统票仓。在历次选举中，进步政党在岭南地区几乎全军覆没。而在此次地方选举中，共同民主党却在被称为“保守派大本营”的岭南地区取得优异成绩。5个广域行政区负责人竞选中，共同民主党在3个地区获胜；41处基层政府负责人选举中，共同民主党在8处获胜。尤其是自1995年以民选方式选举市长、道知事以来，进步政党从未在釜山、蔚山、庆尚南道等地方负责人竞选中获胜。而在此次选举中，共同民主党大获全胜，打破了地域主义局限。在竞争最激烈的庆尚南道知事选举中，共同民主党候选人金庆洙的得票率达到52. 81%，战胜自由韩国党候选人金台镐42. 95%的得票率，成功当选。在蔚山市市长选举中，曾与前总统卢武铉和现任总统文在寅一起作为“人权律师”开展活动的共同民主党候选人宋哲浩以52. 9%的得票率成功当选。在釜山市市长选举中，共同民主党候选人以55. 2%的得票率成功当选。此外，在被称为“保守派圣地”的大邱、庆尚北道，共同民主党也取得了胜利，尤其是在前总统朴正熙的故乡庆尚北道龟尾市市长选举中，共同民主党候选人以40. 8%的得票率当选，创造了历史纪录。
二、执政党大获全胜的原因
（一）文在寅政府得到广泛支持
文在寅总统自执政以来，其支持率基本维持在70%左右。受其影响，执政党共同民主党的支持率也基本维持在50%左右。这种高支持率为共同民主党在此次地方选举中获得压倒性胜利奠定了坚实基础。文在寅政府对内推行“清算积弊”的政策，对韩国政治、经济等方面的痼疾大刀阔斧地进行改革；对外则在继续发展与周边四强，即中美日俄等国关系的同时，非常关注朝韩关系的缓和，将始于平昌冬奥会的朝鲜半岛和平氛围一直延续到朝韩首脑会谈和朝美首脑会谈。这不仅得到传统支持力量的坚定支持，而且还得到持中立立场的中间派的大力支持。近期，持中立立场的中间派的选择成为左右选举结果的重要变数。中间派选民对文在寅政府的支持转化为对执政党的支持，是共同民主党在此次选举中获胜的重要原因之一。而在野党不仅围绕候选人公推等问题陷入激烈的派系之争，还恶意攻击文在寅政府已取得国民广泛支持的政策，这引起中间派甚至一些保守派选民的反感，导致在此次选举中遭到惨败。例如，前自由韩国党党首洪准杓将朝韩首脑会谈贬低为“伪装和平秀”，认为选举前举行的各种调查结果未能反映真实的民意，遭到国民的严厉批评。
最美逆行者文章>卖木雕的少年教学设计 （二）在野党因内讧产生分裂
回乡偶书的意思 前总统朴槿惠遭到弹劾之后，自由韩国党提出要清算“亲朴派”（即亲朴槿惠一派）。重新当选为党首的洪准杓宣布，开除“第一号党员”朴槿惠党籍。2017年年底举行的国会院内代表竞选是导致党内权力结构发生变化的一次选举。当时“亲洪派”（即亲洪准杓一派）金圣泰、“亲朴派”洪文钟以及标榜自己中立的韩善教展开了激烈角逐，结果金圣泰获得胜利。洪准杓执掌党的权力、金圣泰执掌国会权力之
后，清洗了包括徐清源等“亲朴派”核心议员在内的62名党员协议会委员长，导致“亲朴派”势力大为削弱，由此在自由韩国党确立了“洪准杓体制”，转而进入“迎战地方选举模式”。自由韩国党正式组建“公推管理委员会”，洪文杓担任事务总长。他是“亲洪派”的核心人物。公推管理委员会负责对候选人进行审查，并决定公推的方式，而“亲洪派”核心人物担任这一要职，意味着在公推地方选举候选人时，“亲洪派”将占据有利地位，这肯定会引起其他派系的不满，从而为新一轮内讧埋下伏笔。
在总统选举失败后，重新当选为国民之党党首的安哲秀认为，失败的原因在于国民之党的选票局限于湖南地区的进步势力。为了实现入主青瓦台的远大政治目标，安哲秀决定与刘承吱领导的正党合并，打破地域主义局限，团结主张改革的保守派和理性的中间派，创建一个全国性政党。但是，国民之党内部湖南籍议员坚决反对背叛湖南民心与保守势力合并，从而形成了“统合派”与“反统合派”之间的尖锐对立。两派之间的矛盾难以调和，最终导致国民之党的分裂。“反统合派”创建了“民主和平党”，而“统合派”则与正党合并，创建了“正未来党”。作为第三大党、在国会掌握关键性一票的国民之党不复存在，其他在野党的力量也进一步遭到分散和削弱。
（三）共同民主党保持稳定
与在野党的内讧形成鲜明对比的是，执政党内部保持着相对的稳定性。在2017年5月总统选举后，共同民主党内的权力结构发生了明显变化。2015年年末，共同民主党内部主流与非主流之间的对立非
常尖锐。安哲秀另起灶炉，创建国民之党后，。亲文派”（即亲文在寅一派）逐渐掌握了主导权，“非文派”的声音急剧减弱。由于朴槿惠遭到弹劾，总统选举提前举行。在共同民主党内部候选人竞选过程中，文在寅、安熙正、李在明等人展开了激烈竞争，再次引发了党内的派系之争。但文在寅赢得候选人竞选后，曾在安熙正和李在明竞选团队工作的优秀人才大举进入共同民主党的选举对策委员会，为帮助文在寅取得大选胜利策力。文在寅、安熙正、李在明均强调和解与团结，党内“亲文派”与“非文派”之间的矛盾得到大幅缓解。文在寅当选总统后，一直保持非常高的支持率，共同民主党的支持率一直占据首位。受其影响，“亲文派”不仅在党内完全掌握了主导权，而且在韩国政坛确立了主流地位。尤其是以在文在寅总统竞选团队中担任秘书室长，后来进入青瓦台担任秘书室长的任钟皙为首的“86集团”4获得“新亲文派”之称，大举进入青瓦台担任要职。由于“非文派”在党内的存在感微弱，“亲文派”成为权力核心，所以共同民主党总体上保持较为稳定的局面。
三、选举结果对韩国政局的影响
（一）民生问题将成为左右政局走向的最大变数
由于在此次地方选举和国会议员再选、补选中大获全胜，舆论普遍认为，共同民主党将获得中央和地方权力的主导权。但是，选举后的韩国政局仍存变数，政府和执政党的前途并非一帆风顺。首先，国民对选举前成为焦点的、朝韩首脑会谈、朝美首脑会谈等热点问题的关注度将会降低，而
民生、经济问题将成为选举后左右韩国政局走向的核心内容。这主要由于政府提出的在地方选举时就是否举行国民投票的建议遭到否决，以及朝鲜半岛局势迎来新局面，有关各方为落实《板门店宣言》和《朝美首脑会谈协议》正在展开事务性协商或秘密商谈所致。文在寅政府上台后，韩国经济发展面临诸多问题，尤其是青年失业率居高不下，文在寅政府推行的“收入主导增长型”经济政策引发争论，而“上调最低时薪”“52小时周工时制”等政策也备受韩国社会争议，致使国民对民生、经济等问题的关注度快速提高。如果这些问题不能得到解决，将会对文在寅政府的高支持率造成冲击。其次，如何妥善处理与在野党的关系，也将成为影响政局走向的重要因素。通过此次国会议员再选和补选，共同民主党不仅继续维持国会第一大党的地位，而且与第二大党自由韩国党的差距扩大到17席，这有利于其在国会掌握主动权。此外，泛进步圈议席数达到153席（共同民主党130席，民主和平党14席，正义党6席，民众党1席及无党派2席），超过国会全部议席300席的半数。泛保守圈议席数为147席（自由韩国党113席，正未来党30席，大韩爱国党1席，无党派3席）。4然而，国会“朝小野大”的局面并未发生根本改变。仍保留近半数议席的泛保守圈，将在国会阻碍政府和执政党提出的议案顺利通过。而泛进步圈在“上调最低时薪”等议题上也存在意见不合。因此，执政的共同民主党如何处理好朝野之间的关系，将成为影响韩国政局走向的一个重要因素。
（二）朝野大洗牌将改变政治版图
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