江苏高速公路拥堵问题研究
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0引言
江苏省高速公路总里程截至2017年共4692千
米，在各省高速公路总里程排名中位于中游，但由于江苏区域面积较小，其高速公路密度居全国首位。江苏省汽车保有量截止到2018年共1783.2万辆，居于我国各省汽车保有量的前列。江苏高速公路目前存在一定的拥堵情况，研究江苏高速公路拥堵问题，对于提高江苏高速公路通行效率，降低环境污染，促进经济增长具有一定的现实意义。
1江苏高速公路拥堵现状及原因分析
周立波是真的吗目前，江苏高速拥堵状况呈现出拥堵地点多，拥堵持续时间长，发生频率高等特点。高速公路拥堵近几年尤为明显，例如,2020年国庆期间，多个过江通道都出现了长时间的拥堵情况，特别是江阴大桥、苏通大桥、南京二桥，拥堵更为严重，基本上白天时间段都处于拥堵状态，过江时间在1个小时以上。经分析研究发现，超设计流量、交通事故、节假日(尤其是免费通行正常实施后)、施工养护、恶劣天气是导致高速拥堵的几个重要因素[1-2]。以下对各拥堵因素详细分析。1.1
超设计流量
江苏省是我国经济最发达的省份之一，其GDP 长期居全国前两名。随着经济的发展和人民生活水平的提高，对出行质量要求也越来越高。相比传统公共交通工具，私家车更受喜爱，特别是短途出行，更多人选择自驾私家车。江苏省的汽车保有量2009年为458万辆，到2018年年底增加到1783.2万辆,9年间增加了1325.2万辆，增长了289%。江苏生高速公路2009年里程数为3755千米，到2018年年底增加到
4711千米,9年间增加了956千米，仅增长了25.46%。可见高速公路里程增加与汽车保有量的增加存在较严重的不平衡。另一方面，由于江苏省大部分高速公路建设时间较早，根据当时的汽车保有量设计
的通行流量，到当今已显示出严重的不足，致使很多高速公路路段超设计流量运营，频繁造成拥堵。1.2
交通事故
高速公路设计时速高，出入口多，客货车速差异大，交通事故发生频率高。且由于车速快、流量大，高速公路交通事故中多车事故占比较高。高速交通事故易形成“连锁反应”：由于事故造成拥堵后，车辆间隙小，驾驶员情绪不稳定，容易发生追尾事故，进一步加剧拥堵。部分驾乘人员在发生交通事故
后，不能迅速撤离现场，造成拥堵时间更长。另外，由于交通事故发生拥堵后，部分驾驶员违规占用紧急车道，救援车辆和交通警察不能及时到达事故现场，也易造成长时间拥堵。特别是货车出现事故不能自行移动时，一般需要大型拖车或吊车救援，对于单向两车道的高速公路，大概率会封闭所有同向车道，直接造成暂时性交通中断，且持续时间长。1.3
节假日
江苏省经济发达，人们的消费意愿高，节假日期间出行游玩数量大，而自驾私家车出行的比例越来越高，大大增加了节假日期间的高速公路负荷。由于我国区域经济发展不平衡，江苏外来务工人口数量大，节假日返乡人员多，也增加了高速公路车流量。江苏省苏南苏北地区也存在一定的经济差异，节假日苏南苏北人口流动数量较平时也大大增加，过江通道负荷更大。2012年，国家实施重大节日高速公路7座以下
作者简介：李继琰（1978—），男，江苏句容人，高级经济师，任职于江苏苏通大桥有限责任公司，
研究方向为高速公路经营管理。江苏高速公路拥堵问题研究
李继琰
(江苏苏通大桥有限责任公司，江苏南通226000)
【摘要】江苏省是我国经济较发达省份，其高速公路密度全国第一，汽车保有量全国第三，高速公路拥堵问题比较突出。本文研究了江苏高速公路发生拥堵的原因，给出了导致江苏高速公路拥堵的主要因素，分析了当前相关部门拥堵治理过程中存在的各种问题，并提出了拥堵治理的一些建议。迪拜签证
【关键词】江苏；高速公路；拥堵
中图分类号:F592;F542
文献标识码:A
DOI:10.19694/jki.issn2095-2457.2021.03.35
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客车免费通行后，人们更愿意选择自驾私家车高速公
路出行，进一步加剧高速公路负荷。节假日期间，江苏
高速路网大部分路段都是超负荷运营，很容易发生拥
堵[3]。另外，由于部分驾驶员为享受免费通行的福利，在自身驾驶技术不熟练的情况下，仍然驶入高速公路
并慢速行驶，一定程度上加剧了拥堵，且易发生交通
事故。
1.4施工养护
江苏的高速公路主要建成于2009年以前，经过
长时间的运营，道路难免会出现问题。近几年部分路
段超负荷运营严重，更易出现问题。随着运营时间的
增加和超负荷运营情况的增多，道路施工养护的次数走是什么结构
也越来越多。高速公路小工程量施工养护时需要封闭
部分车道，且施工时间一般较长，容易造成车辆积压
和交通事故，出现长时间拥堵。高速公路大工程量施
工养护时，可能会直接封闭施工路段，车辆只能绕行,
增加附近路网负担，造成拥堵。
1.5恶劣天气
近年来，江苏雾霾天气越来越多，当能见度过低
时会封闭公路，造成服务区、出入口拥堵。江苏北部冬
天容易受大雪天气的影响封闭公路，造成拥堵。江苏
沿海城市夏季容易受台风天气的影响，出现暴雨大
风，极易出现严重交通事故，发生拥堵。
2江苏高速公路拥堵治理存在的问题
江苏高速的管理模式是高速公路营运和高速公
路执法分离，即高速公路收费、养护、服务区经营等由
高速公路管理企业负责，路政管理由交管部门负责,
交通安全由公安部门负责。在治理拥堵时“一路三方”
虽然能够相互合作，但存在联合工作效率不高，不能
有机协调问题。执法部门不同区域存在执法力度尺度
不同，对治理拥堵也有一定的影响。另外，在拥堵治理
过程中还存在过度依赖人工，大数据利用不足，路网
通行能力不能平衡利用等问题。
2.1相关管理部门配合不够紧密
江苏高速分离式的管理模式，需要在发生拥堵时
由三方密切配合，才能快速恢复正常通行。然而在实
际的工作中，对于突发的道路拥堵，每个部门的相应
关于立春的诗速度不同，如果三方中任何一方响应慢都会增加拥堵
时间，实际工作当中也三方也很难做到同时相应，迅
速到达拥堵现场。虽然各部门职责划分明确，但实际
处理拥堵时还可能出现相互推诿的情况，各部门自扫
门前雪，完成自己的工作后就离开现场，配合不够紧密。执法部门的执法力度尺度对于驾驶员选择通行道路也有很大的影响，特别是超限超载货车，驾驶员往往选择执法宽松的路段，会加剧此路段的拥堵状况。
2.2过度依赖人工袁大数据利用率低
虽然江苏大部分高速公路建设较早，但随着信息科技的发展，目前已经建成了覆盖整个路网的视频监控系统、情报板显示系统、信息发布系统，通过这些系统很容易向公众发布拥堵信息，同时一些商用电子地图也提供拥堵信息。但实际上拥堵治理过程中，更多的还是依赖人工来进行数据汇总分析，全路网数据不能统一，为交通决策提供更有力的支持。实际上拥堵发生时，一般需要监控中心值班人员电话联系现场相关人员，并通知清障、交警、路政等多个部门，耗时较长。另外，大部门管理部门不能利用大数据对拥堵进行提前预判，提前进行疏导分流，避免拥堵发生。2.3路网通行能力利用不平衡
江苏经济区域发展不平衡，导致部分区域高速公路车流量巨大，而其他区域车流稀疏。流量大的路段超负荷运营，易发生拥堵，而流量小的路段没有被充分利用，整个路网利用不平衡。对于一些同向双车道的高速路段客货混行，虽然货车速度远低于客车速度，但由于只有两个车道，超车困难，整个路段的速度基本由货车速度决定，不能充分发挥高速公路的速度优势。节假日高速公路往往呈现不同时段一个方向流量巨，另一个方向流量稀少的特点，通行能力没有充分利用。
3对江苏高速公路拥堵治理的建议
经过分析江苏高速拥堵的原因和目前拥堵治理存在的问题，对江苏高速拥堵问题提出一些建议。3.1提高交通事故快速处理能力
对于交通事故造成的拥堵，事故的处理时间直接影响拥堵时间和拥堵程度。加强高速公路运营部门、交通路政部门、公安部门三方配合，减少交通事故处理时间，可快速恢复正常通行。例如，不严重的一般事故，路政、公安部门可以不到现场，进行远程处理，由高速营运部门指导事故车辆撤离现场，可大大缩减事故处理时间。进行大数据分析，在容易发生事故位置设置相关部门执法点进行快速事故处理，或设置“安全岛”用以停放事故车辆，等待执法人员。
3.2制定错峰出行政策
通常节假日(尤其是免费通行时)易发生拥堵，人们享受免费通行福利的同时也要忍受长时间的道路
双十一满减规则94
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拥堵，出行并不是十分便利。相关部门可调整免费通
行政策，即使不在节假日出行也能享受免费通行福
利，有效引导人们错峰出行，减少高速公路负荷过于
集中，降低拥堵，使人们出行更加便利[4]。比如，实行车牌单双号在不同节假日享受免费通行政策，或每辆车
每年享受免费通行的时间固定，但车主可自行选择通
行时间段的政策，以现有的信息科技水平足以支撑上
述政策。
3.3运用经济手段，使路网通行能力更加平衡
收费标准高的路段一般比收费标准低的路段车
流量大，实行差异化收费政策，对于车流量大的路段
可适当增加通行费用，对于车流量小的则适当降低,
引导车辆向流量小的路段分流。例如，行经崇启大桥
到上海的通行费用，比经苏通大桥到上海的费用高出50%以上，适当降低崇启大桥的通行费用，可对苏通大桥有效分流。对于容易发生拥堵的路段或节点提高收费标准，甚至加收拥堵费，可引导分流。对于货车较多的路段实行客货分流，限制货车只能在最右侧两个车道或一个车道行驶，对违章车辆进行处罚，可保障客车以较高的速度正常通行，避免货车慢速造成的车流积压。
3.4充分发挥信息科技的优势
互联网时代信息播速度快、方式多，及时掌握路
网通行状况，并通过互联网以多种方式发布，对于人们选择出行路径有很大的引导作用。用户通过各种终端，利用互联网及时掌握道路拥堵信息，规划出行路径，避开拥堵路段，可有效减少拥堵状况。目前智能手机终端基本普及，只要相关部门及时发布路网拥堵信息，驾乘人员可实时获取，并重新规划出行路径，大大提高路网通行效率。
4结语
江苏高速已经过了建设高峰期，以后不会大规模增加新的里程，而汽车保有量每年都在高速增长，这个矛盾越来越激化，充分利用路网通行能力，有效治理拥堵，是缓解矛盾的主要手段。经过分析目前江苏高速公路拥堵的原因和拥堵治理中存在的问题，给出了解决江苏高速公路拥堵问题的一些建议，对于保障江苏高速公路畅通有一定的现实意义。
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