自制贺卡煤价机制完成调整，确⽴基准价，煤价电价有条件衔接
煤价电价格合理区间内传导，基准价继续上调
图/视觉中国
⽂｜江帆韩舒淋
编辑｜马克
煤炭价格机制的调整终于“靴⼦落地”。
2⽉24⽇、2⽉28⽇，国家发展改⾰委分别印发《关于进⼀步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（下称24⽇《通知》）、《关于做好2022年煤炭中长期合同监管⼯作的通知》（下称28⽇《通知》），进⼀步完善煤炭长协定价机制，核⼼变动有三：基准价上调⾄675元/吨，合理区间为570元/吨-770元/吨；浮动价参考指数剔除发电侧电煤采购价格指数；⾸次明确晋陕蒙坑⼝煤长协价合理区间。
这两份已经公布和即将公布的《通知》，标志着执⾏五年之久的长协煤定价机制正式调整。长协煤覆盖了中国煤炭供应总量的80%左右，长协煤定价机制的变动，对煤炭上下游⾏业均有重⼤影响。
针对2022年的煤价形成机制的完善⼯作，国家发改委从2021年10⽉底开始研究建⽴，到12⽉初发布征求意见稿试⽔，再到如今正式⽂件的下发，共耗时四个⽉左右，终于完成了五年来的⾸次重⼤调整，⼀定程度上满⾜了⾏业诉求。
基准价、合理区间全⾯上调
中国⾃2016年开始推进煤炭中长期合同⼯作，执⾏“基准价+浮动价”的定价机制，2017-2021年下⽔煤基准价⼀直为535元/吨，原则上应稳定在500-600元/吨区间。
相较于⽼⽅法，两份《通知》将长协煤的基准价、运⾏区间整体上调。
24⽇《通知》将长协煤价的合理区间重新界定为570元/吨-770元/吨，较此前下限上调了14%，上限上调了28%。
28⽇《通知》⽀持煤、电双⽅在合理区间内⾃主协商确定价格；如不能达成⼀致，则继续按“基准价+浮动价”价格机制执⾏，下⽔煤基准价上调为675元/吨，上调幅度达26%;⾮下⽔煤基准价按下⽔煤基准价扣除运杂费后的坑⼝价格确定。
2021年12⽉，国家发改委经济运⾏局曾起草《2022年煤炭中长期合同签订履约⼯作⽅案(征求意见稿)》（下称《意见稿》），拟将基准价调整为700元/吨，并设定浮动范围550元/吨-850元/吨。
相较于未录⽤的《意见稿》，本次正式⽂件中的基准价下调3.6%，浮动区间下限调⾼了3.6%、上限调低了9.4%，波动区间收窄。业内主流看法认为，此次政策调整是为了照顾煤电企业利益，《意见稿》的基准价及浮动区间设置对改善煤电企业⼤⾯积亏损没有帮助。
2021年，由于电煤供需阶段性失衡，价格创历史新⾼，煤电企业全⾯亏损。据中电联测算，2021年全
国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右，全年累计亏损⾯达到80%左右。2021年底的电煤价格⽔平仍显著⾼于煤电企业的承受能⼒。
值得注意的是，24⽇《通知》还新增了晋陕蒙三⼤产区出矿环节（坑⼝煤）长协价的合理区间：⼭西370元/吨-570元/吨、陕
西320元/吨-520元/吨、蒙西260元/吨-460元/吨、蒙东200元/吨-300元/吨（3500千卡）。如此清晰的设置为历史⾸次。
晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在全国占⽐中均超过70%。发改委价格司副司长周伴学在2⽉24⽇的新闻发布会上指出，煤炭中间流通环节成本费⽤相对稳定，出矿环节价格波动⼤，是开展价格调控的“源头”。
浮动价参考指数NCEI取代CECI
28⽇《通知》中有关价格机制的另⼀调整，是对浮动价参考指数的增减。
浮动价实⾏⽉度调整，暂采⽤全国煤炭交易中⼼综合价格指数（NCEI）、环渤海动⼒煤综合价格指数（BSPI）、秦皇岛综合交易价格指数（CCTD）3个指数，选取每⽉最后⼀期价格，按同等权重确定指数综合价格。
每⽉由全国煤炭交易中⼼、中煤协根据价格机制定期测算长协价格，报国家发改委确认后，每⽉最后⼀个⼯作⽇对外发布，价格不超过合理区间。
经《财经⼗⼀⼈》查询并计算，2⽉最后⼀期NCEI、BSPI、CCTD指数分别为770元/吨、740元/吨、786元/吨， 3⽉指数综合价格为765.3元/吨，结合675元/吨的基准价，3⽉下⽔煤长协价约720元/吨。这代表指数综合价格⽐基准价每升降1元/吨，下⽉中长期合同价格相应同向上下浮动0.5元/吨，也意味着长协价格涨跌幅⽐市场波动更平缓。
与⽼办法、《意见稿》不同的是，28⽇《通知》将中国沿海电煤采购价格综合指数（CECI）剔除出了浮动价的参考指数之列，NCEI指数取⽽代之。
CECI指数是浮动价参考指数中唯⼀⼀个发电侧电煤采购价格指数，研发单位、发布机构为中电联，于2017年11⽉开始发布。在国家发改委的⽀持下，CECI纳⼊2018年度中长期合同定价机制。
中电联党组书记、常务副理事长杨昆曾表⽰，CECI沿海指数具有⾥程碑意义，填补了国内发电侧电煤采购价格指数的市场空⽩，为客观准确反映电煤采购端价格⽔平提供了新视⾓。
为何此次长协机制调整剔除CECI指数？《财经⼗⼀⼈》采访多位煤炭⾏业资深⼈⼠后得出了以下可能的原因：从编制⽅法来说，CECI指数反映的是电⼚实际采购离岸的成交价格，相较其他三⼤价格指数
更贴近市场报价，因此价格波动以及与长协价的偏差过⼤；从时间周期上来说，相⽐BSPI、CCTD指数，CECI是最年轻的价格指数，存在时间最短。
对此业内褒贬不⼀。从调控市场的⾓度出发，在长协煤浮动价中剔除CECI指数，存在⼀定的合理性；但也有⼈⼠认为不合理，剔除后离市场真实情况更远，甚⾄打趣道：“CECI指数不如那两个指数听话，喜欢有⾃⼰的主张。”
BSPI指数由国家发改委主导、河北港⼝集团秦皇岛海运煤炭交易市场编制，是国内第⼀个由政府主导、企业运作的煤炭价格指数，⾃2010年10⽉起试⾏发布。
2021年10⽉，动⼒煤价⾼量缺最严峻之际，市场煤价相继突破2000元、2500元⼤关，屡创历史新⾼。对⽐CECI、BSPI、CCTD三⼤指数在彼时的价格表现，可以看出CECI的价格更贴近市场价格。
替换掉CECI指数的NCEI指数⾃2021年底开始发布，由全国煤炭交易中⼼发布。在数据权重中，长协的权重不低于72％，也就代表着价格波动更为稳定。
有创意的店名父亲节美文加强履约监管
昵称大全2020尽管本次正式⽂件与《意见稿》存在不⼩差异，但关于履约监管、核查评估⽅⾯，正式⽂件承袭了部分《意见稿》的内容。
长期以来，由于缺乏配套机制，违约成本较低，长协的履约问题⼀直备受业界诟病。
28⽇《通知》⿎励煤、电双⽅签订“⼀⼝价”合同，多签订3年及以上长期合同。同时加强履约监管⼒度，明确2022年煤炭长协全部通过全国煤炭交易中⼼线上平台录⼊确认并在线签订诚信履约承诺，全部纳⼊“信⽤中国”⽹站的诚信履约保障平台进⾏监管。所有签订和录⼊合同要尽快按照合理区间协商确定价格⽔平。
产运需各⽅⾯要综合考虑季节性波动、煤炭⽣产和铁路运⼒相对均衡的特点，协商⼀致将年度中长期合同细化分解到⽉。供需企业要每⽉线上报送合同履⾏情况，并保证单笔合同⽉度履约率不低于80%
、季度和年度履约率不低于90%。
广州越秀公园根据国家发改委要求，各地经济运⾏部门和有关央企组织要督促供需企业在本通知印发后⼀周内（即2022年3⽉7⽇前），按价格机制签实长协，加强合同履约监管。
核查评估⽅⾯，国家发改委将对2022年煤炭中长期合同签订履约情况组织专项核查，重点核查签订全覆盖、价格机制签订落实、履约执⾏等情况。其中，中央企业要将煤矿、电⼚中长期合同签订率、履约率纳⼊绩效考核指标。对未达到要求的企业，将视情实施约谈、通报、信⽤惩戒和追责问责等措施。
⼀家煤炭国企调度部门负责⼈对《财经⼗⼀⼈》表⽰，“对于国企来讲，（价格调整）没有可不可以接受⼀说，执⾏就完了。从价格本⾝来讲，也还不错，相较以前的机制（535元基准价）⽽⾔，有很⼤进步。”
2021年10⽉下旬，《财经⼗⼀⼈》实地调研产煤省、煤炭和发电企业、机构⼀线，业内多认为煤炭长协机制亟待更新。
彼时市场煤价疯涨，煤炭长协机制体现了市场压舱⽯作⽤。在市场煤价涨⾄超过2000元/吨时，长协煤价只上浮⾄700多元/吨。内地电⼚超过80%的⽤煤可以通过长协来锁定，沿海电⼚⽐例⼀般略⾼于50%，其余通过采购市场煤和进⼝煤来补充。
⼭西⼀家⼤型煤企负责⼈曾对《财经⼗⼀⼈》表⽰，经过⼏年的验证，长协机制确实有利于国民经济发展与稳定。从国家宏观调节⾓度出发，还应是多⿎励签订长协。但⽬前机制基准价应随着社会物价⽔平的提升进⾏调整，压得太低不利于供需双⽅正常运⾏，价格调整之后也要保证签订情况。
煤、电价格机制衔接
本次完善煤炭市场价格形成机制的⼀⼤重点，是与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。24⽇《通知》明确，合理区间内煤、电价格可以有效传导，煤价在合理区间运⾏时，燃煤发电企业可在现⾏机制下通过市场化⽅式充分传导燃料成本变化。
2021年10⽉，经国务院批准，发改委全⾯放开燃煤发电上⽹电价，将电价浮动范围扩⼤⾄在基准价基础上上下浮动不超过20%，⾼耗能企业不限。
⼀位发电集团⼈⼠曾对《财经⼗⼀⼈》测算，国内各地燃煤基准电价在0.3元-0.45元/千⽡时左右，允许上浮20%，⼤约相当于200元-300元/吨的煤炭价格浮动。
2⽉24⽇，发改委价格司副司长、⼀级巡视员彭绍宗在发布会上明确，此次改⾰，不涉及电价机制调整。⽆论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前⽔平相⽐也不会有任何变化。彭绍宗预计，今后⼀段时间煤价会在当前⽔平上合理回落，有利于进⼀步稳定燃煤发电市场交易电价。
2022年以来，煤市供需依旧保持紧平衡。秦皇岛港5500⼤卡煤价在1000元/吨关⼝来回震荡，⽬前维持在900元左右。
有发电企业⼈⼠对《财经⼗⼀⼈》表⽰，如果煤价限定在570元/吨-770元/吨的区间，电价上浮20%能够落实，煤电企业整体基本能保本经营。但是，煤炭市场变化快、煤价管控难，电价上浮20%落实也不易，⽽且长协煤、电⼒中长期交易占⽐、进⼝煤价、电⼒市场供需形势等因素还不确定，实现煤电协调发展还是有难度。拍了拍我的后缀怎么设置
近期，各⾏业复⼯复产继续全⾯恢复，燃煤电⼚发电量和耗煤量均继续较快增长，各环节库存下降明显。根据中电联《电⼒⾏业燃料统计⽇报》监测，2⽉18⽇⾄2⽉24⽇，纳⼊统计的燃煤发电企业⽇均耗煤量环⽐增长6.2%；电⼚⽇均⼊⼚煤量环⽐增长1.9%；电⼚库存可⽤天数15.9天，较2⽉17⽇减少0.9天。
年全年，⽤电量有望继续增长，煤炭的价格和供应依然是决定今年电⼒供应安全的关键因素。中电联在1⽉底的发2022年全年，⽤电量有望继续增长，煤炭的价格和供应依然是决定今年电⼒供应安全的关键因素。
布的《2021-2022年度全国电⼒供需形势分析预测报告》中预测，预计2022年全年全社会⽤电量8.7万亿-8.8万亿千⽡时，同⽐增加5%-6%。对全年供需形势，《供需报告》预计2022年全国电⼒供需总体
平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期间部分区域电⼒供应偏紧。
《供需报告》也特别关注了电煤供应的形势，该报告建议的第⼀条提出确保电⼒燃料稳定供应，发挥煤电兜底作⽤，保障电⼒供需平衡，建议继续增加国内煤炭供应总量，推进电煤中长协签订及履约⼯作。
作者为《财经》记者
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