发达国家财政支出结构与规模的比较分析
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摘要：财政支出是政府为了履行其职责而支出的一切费用的总和，体现出一个国家的政策意图的选择。实际上财政支出是执行这些政
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策所付出行为的成本，这些行为包括政府提供公共品和准公共品，
还包括符合公众需要的收入转移行为。财政支出的规模与结构体现政
府偏好程度。所以要了解政府究竟做了些什么，
看看财政支出的规模和结构就可以了解。西方国家财政支出结构在近100多年的时间里发生了很大的变化，20世纪60年代以前政府消耗性支出一直占有主要地位，自60年代以来，政府转移性支出的增长非常迅速。
关键词：发达国家财政支出结构规模
原神无相之岩在过去的100多年的时间里，西方国家财政支出占国内生产总值比重发生了明显变化。19世纪末古典经济学派仍占据主流经济学的地位，由此反应在西方国家财政支
出占国内生产总值比重都不高，
这一比重最高的国家是澳大利亚达到了18.3%，最低的国家是瑞典只有5.7%，这
一时期几个主要的西方国家如美国、
台湾旅游简介日本、德国、法国和英国的比重也不高。
所以在19世纪的西方国家，受经济发展和古典经济学派财政思想的制约，
整个西方国家财政支出占国内生产总值的比重都处于较低的水平。二战以后，
西方国家普遍推行凯恩斯的扩张性财政政策，
加大了国家对经济的干预程度，直接导致国家财政支出占国内生产总值比重上升，这一比重上升最快的国家是瑞典，1960年为31%，到1996年为64.2%。原因是瑞典在战后推行福利国家政策，虽然瑞典是北欧的一个小国，
但它推行的福利政策一直被看做“西方福利国家”
的典范。瑞典学派的经济理论强调充分就业、收入均等化和实施
“从摇篮到坟墓”的社会福利保障制度。
美国财政支出占国内生产总值比重上升的趋势从20
世纪30年代就已经明显，美国总统罗斯福实施新政，
加大了政府对经济的干预力度，导致财政支出规模迅速扩大。
到了20世纪60年代，美国政府财政支出占GDP 比重已经接近欧洲国家的水平，但是直到90年代的几十年时间里，美国政府的财政支出占GDP 的比重只上升了5个百分点左右，相对于欧洲国家来说这个比重上升的幅度是缓慢的。欧洲国家受到瑞典学派经济理论的影响，大力实施
完善社会保障制度，把瑞典社会模式视为效仿的对象；
但在美国20世纪30年代开始建立社会保障制度，
但始终没有提出建立福利国家的主张，
因为美国是自由市场经济的国家，政府一直在效率和公平之间进行权衡的基础上推行它的社会保障制度，所以美国社会保障制度到今天也没有欧洲国家那么完善。美国联邦政府用于社会保障方面的开支
占其支出的比重在30%左右，而欧洲国家的这一比重比美国要高很多，例如瑞典的的财政支出约有85%用于各种社会福利开支。美国1952年和1993年的财政支出相比有明显变化，1993年美国对个人的转移性支出在财
政支出中占的比重最大，约21%，主要包括社会保障支出
和政府的福利性支出。1952年约50%的支出主要用于国
防支出，主要是由于冷战开始而朝鲜战争刚刚结束，
联邦政府的主要支出用于军事方面。
从总体上看，财政支出规模的发展趋势是不断增大，不同国家以及同一国家的不同发展阶段财政支出增幅不同。19世纪末，以亚当斯密为代表的古典经济学思想占社
会主流，认为政府的职能除了国防、
行政管理以外应尽可能减少对社会经济的干预。这一时期的显著特点是政府对社会经济的干预程度低，公共支出水平低。二战的爆发使得财政支出水平迅速上升，这一时期财政支出增加的主要发达国家财政支出结构与规模的比较分析后会无期 歌词
陈曦
（天津市第二商业学校）
积极推动全行业的整体试点；
同时，对于试点地区，需要建立和完善相应的配套财政扶持政策，
确保交通运输业的持续发展，并且能够促进各地企业之间的公平竞争。
3.3合理增加进项抵扣项目。对于过路过桥费、
保险费、房屋租金等，由于占有企业较大的成本比例，通常情况
下将其纳入进项税抵扣范围。对于燃油消耗、
修理费等相对固定，同时难以取得增值税专用发票的支出，
在这种情况下，根据行业平均水平进行测算，
并按减计收入的方式对这些项目支出进行处理。这样，一方面对交通运输业全
国范围运营进行照顾，没有取得增值税发票的情况下，降低税收监管工作的难度；另一方面在公共交通中，
纳入客运服务业务，按照简易征收的原则，
缴纳3%的增值税。3.4对发票开具管理及相关的配套政策进行不断的完善。对于运输企业来说，由于燃油、维修、汽车配件等抵扣项目成本的增值税发票数量比较大，并且发生地分散，同时难以实时取得，建议全面落实与运输企业采购相关单
位实时开具增值税发票的制度。因此，
通过这两方面的措施，就保证了增值税税制的统一，不会引起行业间税负不
公现象出现。
3.5对企业财税人员加大专业教育的力度，
便于财税人员处理“营改增”以后的各项工作，
对于增值税的会计核算和“营改增”的处理要熟练掌握。
为了提高企业财税人员业务能力及职业道德，税务部门需要开设税务知识公共课程或者网络课程，对企业财税人员进行定期培训。对增值
税专用发票加大管理力度，对增值税专用发票的使用，
税务部门通过升级增值税防伪标识系统，
同时加大违规处罚力度，减少国家利益遭受损失。
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通讯作者：朱福兴
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暑假调查报告原因是军事费用。二战后，60年代到80年代，是政府干预社会经济的黄金时期，公共支出大幅度增长。受凯恩斯理论的影响，政府加强了在资源配置、经济稳定和收入再分配的职能，社会保障制度开始在一些国家，特别是欧洲福利化国家形成。20世纪80年代到90年代人们开始对政府职能产生怀疑，70年代西方发达国家滞涨现象说明政府在资源配置等方面还存在一定不足，人们对政府作用的发挥产生了疑问，特别是政府大量财政赤字的出现和公债的增加。许多经济学家认为政府的作用已经远远超出了其适度范围，人们指责政府范围过大，支出过多。因此政府应尽快缩减项目支出，减少公共开支。然而，许多国家都没能从根本上改变政府对经济的干预，减少政府财政支出，某些利益集团的反对也使政府降低公共支出的计划难以实现。这一时期的财政支出水平继续上升，只是增长幅度趋于缓和。1980年至1996年财政支出占GDP比重下降的国家只有比利时、爱尔兰、荷兰和英国，其他国家都呈现增长趋势。在财政支出普遍增长的同时，公共支出在各国间的增长是不均衡的，1870年，瑞士、法国、澳大利亚是支出水平最高的国家，而现在澳大利亚和瑞士属于支出最小政府的行列。在20
世纪80年代以来最早削减政府支出的国家是新西兰、挪威和爱尔兰。进入20世纪90年代末期，多数发达国家的财政状况有了很大的改善，2000年许多发达国家实现了自1969年以来的首次财政盈余，这也为以减税为核心的财政税收改革提供了很大的空间。
财政支出规模的扩大也伴随着财政支出结构的变化，近些年来多数国家的实际消耗性支出增长并不快，而社会性项目的支出增长却十分迅速。特别是失业的增加和人口老龄化是导致财政支出规模增长的重要原因，也是财政支出结构变化的主要方面。自20世纪90年代以来，政府实际消耗性支出有显著增加，1980年以来更为明显。19世纪末各国政府实际消耗性支出占GDP的比重在2.5%和6.7%之间。20世纪发达国家国防支出占GDP的比重平均在2.0%-4.0%之间。到1995年实际消耗性支出仅占总支出的37.8%，这说明政府实际消耗性支出在总支出中所占比重下降，同时也说明在财政支出总额中转移性支出变得越来越重要。鲁迅的诗句
近三十多年来，政府支出结构中最明显的变化就是补贴及转移性支出急剧增长。随着各国社会福利事业的发展，社会性支出增长迅速，人口老龄化的变化更促使了此项支出的增长。1960年至1980年间，早期实施范围十分有限的社会性政策越来越被国家广泛应用，补贴和转移性支出的比重成倍增长，超过20%，相当于政府总支出的50%。比利时、法国、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威和瑞典等国，这项支出占GDP的比重达到或超过25%，最高为荷兰达到38.5%。进入20世纪80年代后，这种增长趋势有所减缓，许多国家对生产性补贴开始减少，在新西兰则取消了对生产者的补贴。在欧盟国家社会性支
出占GDP的比重自1960年到1980年增长了一倍，从10%增长到20%以上，以后增速减缓。从20世纪20年代到60年代强制健康保险成为了社会公共保险的主要筹资形式，自1980年以来保健支出的增长速度趋于平缓。
20世纪80年代初新西兰政府的干预程度很高，政府开始寻求经济改革。政府开始退出某些商品和劳务的市场领域，多数国有企业逐渐实行商业化和私有化，取消了对农业的补贴和价格支持，减少了低收费和低价格政策的暗补形式。在教育制度改革方面，增加了学校的自主权并开始实行大学收费制度。新西兰政府的大幅度的改革在一定程度上也改变了经济运行的方式，通过实行私有化和减少转移性和补贴支出，降低了产生寻租行为的机会。在一定程度上，爱尔兰政府借鉴了新西兰的经验，从而使其经济与财政改革得到了政治上的支持。爱尔兰是OECD国家中削减公共支出做的最出的国家，20世纪80年代中期爱尔兰的公债占GDP的比重达130%，高失业率和低速经济增长以及与市场经济相关的改革项目使人们越来越注意到财政改革的必要性。爱尔兰政府还严格规定了社会津贴的条件，完善了支出目标，裁减公务员队伍，削减住房和对生产者的补贴，增加了大学和住院医疗的使用者的收费项目。
欧洲一些经济观察家把荷兰作为政府支出与机构改革的典范，称之为“荷兰奇迹”。荷兰政府主要是确定支出上限，据此指定降低财政赤字的目标，这样政府才能通过削减支出规模来实现这一目标。1994年荷兰政府开始实行了中期财政支出计划，对中央政府支出、社会保障支出和保健支出规定总支出上
限，这样高额收入带来大规模财政支出的状况得到改善，从而为降低税率和缩小财政赤字提供了机会。20世纪80年代撒切尔夫人执政时期，英国进行了大规模的财政改革，私有化制度的改革是英国历史上影响最大的一项改革。除了钢铁、电讯、铁路等传统公共企业外，许多公共服务行业都实行了私有化。
发达国家的财政支出无论从规模上还是从结构上都发生了很大的变化，进一步证明了西方财政学家所论证的
“公共支出不断增长”的理论。从结构上看，人口的增长和
人口老龄化的加剧，各国财政支出中消耗性支出所占比重
将不断下降，而转移性支出特别是福利性支出所占的比重
将不断提高。尽管公共支出呈不断增长的趋势，但事实上
财政支出的水平和政府的社会经济目标并不绝对成正比，
也就是说高水平的财政支出并不一定能够反映出社会福
利水平的提高，政府的高福利水平也不一定必须要通过提
高财政支出水平来实现。西方财政理论学界的一些观点认
为，政府没有必要在商品和劳务的生产、投资，甚至在社会
保障中发挥全方位的直接的作用。
参考文献院
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