新冠肺炎疫情下地方政府应急决策的思考
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炎疫情下地方政府应急决策的思考
O王颖段娜
新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大危机事件，是典型的非常规突发事件。非常规突发事件是指突然发生且先兆不明显的，引发政治、经济、社会等巨大损失，缺乏类似案例与经验借鉴的突发事件，具有复杂性、罕见性和难以预测性等特征叫这类事件也称“黑天鹅'事件，在潜伏期不易发现，无法提前预警，而一旦暴发，波及范围广，危害性大，需要在第_时间紧急有效决策，迅速开展救治防控工作，控制恶化态势，如果反应不及时，容易引发次生危机。应急决策贯穿应急管理的全过程，是应急管理的核心，也为解决突发事件工作提供指导与遵循原则，应急决策的优劣决定着危机事件处理的成败。本文以武汉市新冠肺炎疫情防控为例，探讨地方政府应急决策的优化策略。
一、新冠肺炎疫情对地方政府应急决策的挑战
中专有哪些专业（一）决策问题难以界定
决策基本程序是界定问题、确定目标、制定方案、评估分析、最后选择最优方案，界定问题作为决策发
端，制约着整个决策行为过程的开展。本次疫情前期决策相对滞后，主要原因在于对这个史无前例的疾病缺乏认知，无法界定决策所需要解决的问题。2019年12月，武汉通报发现“不明原因肺炎”，对于病源、症状、传染性、传播途径等知之甚少，因而无法预判其危害性，后续工作也就无法展开，应急决策也无从下手。“知彼知己，百战不殆。”只有充分掌握人”的信息，才能制定针对性的克敌之策，减少决策风险，稳操胜券。而此次引发疫情的新型冠状病毒是人类未知的、能变异的、狡猾的“敌人”，患者前期发热、鼻塞、流涕等发病特征与流感症状相似，且又出现在流感高发的秋冬季，易被判断为流感。同时，该病毒潜伏期长，存在无症状感染者，传染性极强。表面风平浪静，而疫情在悄悄发展，这就延误了信息感知与获取，无法及时引起重视。另外，疫情信息去伪存真环节出现问题，无法准确判断信息真伪，错失对疫情严重性认知的机会，这些都制约了地方政府应急决策的问题界定。
端午节短信祝福语大全（二）决策目标难以确定
决策目标是形成决策方案的'腊南针”，所有决策都是紧紧围绕目标进行的，然而所要解决的问题尚未界定，就无法明确要实现的目标，无法决定是否需要决策，是否需要采取应急措施，即使决策也无法确定决策涉及的主体、范围、领域，启动几级应急响应，防控达到何种程度等。疫情前期，为控制疫情扩散,
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武汉“封城”，所有离汉通道关闭。但是市内交通正常运营，市民正常出行、流动，造成疫情在城市内部扩散，于是政府紧接着禁止市内公交、私家车等上路，限制人员流动。然而新的问题又出现了，车不上路，人上路。感到事态严重的市民前往超市、商场、营业门店抢购物资，由于防护不到位，极易引发聚集性感染。政府又进一步宣布小区封闭，居家隔离，非必要不出行，由政府统一采购物资，保障生活。最终明确了防控目标，很快控制了传染源，减少了疫情传播。
（三）决策效果难以预测
当前社会结构复杂，信息庞大冗杂，难以预测决策实施效果，而且决策在具体执行上不确定因素太多，实际变动太大，导致最终效果偏离决策预期。另外，现在社会各方面各领域空前融合，紧密依存，决策偏离极易造成'涟漪效应”“蝴蝶效应”，牵一发而动全身，难以精准预判决策效果。疫情暴发期，为控制病毒在全国乃至全球传播，武汉“封城”，这在我国危机应对史上是史无前例的，决策者承担着巨大的压力和风险，也产生决策时难以预料的后果。正是决策的空前性，引发公众恐慌，人们出门抢购物资，增加了感染风险。居家抗“疫”期间，居民紧张、焦虑、急躁情绪增加，过度关注身体细微变化，引发各种心理身体疾病，偏离了决策者的预期。为响应“封城”决策，许多基层单位实行“封村”“封路”措施，阻断道路、截断交通，影响了患者运送救治，同时也导致医疗物资与生活物资无法快速供应，本是助力抗“疫”，却在执行中增加了新的问题。
二、影响地方政府应急决策的要素分析
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在线美图秀秀（一）应急决策的信息因素
信息是决策的前提与基础，信息的准确性、充足性，决定着应急决策的科学性、有效性。为应对突发危机事件，决策所需要的信息因素主要包括突发事件信息与应急物资信息两个方面。突发事件信息就是要明确危机发生的地点、性质、影响范围、危害程度以及发展趋势等，只有掌握需要解决的关键性问题，才能精准启动危机预警，筛选类似案例，借鉴相关经验，紧急决策。而突发事件具有紧急性、复杂性、隐藏性，难以在短时间内掌握所有信息，需要不断跟踪收集有效信息，避免“信息孤岛”“信息烟囱”现象的发生，避免影响危机认知和目标确定。同时，决策还应考虑应急物资信息，只有了解物资数量、地点、种类等，才能作出物资生产、调度、配置、储备的决策。
（二）决策者的应急决策能力
危机事件应急决策是在时间紧迫、信息有限的强大压力下作出的，是非程序化决策，它需要打破一般决策的固定程序和“繁文绳节”。在时间紧迫和态势严重双重压力下，无法全面征询民众建议，主要依靠决策者当机立断，抢抓时机，迅速决策，控制危机。因此，在很大程度上，应急决策的有效性取决于决策者危机处理知识与经验、危机意识、强大心理等应急决策能力。危机处理知识与经验就是要求决策者在平时多涉猎突发事件相关书籍、文章等，积累危机知识，总结危机案例经验，开展危机应急演练。危机意识需要决策者居安思危，具有危机洞察力和敏感性，能从碎片化信息中预判危机发展趋势。强大心理要求决策者在面对时间紧、信息短缺、态势严重等形势时，能
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（三）应急决策的系统化运作
应急决策的运作涉及到决策如何进行和经过什么程序等，直接影响决策信息传递的有效性与时效性。我国危机信息上报一般遵照层级上报的规定，但一层层传递，易消耗信息，造成信息失真。从下往上申报信息时，层层磨损、消耗，容易降低危机严重性；从上往下逐级发布指令时，则容易浪费时间，错失时机。新冠肺炎疫情前期，医院发现“不明原因肺炎”，察觉病例间存在关联，意识到问题的严重性，迅速上报，然而后来通报疫情总体“可防可控”“没有人传人”，在很大程度上是信息传递出了问题。另外，危机事件具有综合性、复杂性特征，应对危机需要各部门积极配合，因此需要一个总体把控、宏观控制的管理机构，这个机构的系统化运作，能高效协调组织各部门工作，做到合理分工，协调合作，共同应对。
三、优化地方政府应急决策的策略
（一）充分发挥大数据优势，提高应急决策的科学性
大数据时RAA可创造信息伽信息，信息呈现碎片化，呈指数增长趋势，仅依靠传统的人力已无法处
融杂海量的信息，地方aw需要充分掌握大数据分析技能，筛选信息，去伪存真，深入挖掘信息间的细
微关系，提高应急决策的科学性、准确性。运用大数据分析，对微博、、QQ等社交平台信息进行实时监控、筛选、分析，一旦发现异常，及时上报，并对相关信息精
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准跟进，关注事件发展趋势。突发卫生事件可能会演化为危机事件，因此应建立医院与危机监测部门信息数据共享机制，病人日常病情诊断信息实时向监测部门传输，方便数据实时跟踪分析，关注关联病例，发现潜在危机。在危机初显时，通过大数据算法对事件发展趋势进行模拟、预测，为紧急决策提供科学预判O 应急物资储备为应急决策的开展提供保障，同样需要运用大数据实时掌握基本情况，这样才有助于资源合理配置。将各项应急物资储备录入大数据，运用GIS（地理信息系统）实时定位资源储备种类、数量、地点等信息，为在突发事件下紧急就近调集、运送、分配等提供便利，及时协调生产与储备联合运作，提高应急决策效率。
（二）提升决策者应急决策能力，提高应急决策的前瞻性
面对突发事件，受时间紧迫和态势严重等影响，应急决策在很大程度上受决策者能力限制。决策者不仅需要掌握应急专业知识以及紧急决策经验等基本能力，还应对危机具有敏感性，遵从“疑有从有”原则，防止事态扩大。面对繁多且碎片化的信息，决策者应有效运用大数据，对风险进行科学研判，提高应急决策前瞻性。决策者在应急决策时不仅要做理性人，更要做社会人，解民众所困，补民众所需，
澎澎兼顾危机化解与人民利益保护双重目标，保证应急决策的民主性。当然，应急决策是一种“即期决策”叫需要在日常工作中持续强化人本意识，形成应急决策时的潜意识。
（三）优化应急决策运作程序，提高应急决策的时效性
优化应急决策运作程序，有利于快速反应并迅速控制危机蔓延趋势。首先，在机构设置上，地方政府应设立突发事件管理部门，而不是在危机暴发后成立疫情应对机构。仅针对某个具体突发事件的应对机构，往往随着事件的解决被撤销，这样不利于经验总结与教训的反思。同时，事后成立应对机构容易延误决策最佳时机。其次，在传染病网络直报系统中，可以设立医生个人网络直报通道。当前网络直报主要是各乡级卫生机构传染科汇总信息后，登录直报系统，录入信息上报，但是在信息汇总环节容易出现偏差，也会降低应急决策的时效性。通过个人直报，如网站申报、突发事件热线等，可以直接向地方政府反馈。医生对于病情异常有充分了解，具有专业性、敏感性，有利于增加信息精准性，提高决策的时效性和有效性。
［参考文献］
［1］张磊，王延章，陈雪龙，王宁.面向突发事件应急决策的情景建模方法［J］.系统工程学报,2018,（1）.
［2］石奎.地方政府“即期决策”的时间要素分析［J］.社会科学家,2015,（6）.
（作者分别系湖北大学政法与公共管理学院教授、博导，湖北大学政法与公共管理学院硕士生）
（责任编辑付守芳）

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