深化商事登记制度改革优化营商环境
世行營商环燒按告解篠2019-1滓化商事姿记制度改革优化营商环境
宋林霖莫仁芳王文瑜
摘要：建设法治化、便利化、国际化的营商环境是“放管服”改革的核心目标。我国在2019年世界银行营商环境报告排名中首次跻身全球前50,—级指标开办企业指标也跃升至第28位。开办企业的指标在我国政府具体实践中主要对应商事登记制度改革。商事登记制度是大众创业、万众创新的重要制度保障，是降低企业交易性制度成本、增强经济活力的主要改革举措。随着“放管服”改革的不断深入，我国商事登记制度改革取得了显著成效，但与开办企业指标中处于前沿水平的经济体相比，仍存在较大差距。本文通过分析商事登记制度改革中存在的问题，为下一步的改革提供针对性的策略参考。
天龙八部3哪个门派好关键词：营商环境商事登记制度开办企业“放管服”改革
一、商事登记制度改革成效—
—基于“开办企业”指
标排名变化
2018年10月底，世界银行发布了《2019年营商
环境报告》。由于我国高度重视“放管服”改革，致力于
改善营商环境，聚焦企业关切，致使我国在全球190
余个经济体中的排名大幅提升，由上年的第78位跃升至第46位，同时首次跻身营商环境改善排名前十的经济体，营商环境便利度得分为73.64，高于东亚及太平洋地区平均排名63.41。虽距发达国家经济体有一定差距，但在亚太地区处于较为领先水平。
自2007年世行公布单项指标排名以来，我国在“开办企业”指标上的排名总体上呈稳步上升的趋势，但在2007年至2017排名均在百名开外,2018年及2019年的排名得到大幅增长，在《2019年营商环境报告》中排在第28位，创下了该指标最高排名纪录（如图1）。
《2019年营商环境报告》中显示，我国“开办企业”指标的排名及便利度分数首次超过美国及俄罗斯等发达国家经济体（如图2），同时远超印度等大型发展中国家经济体。这与我国持续深化“放管服”改革，大力倡导优化营商环境，促进开办企业便利化密切相关。
在影响开办企业便利度的各个因素方面（如图3），企业设立的相关手续从2004年的12个、到2009—
'11——开办企业推标全球排名
图12007—2019年我国开办企业排名变化
数据来源：世界银行营商环境网站。
2019営商环境便利度分效
0100
|9&15：中国香港特别疔政区（排名:5）
93/70.北京
93.37：匕海
[9=（）4俄罗斯（排名:32）
9123¾¾（推名：53）
!80.96.印度（擁名：137）
经济体开办•企业便利度的排名取决于其在开办企业方面的分数的排序这些分数为各个分指标的分数的简单平均值图2开办企业在中国和可比经济体中的排名及
跨年晚会节目单营商便利度分数
数据来源：世界银行营商环境网站。
2012年的14个.2018年的7个、再到2019年的4个，其变化从升高到减少，体现了我国商事制度改革在简化手续方面所做的积极探索。企业设立的时间从2004年的46天到2018年的22.9天，降至2019年的8.6天，呈大幅缩短趋势。企业设立的成本则从人均收入
国家重点研发计划资助项目“行政许可流程优化的方法与技术规范"（2017YFF0207702）；国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究"（17ZDA101）；国家社会科学基金项目“行政审批事项转移与行业协会承接的衔接机制研究"（15BZ2076）。
作者：宋林霖、莫仁芳、王文瑜，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院。
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2019-1
世行營商环燒报告解凄
的14.3%到2019年的0.4%，成本大幅减少，极大程 度上减轻了企业的负担。值得关注的是，2013年12 月28日，十二届全国人大六次会议审议修改了《公司
法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记 制，取消公司注册资本最低限额制度。这使得2015年
我国开办企业的最低实缴资本从占人均收入的78.2%
■■■时«（*«>成木 <；人场收入百孙比〉
■ <；人均收入丙分比>
—
图3 2010—2019年我国开办企业排名及
各项二级指标变化
数据来源：世界银行营商环境网站。
二、借鉴营商环境国际经验，提高我国开办企业便
利度
“开办企业”作为世界银行衡量营商环境的11个
一级指标之一，还下设4个二级指标，即手续、时间、 成本和最低实缴资本。世界银行通过4个二级指标具
体衡量某一经济体开办企业便利度。新加坡在《2019 年营商环境报告》中全球排名第2,“开办企业”指标
排名第3，且两项数据均在亚洲地区排名首位。自
2013年起，新加坡已成为我国第一大投资来源国和
第二大投资目的国，吸引了我国及全球大量投资，从 中可见其营商环境的水平与开办企业的便利程度。通
六一快乐英文过与新加坡进行“开办企业”3个二级指标上的对比，
希望探索出我国在开办企业方面的进步空间（如表1）。
（一）时间
新加坡2009年就岀台有关改革措施，将税务登
表1中国与新加坡在开办企业手续、
时间及成本方面对比国家手续 （数量）
时间 （天数）成本（人均
收入百分比）
新加坡
填写完各类电子表
格后递交申请不到1天
（在线程序）
0.4%
中国
1.企业登记
5天免费
2.制作企业公章1天0.4%
3.申领发票
2天免费4.企业社会保险登记
0.5天
免费
数据来源：世界银行营商环境网站：
记和商业登记结合在一张电子表格上，使开办企业 变得更加便利。企业在系统中按提示填写表格，15
分钟后即可获得审核结果，并且这项服务全年无休。
目前，我国企业登记电子化普及范围尚未全面铺开， 多数地区仍以前往实体大厅办理为主，应持续推进 企业登记全程电子化改革，推广电子营业执照的使用，
压缩开办企业时间。
大学生调查报告格式（二）手续
目前在新加坡注册企业只需要一项程序，即按照
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在线提示填写完成各类电子表格。这也源于新加坡进 一步简化开办企业程序，废除了公章。我国目前也在这
方面积极探索。天津通过开通“印章刻制小程序”，使
企业通过手机即可办理公章刻制业务，公章制作单 位在接到业务后,0.5个工作日以内完成公章刻制。企
业可选择邮寄取章方式，真正做到“零跑腿”。还有一些 省市尝试运用电子印章，方便登记流程的顺利进行。
我国近年来开展的商事制度改革，在很大程度上 提升了开办企业便利度，但与优良营商环境国家相比，
仍有较大提升空间①。分析发现，大力推广线上业务办 理，推进登记全程电子化是压缩时间、简化手续、降低
成本的关键因素与核心动力。
三、我国商事制度改革的推进路径（一）加强技术支撑，推广多样化登记手段
应在推广企业登记电子化持续发力，加强技术手
段支撑。尝试推广使用银证通、自助机器人办照、刷脸 办照等多样化的企业注册登记手段。同时精简文书表
①
宋林霖、何成祥：《优化营商环境视阈下放骨服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析》，《中国行政管理》2018
年第4期，第67页。
中国市场歧绐碑常天 地 成语
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世行營商环境授告鮮篠2019-1
格材料，最大程度压缩开办企业时间。作为“放管服”改革的主要载体，政务服务中心和行政审批局发挥了较为重要的部门整合与流程优化的作用。3在我国商事登记制度改革的后续推进中，可以依托政
务服务在线平台，创建企业设立登记网上全流程办理系统，在全国范围内实现企业设立登记全程电子化。由申请人从登记服务平台自主申报登记事项，登记机关进行网上预审、核准与发照。登记事项核准通过后，申请人可以在线确认相关信息并签名，凭借电子校验码与负责人身份证到登记机关领取纸质版营业执照，或通过电子扫描向登记机关发送相关身份证明，由登记机关邮寄营业执照。同时，登记机关向企业主发送电子营业执照。我国电子政务发展规模日渐壮大，电子营业执照可广泛应用于电子商务领域。企业注册登记“网上”能有效降低制度性成本，在最大程度上利企便民，释放商事登记制度改革红利。
（二）加快部门间数据共享，优化登记流程
加快推进“多证合一”基础上的信息共享，进一步加强企业登记信息化建设，加快推进部门间信息互联共享。各部门之间可搭建统一的信息资源平台，加强协作，共享必要的审批数据，减少制度性交易成本。在世界银行记录的开办企业改革的典型案例中，塞尔维亚就在国家层面建立了统一的电子数据库，连接了法院、统计局、海关、国家银行和市政当局等机构，打破了各部门间的“信息孤岛”问题。而从我国的实际出发，在登记注册的全过程中，企业只需一次资料采集，随后市场监管部门内部及市场监管、公安、税务各部门间应进行电子化材料的流转，避免材料的重复提交，将会节省申请人的时间，同时降低各部门间的协调成本③。在充分合理进行信息共享的基础上，各部门应着力优化登记流程，线上线下均应大力推进集中统一办理登记事项。广州南沙自贸区就将原来依次办理的“商事登记、
刻章备案、银行开户”3个环节整合为1个环节，实行一窗受理、一表登记、一套材料、一次采集、一档管理的“五个一”工作模式，企业1天内可领
到营业执照，3天内完成印章刻制和开通银行基本账户，以推动开办企业便利度达到国际先进地区水平。
（三）拓宽对话渠道，强化沟通型监管
世界银行《2019年营商环境报告》指出“’公私对话’是增加改革数量和提高企业监管效率的强有力工具”。政府应积极创新监管方式，在监管过程中与市场主体和社会力量进行有效沟通。倾听在注册登记过程中企业与民众的呼声，加强“回应性”政府建设，提高监管效率。各层级市场监管部门应根据市场需求、中央政府要求，健全法律法规，优化监管及营商环境；地方政府合理下沉事权，健全衔接沟通机制；基层政府提供优质服务。以构建网络化全面监管为契机，构建无缝隙点、线、面三级市场监管格局④。在世界银行记录的典型案例中，成功的改革从一开始就涉及所有相关行为者，需与各方利益相关者进行深入高效的沟通。塞尔维亚引入的“沉默同意”规则，确保企业家能在5天内得到回复。如果企业家在这段时间没有得到回复，那么就默认为企业注册成功。通过“沉默同意”规则，可以倒逼市场监管部门提高审批效率，主动回应企业诉求O （四）关注办理破产指标，建立完善的市场退出机制
高效完善的退出机制是成熟的市场经济体制与营造优良营商环境的双重要求。商事登记制度涉及企业
注册登记、变更、注销的全过程，虽然企业准入问题是现阶段我国的“放管服”改革的侧重点和商事制度改革的主要发力点，但随着我国社会主义市场经济的不断成熟.商事制度的全面推进，持续完善健全企业市场退出机制是改革的重要问题。商事主体退出市场具有诸多原因，其中申请破产是较为主要的追出方式，世界银行评价营商环境的最后一个指标同样为办理破产，是企业生命周期的最后一项程序。相较于北欧等一些发达国家经济体，我国在市场退出机制的完善上仍有所欠缺，芬兰已经为小企业制定了简化的重组程序，用于提高企业办理破产效率。我国应对标办理破产的前沿经济体，优化企业注销流程，编制科学高效统一的企业注销操作指南。实现市场准入—
—退出的良性循环，实现资源的自由流动与高效配置，营造良好的市场环境。
贯任编辑：王琳
②宋林霖：《行政审批烏模式：基于行政组织与环境互动的理论分析框架》，《中国行政管理》2016年第6期，第22-23页。
③宋林霖、何成祥：《大数据技术在行政审批制度改革中的应用分析》，《上海行政学院学报》2018年第1期.第72页。
④宋林霖、许飞：《论大市场监管体制改革的纵深路径——基于纵向政府职责系统嵌套理论分析框架》,《南开学报》2018年第6期：52峥国市场歧普阿常

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