新冠疫情下基层社会治理问题与优化路径研究——以宁波、上海为例
问题研究新冠疫情下
基层社会治理问题与优化路径研究
——以宁波、上海为例
■ 尚凯丽
基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。此次新冠疫情防控中，基层社会治理暴露出来较多问题。本文总结了疫情防控中智慧化建设运维能力有待进一步提升、柔性治理短板亟待补齐、专业化水平不足、物业与居委会的联动性不足等问题，并借鉴宁波和上海地区的基层社会治理经验，提出了强化大党建引领作用、完善顶层设计、加强队伍建设、创新治理方式和建设智慧社区等五个推进我国基层社会治理现代化的路径。
伪装者剧情介绍
一、疫情防控中基层社会治理暴露的问题
(一)智慧化建设运维能力有待提升
此次新冠疫情应对中，智慧平安小区建设的成果以及大数据和人工智能技术的应用，确实给疫情防控带来了诸多便利，但也暴露出多地普遍存在的智慧城市建设水平和运维管理跟不上的通病。老旧小区智能
化建设水平较低，开放式小区入口未安装电子控制系统，仅设置物理围栏，容易出现闯卡现象。智能化运维水平受资金、技术、机制、人才制约，在前期规划与顶层设计中的需求与地位考虑不足，后期运行效果大打折扣，比如有的小区虽已实现监控摄像头全覆盖，但监控设备无法正常使用。
（二）柔性治理短板亟待补齐
社区工作者围绕上情下达抓落实，在贯彻落实上级防控精神指示和推进上级疫情防控部署工作上普遍做得比较到位，确保疫情防控政策真正落到了实处，但在基层众心理、情感需求以及专业化服务上则较欠缺。对老年人、婴幼儿以及弱势体的关爱没有形成一个常态化帮扶机制，对于一些因灾因病致贫、服刑释放就业困难的特殊体，较多地停留在金钱与物质慰问。在因人施策、分类指引、激发动力上做得不到位，未能在思想引导，就业培训等拔穷根、治未病的治本之策上开展行之有效的积极探索。在工作方式方法上，命令、指令与规定性动作较多，汇集民意、征求意见、集中民智的社会共治理念有待进一步强化。基层治理作为社会治理的神经末端，最容易采集和捕捉居民所系、所思、所想，而目前基层治理柔性治理的短板较为明显，满足居民生活与情感需求的柔性治理与上情下达的刚性治理之间未能形成较好的良性互动。
（三）社区治理专业化水平不足
伴随着社会治理专业化和精细化程度的需求，各地加大了大学生社工招录比例，尤其是在此次新冠疫
情防控中，社区工作者成为守护社区的中坚力量，重要性愈加凸显。但目前全国大部分地区在社会治理专业化人才队伍建设上都面临着类似的困境：社区工作者持证上岗率不高，基层社会治理专业化服务不足，缺少专业化人才，尤其缺少心理咨询服务、法律咨询服务、行政复议、仲裁等居民诉求多、可替代性差的专业性社会治理人才。此外，社工、辅警等非行政事业编制社会治理工作人员晋升渠道不畅，尚未建立稳定社会治理工作人员的职称晋升与工资增长机制，经费保障跟不上，待遇水平与工作强度不成正比，专业型社会治理人才面临流失困境。
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怎样节约用水问题研究
晚安的含义是什么三、推进基层社会治理现代化路径探究
（一）以提升组织力为核心，强化大党建引领作用
进一步提升基层党组织的凝聚力与向心力，以基层党建引领基层社会治理。纵向构建上下联动、高效运转的社会治理联动工作机制。以党建引领基层治理体制机制创新为着力点，优化街镇党政机构和事业站所职能编制设置。落实基层党建工作责任制，统筹推进街镇、社区党建、机关单位与社区党组织结对共建，进一步发挥基层党组织轴心作用、领导作用，强化基层党组织政治功能和服务功能。横向构建多方联动同心圆，凝聚多方力量，汇聚基层社会治理的磅礴力量。加强基层党组织对团组织、社会组织、业委会、物业公司等其他组织的引领性、联动性与影响力，进一步增强基层党组织的凝聚力与战斗力，发挥党员干部的带动性与示范性，广泛动员社会各界力量参与基层社会治理。
（二）完善顶层设计，为基层治理减负赋能
以街镇为重点，向上向下优化基层社会治理体系，理顺基层社会治理的权、责、利。不断推动城市社会治理重心向基层下移，建立健全“街镇吹哨，部门报到”工作机制，落实街镇对区级机关的考核评价权、人事建议权。加大编制资源向街镇一级倾斜，建立完善区级机关与街镇干部双向交流机制。优化
社区服务中心功能，简化街镇、社区考核程序，杜绝高频次、多名目、重复性、重留痕、轻实效的考核，让街镇和居委会从繁重的材料准备、检查考核应对中解放出来，回归自治与服务本位。进一步增强社区自治的主动性与能动性，鼓励居委会在便民服务、弱势体与特殊体帮扶、民意汇集等方面因势利导、分类施测、柔性探索、精准治理，打通为民服务的“最后一米”。
孰为汝多知乎（三）强化队伍建设，增强社会治理专业化水平
凉凉三生三世十里桃花加强基层社会治理专业化人才队伍建设，保障城乡社区工作者合法权益，提升基层社会治理工作的吸引力，建设一支思想素质高、业务能力过硬、众基础好的基层社会治理人才队伍，夯实社会治理的根基。一是提升社区工作者职业水平。定期开展社工实务培训计划，引导社工参加社会工作师考试，逐步实现社工持证上岗。制定支持政策，吸引具有心理咨询服务、法律咨询服务、行政复议、仲裁等居民需求量较大的专业人员加入社工队伍。搭建校社合作平台，与高校、职业院所合作，建立社区后备人才资源库。二是扩展社工成长空间。完善政府保障、社会力量支持的多元经费保障机制，逐步提高社工、网格员待遇。健全完善“高级社工师”职称评价制度，创新人员编制管理，在社工职业发展、薪酬保障上给予更多政策支持。建立基层公务员、事业单位定向招录社工绿通道，吸引更多高素质、高学历、专业化的基层社会治理人才。
（四）创新治理方式，夯实基层治理社会化基础
创新社会治理方式，培育多元治理主体，进一步激发众自治内生动力。一是引导居民参与社区治理。打造居民参与社会治理开放空间，让居民广泛参与社区治理，完成从“被动管理”到“主动参与”的角转变，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。二是发挥乡贤示范带动作用。强化立德见贤，创新乡贤参与社区治理机制，在乡贤组织网络、动态管理、乡贤回引等方面积极探索，进一步发挥德高望重老党员、老教师、老干部、社区能人在社区公共事务中的作用。三是支持多元主体参与社会治理。做实机关干部下沉社区工作，发挥机关干部学历层次高、专业素养强、信息化应用水平高的优势，在社区轮值工作中多发声、多献智、多出力，扎实做好基层社区治理工作。建立红物业联盟，创新物业管理长效机制，强化物业参与基层治理的主动性、自觉性。树立“大物业”理念，探索街镇、社区购买公共服务，在推进公共服务、公共资源集约化、高效化、共享化上更好的发挥物业作用。引导社会组织参与社区治理，借助社会组织专业化、柔性化、特化优势，通过政府购买服务、社会治理专项资金设置等多种方式，引导更多社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用，更好实现社区、社会组织、社会志愿者、社区乡贤等“多社联动”。
（五）建设智慧社区，提升基层治理的智能化水平
舒淇 一生所爱一是提升智慧化运维能力。将建设与运维放在同等重要位置，在前期规划与顶层设计中充分考虑运维的需求与地位。加强后期运营咨询、设备维护、产品升级换代等服务，建设好、维护好、运营好智慧化设施设备，让智慧社区建设既有“面子”，又有“里子”。二是提升整合智能化建设成果。按照政府引导
、市场思维、共同运营模式，整合政务数据资源，满足社区治理、城市综合管理与物业智慧化管理相结合的需求。加快社区技防设施改造，实施“雪亮工程”提升计划，整合公共区域视频图像资源，探索民生服务、灾害分析研判、环境保护等新应用。完善区级、街镇网格化管理平台，整合民政、人社、综治等部分现有网格，探索“网格+”新模式，实现便民服务“一张网”全覆盖。加强基础信息动态采集，实现重点人、特殊人、高危人分析研判、矛盾排查化解功能，提升应对突发事件的能力。
（作者单位：天津滨海综合发展研究院）
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