央行在军队资金保障中的应用
国防科技
NATIONAL  DEFENSE  TECHNOLOGY
第42卷第1期2021年2月
Vol. 42, No.l Feb. 2021
央行在军队资金保障中的应用
吴宜闯，罗浚华，黄竹逸
（桂林联勤保障中心，广西 桂林541000 ）
［摘 要］资金是军事经济活动的"血液”，是建设一支强大军队的重要支撑，也是应急财务保障的核心。
近年来，我国央行研发工作稳步推进，我国有望成为世界上第一个发行法定的国家。本文阐
述了央行的基本含义和发展历程，总结了央行使用便捷、消费留痕、可编程性、可控匿名及 币值稳定五个主要特点，从增强日常资金结算便捷性、提升应急资金保障时效性和提高军队资金
监管全面性三
个方面分析了央行在军队资金保障中的应用意义，进而提出央行在军队资金保障中的应用策 略，包括营造良好应用环境、研发军用终端设备及升级资金监管平台等，以构建起稳定、高效、安全、抗打击
的资金保障链，增强军队资金保障效能，提高军队资金保障打赢的能力。
［关键词］央行；军队资金；保障
［中图分类号］E919 ［文献标志码］A  ［文章编号］1671-4547（2021 ） 01-0089-05
DOI: 10.13943/j.issn  1671-4547.2021.01.15
1引言
随着信息科技的飞速发展，金融科技也在不
断创新，并在这_过程中带给人们越来越高效、
快捷的用户体验。从各国家、地区及行业联盟对
的研究情况可以看出，将成为 全球性的数字资产和投资品叭央行是
我国在金融领域取得的一项重要成果。近年来， 央行的研发工作稳步推进，我国有望成 为世界上第一个发行法定的国家⑵。资
金是军队发展的“血液”，如何利用好先进的金
融科技，将央行应用到军队资金保障
中，不断提高军队资金保障打赢能力，值得认真
研究和思考。2央行的基本含义
2.1央行与货币数字化
M0指的是流通中的现金，包括银行体系
以外各单位的库存现金和居民个人持有的现金。
央行（Digital  Currency  Electronic
Payment，简称DCEP  ）是指由中国人民银行发行
的具有价值特征及M0属性的数字支付工具。央
行的运营方式为双层运营体系，即央行
先把兑换给商业银行，再统_由商业银 行兑换给公众使用⑵。这种运营方式采取的是分
层混合技术路线，即发行层采纳了包括区块链核
心技术在内的非区块链架构，运营层和应用层提
供联盟区块链架构和技术标准，由市场采取“赛 马”机制综合选择分布式数据库和分布式账本技 术等方案⑶。货币数字化是指在现代信息技术的
支持下，通过数字设备实现货币支付与资金转移 的行为⑷。货币数字化是针对货币使用方式的变
革，不会改变货币形态，当前借记卡、信用卡等 银行卡均属于货币数字化的手段。而央行数字货 币作为一种新型法定货币，是针对货币形态的变
革，是对M0的替代，同时伴随着货币使用方式 的相应改变。
2.2发展历程
2014年，中国人民银行成立专门研究团队，
［收稿日期］2020-08- 10 ［修回日期］2020 - 09 - 07 ［采用日期］2020 - 09 - 14
［作者简介］吴宜闯，男，硕士，中级会计师，研究方向为财务信息化；罗浚华，男，硕士，研究方向为军队财务管理；黄竹
逸，男，助理员，研究方向为军队财务管理。
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开始对发行法定进行研究论证［讥2017年7月，央行研究所正式挂牌成立。2019年8月，中共中央、国务院发文支持在深圳开展研究和移动支付等创新运用。2019年11月28日，中国人民银行副行长范一飞在出席”第八届中国支付清算论坛”时表示，央行基本完成顶层设计、标准制定、功能研发及联调测试等工作［句。2020年4月，央行将先行在深圳、苏州、雄安新区、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试，以不断完善和优化功能°］。
2.3央行的主要特点
央行具有使用便捷、消费留痕、可编程性、可控匿名以及币值稳定等特点。
2.3.1使用便捷
央行可实现“点对点”支付，两台装有数字钱包的智能手机在离线状态下相互一碰即可完成转账支付操作，降低了对网络的依赖。而、支付宝等移动支付不具备“点对点”支付特点，必须在实时联网状态下才能完成交易。
2.3.2消费留痕
央行具备区块链“分布式记账”的特点，能够完整、真实、及时记录每一笔资金的交易信息，消费留痕，便于追溯和监管冈。与、支付宝等移动支付方式相比，央行形成的交易信息更为丰富和全面。
2.3.3可编程性
由于央行具有可编程性，开发人员可通过开发辅助程序设定一项或多项条件，对央行的流通范围进行限制。例如，专项扶贫的辅助程序能够限制截留私分、虚报冒领以及挥霍浪费，资金管理将更加规范有序，资金使用效益更高叨。
2.3.4可控匿名
电子支付必须通过“账户紧耦合”的方式才能完成，而央行能够脱离传统银行账户，即通过“账户松耦合”就可以完成价值转移，大大降低了对传统银行账户的依赖程度，从而实现可控匿名［则。央行登记中心负责记录数据码和标识码，同时对“三反”行为进行跟踪监管。此外，由于只有央行才能披露交易数据，个人信息和隐私的安全得到了保证⑷。2.3.5币值稳定
央行属于法定货币，它以国家信用作为信用基础，具有无限法偿性，因此，币值稳定可靠，有利于维护公众对持有和使用央行的信心。此外，央行实行中心化管理模式，有利于央行进行管控，且不会改变原有账户体系和货币政策的传导方式。
3央行在军队资金保障中的应用意义
央行应用于军队资金保障具有增强日常资金结算便捷性、提升应急资金保障时效性以及提高军队资金监管全面性等重要意义。3.1增强日常资金结算便捷性
与现金（纸币、硬币）结算相比，央行使用便捷、消费留痕，便于追溯和监管，能够减少现金的流通使用，促进“无现金社会”的实现。与公务卡结算相比，央行无需商家安装POS终端机，只要交易双方持有智能设备即可完成交易，不会因为报销偿还不及时而对经办人的信用产生影响。与当前的和支付宝等移动支付方式相比，央行能够满足匿名支付的需求，安全性更高，而且能够实现“点对点”收付，无需银行作为中介，交易速度更快，用户体验感也更好。随着5G通
信技术的普及，预计这种交易速度的差别会愈加明显［⑴。此外，、支付宝等移动支付方式离不开网络系统的支持，而央行可以实现“双离线”支付，即使没有网络或临时断电，只要手机有电，通过手机近场通讯功能依然能够完成正常支付操作。央行不仅给使用者提供了一种更加便捷的日常资金结算手段，而且使用了可信加密技术，与电子支付相比，安全性更高。
3.2提升应急资金保障时效性油箱开关
军队执行应急行动任务时携行的现金主要用于伙食保障和一些必要开支，具有较强的刚需性质，难以保障其他大额应急资金需求，此时的资金保障大多数依靠地方银行机构完成。在战争时期，金融网络设施和电力系统往往会成为敌方攻击的重点目标，地方银行机构随时可能面临敌特力量袭扰，从而导致银行机构瘫痪，不利于执行任务部队的资金保障。在发生地震、洪水等自
吴宜闯，等：央行在军队资金保障中的应用91
然灾害时，当地的通信设施和银行机构极易遭到破坏，给执行任务部队的资金保障带来不利影响。资金保障必须稳定高效的原则要求这种资金保障手段需具备适应性极强的特点，即使失去网络支持或者地方银行机构瘫痪，也不会对资金保障的正常开展产生明显影响。央行基于双离线技术和数字钱包技术提供资金保障，既可作为日常使用手段，也可作为战时备用手段，不仅提升了资金保障时效性，也能确保资金供应稳定。
3.3提高军队资金监管全面性江苏高考总分多少
军队资金主要包括银行账户资金和现金，要实现军队资金监管全覆盖，就要能够同时实现对军队单位银行账户资金和现金的全面监管。军委后勤保障部财务局组织研发的“军队单位银行账户和资金监管系统”功能较为完善，能够实现对全军银行账户资金收付和公务卡交易情况的实时监控。为严格控制现金使用，自2014年4月1日起，军队开始实行现金“双限额”管理模式，在一定程度上强化了现金收支监管。然而由于现金收支不留下明显痕迹，具有较强的隐蔽性，难以实时追踪，大额现金提取后的使用环节和现金收入环节仍处于监管盲区。央行不仅能够代替现金，还能够对每一笔交易信息进行固化，犹如“踏雪留痕、雁过留声”，而且信息含量丰富，可追溯性强，有利于促进军队资金监管全覆盖。未来的央行更可能加载智能合约功能，有利于定向发行与资金流监测，这将对军队资金监管大有裨益。
4央行在军队资金保障中的应用策略
央行具有使用便捷、消费留痕、可编程性、可控匿名以及币值稳定等优势，它的使用对促进军队资金保障水平提升具有重要意义。军队应采取有效措施，在军队资金保障中积极应用央行，充分发挥其技术优势，构建起稳定、高效、安全并抗打击的资金保障链，提高资金保障水平。
4.1营造良好应用环境
央行属于一种新的资金结算手段，它的推广使用需要一定时间，而良好的应用环境能够最大限度地缩短这个时间。因此，营造良好的应用环境具有重要意义。军队发展需要的各种物资和服务等资源大都需要从市场上进行采购，交易的完成需要军地双方共同参与，由此引发的资金收付行为也必然会涉及到军地双方。营造良好应用环境应由军地双方协调配合、共同努力，形成工作合力。
4.1.1开展知识宣传
应加大军地协作的宣传力度，通过网络平台、报纸和知识讲座等多种形式向军地人员进行知识宣传，普及央行的基本知识，包括基本特点、技术优势、使用方法、注意事项和发展趋势等，以及近年来我国在法定研究方面取得的重要成果。尤其是要宣传我国在推行央行上的决心和能力，加深军地人员对央行的基本认识，增强军地人员对央行持有和使用的信心和认可度。同时要对具体业务操作人员进行培训，使其掌握业务操作的基本技能。
4.1.2完善配套设施
在配套设施建设方面，需要军地双方协调配合、分工负责。央行采用的是“中央银行-商业银行”的二元制货币模式，的发行、流通及存储需要依靠央行私有云，同时升级商业银行本地云等软件，此外，还需要配套数字钱包充值及提现的硬件设备囱，这些事项主要由政府部门和银行主导完成。由于央行的使用需要依托实物载体，为了完成资金的收付结算，军
队财务部门需要统一配发相应的终端设备和软件，该事项则主要由军队主导完成。完善配套设施的工作需要军地协同做好重要方向和地域的配套设施建设，使央行的优势得到充分释放，提高资金保障应急和应战水平。
4.1.3拓展应用场景
拓展应用场景有利于扩大央行的使用范围。例如，将一定比例的军队人员工资以央行的形式进行统一发放，省去个人用银行卡存款兑换央行的环节；以央行的形式发放保险基金、住房资金等专用基金，便于上级实时掌握资金使用情况，确保人员待遇落实到位；部队野外驻训期间，驻训地点尤其是边防地区通常位置较偏僻，在
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进行零星物资采购时，可以使用央行进行结算，在提高采购效率的同时减少现金携带量和使用量，同时，消费留痕也有利于强化资金使用及监管。
4.2研发军用终端设备
当一部分军队资金以央行的形式存在时，需要利用安装了数字钱包的军用终端设备来专门保存这部分资金并完成资金收付等操作。为满足各种条件下的资金保障需求，考虑到日常资金保障和应
急资金保障的特点及要求不同，尤其是应急资金保障时效性要求更高、监管难度更大，该终端设备应分为有线和无线两种，均安装有客户端软件和安全芯片并能够实现与银行进行数据信息交互。
4.2.1有线终端设备
有线终端设备主要用于平时资金保障。当人员工资以央行的形式进行发放时，可以将人员工资数据包导入该设备，凭借该设备完成工资发放，相关数据信息也能够与银行进行实时交换。当军队人员在公务消费后办理结算报销时，财务部门可以利用该设备进行支付及偿还，或用来完成日常收款。收款留痕能够有效避免现金收款不入账或者入账不及时等问题的发生。4.2.2无线终端设备
无线终端设备主要用于应急资金保障。战时或者执行非战争军事行动任务期间，资金保障需求大，对资金保障的时效性要求较高。为适应复杂的外界环境，无线终端设备设备不仅要功能齐全、携带方便，还要具备较强的防水、防尘、耐摔及抗干扰等性能，系统安全性更高，能够真正满足军事需要。在金融网络或电力设施遭到敌方远程火力打击时，这种设备能够通过“点对点”的支付方式支撑资金保障工作正常开展，确保资金供应不间断，为部队完成使命任务提供强有力的财力支撑。
4.2.3设备研发使用
当前，在国家实行军民融合战略的背景下，军队可以充分利用地方科研力量与央行、国有商业银行进
行战略合作、集智攻关，研制出具有卓越性能的军用终端设备，经过检验合格和试点使用后及时配发给军队各级财务部门使用。在开展财务专业训练及考核时，要将该终端设备的操作纳入训练考核科目，确保人人都能够熟练操作使用。同时，应利用部队演训和执行非战争军事行动任务等时机，使用该终端设备进行资金保障，检验其性能并不断优化完善。
我离不开你4.3升级资金监管平台
未来的无现金社会拥有的数据量极大，蕴含价值丰富，更需要通过完善功能模块、建立数据中心以及拓展监管维度等技术手段来强化资金管理，提高管理效能。
4.3.1完善功能模块
鉴于央行即将全面替代M0，为了将所有央行纳入资金监管平台，军队需要对现有资金监管系统进行优化升级，增加央行监管模块，全程精准追踪军队资金的投向和投量，实现军队资金监管全覆盖、无盲区、无死角，确保资金安全。此外，还应通过系统设计实现军队资金总量及其构成的实时查询，为加强资金调度和管控提供数据支撑，以此提高资金整体使用的效益。
4.3.2建立数据中心
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军队资金收付业务量大，数据信息丰富，蕴含着重要的使用价值。由于各种来源的数据规则不统一，
需要对源数据进行抽取、清洗与转换等处理。通过建立数据中心收集、存储大量经过处理的财务数据和非财务数据，在此基础上运用人工智能、云计算及可视化等技术手段对数据进行全面分析和呈现，能够深度挖掘数据价值，为财经管理决策提供有力支撑。
4.3.3拓展监管维度
军队资金全部纳入监管范围有效解决了资金的安全性问题，但预算执行与专项任务完成情况则难以实时掌握，这就需要从单维度的安全性拓展到安全性、预算执行监控和预算绩效评价三个维度。由于央行具有可编程性，能够将资金监管平台与预算编制管理系统、会计账务管理系统以及绩效评价系统进行集成和整合，一方面实时监控预算执行，为加强预算管控提供抓手，另一方面对预算执行情况进行绩效评价，反映绩效目标实现程度。军队要持续深化资金运行数据信息的运用，利用央行可编程性与可追踪性的特点开发辅助软件程序，实时掌握专项任务资金的使用情况，防止资金被挪用或占用，进而影响专项任务的完成。
吴宜闯，等：央行在军队资金保障中的应用93 5结语参考文献
当前军队资金保障普遍使用银行转账、公务卡、现金和移动支付等方式，其中银行转账、公务卡和移动支付对银行和通信网络依赖性高，战时生存能力不强，现金支付方式携带保管不便，不能异地完成交易，而且监管难度较大。财务部门要在部队执行任务期间完成资金保障工作，就必须具备强有力的
备份手段，才能保证战时资金供应保障稳定高效。央行具有使用便捷、消费留痕、可编程性、可控匿名及币值稳定等特点，未来的发展趋势必然是与区块链、互联网、大数据、云计算、物联网及人工智能等技术深度融合，功能将更加完善，对做好战时资金保障工作具有重要意义。军队财务应顺势而为，更新管财理财理念，深入开展军队资金保障央行应用研究，以理论引导管理实践，提升军队资金保障效能，促进军队财务转型发展。[1]叶纯青.央行研究进展迅速[J].金融科技蚕丝被的好处
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The application of China's Digital Currency Electronic Payment
system in military fund support
WU Yichuang,LUO Junhua,HUANG Zhuyi
(Guilin Joint Logistics Support Center,Guilin541000,China)
Abstract:Funds are considered the Tifbblood"of military economic activities,an important aspect of building a strong army,and the foundation of emergency financial support.In recent years,research and development of Digital Currency and Electronic Payment has been advancing steadily in China,which is expected to become the first country to issue legal digital currency.This paper expounds the fundamental implications and development of DCEP and summarizes its five main characteristics:convenience,transaction traceability,programmability,controllable anonymity,and value stability.The study analyzes the application significance of DCEP in terms of military fund support from three perspectives:amplifying the convenience of daily fund settlement,improving the timeliness of emergency fund support,and enhancing the comprehensiveness of military fund supervision.Subs
equently,this paper proposes application strategies of DCEP for military fund support,including the creation of effective application environments,developing terminal equipment for military use,and upgrading fund supervision platforms so as to build a stable,efficient,secure,and anti-attack capital support chain and enhance the effectiveness and ability of military fund support.
Key words:Digital Currency Electronic Payment;military fund;support
(责任编辑：王姝)

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