上海市信息化委员会、市征信管理办公室关于印发《上海市社会诚信体系发展“十一五”规划》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市信息化委员会,上海市征信管理办公室
∙【公布日期】2007.05.18
∙【字 号】
家庭公约∙【施行日期】2007.05.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
上海市信息化委员会、市征信管理办公室关于印发《上海市社会诚信体系发展“十一五”规划》的通知
各有关单位：
根据市“十一五”规划工作领导小组的统一部署，由上海市信息化委员会负责编制《上海市社会诚信体系发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。作为市政府专项规划，《规划》已经市政府审定。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：上海市社会诚信体系发展“十一五”规划
上海市信息化委员会
上海市征信管理办公室
二○○七年五月十八日
上海市社会诚信体系发展“十一五”规划
高考数学知识点 为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步深入推进上海社会诚信体系建设，优化经济社会发展软环境，根据中共中央关于社会信用体系建设的要求和国务院关于社会信用体系建设的总体部署，依据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制本规划（以下简称《规划》）。
一、“十五”时期回顾
“十五”时期，上海按照中共中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总体要求，从完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会、增强城市“软实力”出发，积极探索实践，持续推进社会诚信体系建设，取得初步成效，为“十一五”时期的深入发展奠定了基础。
（一）社会诚信体系建设总体框架和推进机制基本形成
90年代末，上海根据经济社会发展实际，在国务院和国家相关部门指导下，率先开展个人和企业信用联合征信试点。党的十六大召开以后，市委、市政府进一步作出全面推进上
海社会诚信体系建设的战略部署。按照道德、价值和法律三个取向，明确了以信用制度建设为核心、以信用服务体系建设为关键、以诚信创建活动为基础的上海社会诚信体系建设的总体框架。市社会诚信体系建设联席会议制度的建立，为社会诚信体系建设的推进提供了组织和机制保障；市征信管理办公室承担了全市社会诚信体系建设协调推进和信用服务行业主管部门的职能；同时，各区县也逐步建立了相应的推进机构和机制，形成社会各方协调互动的局面。
（二）社会信用制度逐步建立和拓展
围绕信用信息记录、信用产品使用、失信惩戒守信受益的社会信用制度建设三个环节，本市制定了《上海市个人信用征信管理试行办法》，明确个人征信业务流程、信息采集和披露、调整的法律关系；制定了《上海市企业信用征信管理试行办法》，规范企业信用信息的采集、加工及服务；制定了《上海市政府信息公开规定》，促进了政府部门政务信息公开共享；制定了《企业信用信息数据规范（试行）》和《个人信用信息数据规范（试行）》，规范企业和个人信用信息数据定义、范围、分类及交换共享接口标准。此外，还制定了信用档案建设、信用普及培训等相关政府部门规范性文件，指导工作推进。上述规章、标准和规范性文件基本满足了“十五”时期有序开展社会诚信体系建设的需要。
相关政府部门、区县政府、企事业单位、社会团体积极探索建立信用制度。本市国有大型企业和部分中小企业初步建立了信用档案，记录本企业和交易方的信用信息，为企业信用信息的归集公开创造了基础。相关政府部门、区县及一些社会团体完善业务管理信息系统，记录了个人和企业信用信息并将行政处罚、监督检查、诉讼及案件执行等部分信用信息以多种形式对社会公开并纳入联合征信系统，实现信用信息一定范围的共享。信用产品在信用贷款、信用卡发放中得到普遍使用；在政府采购、中小企业贷款担保、政府扶持资金审批、优惠政策享受等政府监管和服务环节得到引导使用；在企业商务活动中得到一定程度有效使用。相关政府部门和授信主体根据相对方的信用状况提供了便利措施和实施惩戒制约，行政惩戒、市场惩戒、社会惩戒的联动机制初步形成。
（三）信用服务体系初步形成较完整业态
上海在全国率先开展个人联合征信试点。到“十五”期末，上海市个人信用联合征信系统数据库理事会成员单位由建立之初的15家增至45家；归集的信用信息由单一的信贷信息扩展至社会保障、公用事业、民事经济合同判决以及保险、会计等特殊行业从业者的职业信用信息等九大类267项；入库总人数由110万增至618万，年出具信用报告由2万份增至182万
份（见图）；平均查得率由40%提高到87%；现场查询网点由15个增至600多个，并且增加了电话查询、专线查询、互联网查询方式；提供的信用产品由个人信用报告拓展至个人信用风险评分、客户账户后续管理以及中间变量等多种信用产品。
2000-2005年个人信用联合征信系统年度入库总人数和信用报告出具数上海市企业信用联合征信系统的开通运行，为归集相关政府部门掌握的企业基础信息提供了平台。到“十五”期末，系统入库企业数量达60余万家，归集了信贷、纳税、质监、行业标准、行业分类、进出口记录、司法记录、国资绩效考评、环保监管等信用信息，为社会提供企业信用信息查询服务，并实现了网上查询。
老梦见前男友>世界牙齿最多的动物给高三学生加油打气的话 “十五”期间，本市社会信用服务业得到较快发展。经备案的专业信用服务机构已有38家，业务范围从最初的资信评级扩展至商业征信、信用保理、商账管理、信用管理咨询等，形成较为完整的信用服务业态。行业从业人员约1000人，年营业收入约2亿元，上海地区个人信用报告查询数约占全国查询总数的四分之一。上海市信用服务行业协会成立，促进信用服务行业自律发展。
（四）社会诚信创建活动广泛开展
“十五”期间，本市集中开展“沪港商贸和个人诚信法律论坛”、“你我共筑诚信上海”、“诚信活动月”、“诚信活动周”等阶段性主题活动，形成诚信誓词、诚信LOGO、诚信歌等标志性宣传载体。出版《信用管理教程》、《企业信用管理典型案例集》、《上海社会诚信体系建设一百问》、《上海市个人信用服务指引》等信用教材和普及读本。率先在高等院校开设信用管理专业，首批本科毕业生进入征信行业和金融信用管理岗位；重点开展企业信用管理岗位培训，全市累计信用培训1万余人次。在全市范围内，通过组织开展诚信小品创作、诚信格言征集、诚信辩论赛等近200项活动，推动行业开展诚信承诺、树立诚信典型、公开违法违规的失信信息，加强行业诚信自律。江苏、浙江、上海三地政府共同签订《江苏省、浙江省、上海市信用体系建设合作备忘录》，制订并施行《沪苏浙信用体系建设区域合作推进方案》，合作启动长三角区域信用体系建设。
经过全市各方面的共同努力，“十五”时期上海社会诚信体系建设初见成效：建立了统筹协调、合力推动的组织推进机制；初步形成了支撑社会诚信体系发展的基本制度框架；初步形成了以市场化、专业化为取向的个人与企业联合征信系统；初步形成了覆盖信用服务各个环节的专业行业；初步营造了全社会知信用、守信用、用信用的良好环境。
二、“十一五”时期面临的形势和基本判断
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是上海坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、推动“四个率先”、加快形成“四个中心”基本框架和成功举办世博会的关键时期。社会诚信体系建设发展面临着重大机遇，同时也面临着严峻挑战。社会诚信体系建设将在促进经济发展、优化社会管理等方面发挥不可或缺的作用，因此，必须服从服务于国家重大战略部署，服从服务于全市发展大局，准确把握征信发展的基本规律和趋势，在把握趋势中寻求突破。
与妻书原文 （一）社会主义市场经济完善和经济持续发展带动信用需求不断增长
“十一五”期间，随着社会主义市场经济不断完善和上海 “四个中心”建设的不断推进，经济、金融、贸易、物流等领域的风险防范将逐步依赖于信用制度的完善；随着国际国内经济合作与竞争程度进一步加深，全球生产要素流动和国际产业转移加速，企业之间将较广泛地采用信用交易方式；随着货币市场、资本市场、产权交易规模的不断扩大，信用工具将得到更多的运用；随着小康社会的全面建设，居民消费结构逐步升级，个人信用消费将会较快发展。
（二）政府职能的转变和社会管理优化需要信用制度支撑
随着服务政府、责任政府、法治政府的建设，上海城市社会化管理和公共服务水平将进一步提升。随着政府信用意识的提高，通过信用制度规范行政行为当事主体，化解人民内部矛盾，实现间接的、动态的、全程的社会管理的迫切性将更加显著；随着企业、社会团体自律意识的加强，实施信用管理的主动性将不断提高；随着个人信用意识的不断增强，知信用、守信用、用信用的社会氛围将进一步浓厚。
（三）信息技术发展与应用为信用管理和服务提供更强的技术保障
“十一五”期间，随着信息通信技术在信用信息记录、公开、交换，以及信用信息采集、存储、加工开发、信用产品提供等信用管理和服务流程各个环节上的应用，将使信用信息的记录更加全面、信用信息归集更加便捷、信用信息交换更加灵活、信用信息公开更加广泛、信用产品使用更加方便，守信受益、失信惩戒放大效用更加明显。
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