关于未成年人刑事案件集中办理问题的几点思考
专题聚焦
ZHUAN Tl JU JIAO
关于未成年人刑事案件集中办理问题的几点思考◎王国胜
构建未成年人刑事案件集中办理办案机制的初衷在于完善未成年人刑事检察工作的专业化、专门化，推进适合未成年人身心特点和办案规律的机制建设，配置专门机构贯彻落实未成年人的特殊刑事政策和专章中设计的特殊制度。今年以来，黄石市西塞山区人民检察院根据省、市院的统一部署作为黄石市城区未成年人刑事案件集中办理试点单位，承担了全市城区未成年人刑事案件统一集中办理工作。截至8月份，共办理涉未成年人刑事案件31件35人，其中审查逮捕未成年人犯罪案件8件8人，审查起诉未成年人犯罪案件7件9人；审查逮捕侵害未成年人犯罪案件10件12人，审查起诉6件6人，监督公安机关立案1件1人，向侦查机关发出纠正违法通知书6份，排除非法证据3份。该院通过推进全市城区未成年刑事案件集中办理试点工作，在提升办案质效、加强未成年人双向保护、强化诉讼监督、增强预防帮教效果等方面取得初步成效，但也存在诸多问题亟待解决。
一、工作中的成效
（一）以专业化建设为引领，奠定未成年人刑事案件统一集中办理的工作基础。《最高人民检察院关于
进一步加强未成年人刑事检察工作的通知》中明确指出，推动专业化体系和专门机构建设，着力提升未检队伍专业化。西塞山区人民检察院由一名副检察长负责未检工作，建立1名检察官+2名检察官助理+3名书记员的“1+2+3”专门办案团队。优化政府购买服务项目，引入专业化的法律援助、司法社工和儿童专家队伍，建立专业帮教团队，并由检察官对帮教内容实行项目化管理，从制度上保障帮教措施规范化落实。同时，打破诉讼环节的限制，打通公检法司机关通道，实现信息共享、帮教全程、关护一体。根据未成年人的心理特点，在原有办案区的基础上，打造讯问区、询问区、宣泄室、训诫宣告区、
心理干预区、未检文化展示区+直播室
一体的现代化、集约化的未检工作区，
构建起晨鹭工作室、未成年人晨鹭关
护基地、青少年法治教育基地、未成年
人权益保护联合工作室、模拟法庭五
位一体的未成年人预防帮教平台。
（二）以机制创新建设为动力，推
进未成年人刑事案件统一集中办理工
作纵深发展。加强侦诉协调，建立提前鹄怎么读
介入涉未成年人刑事案件侦查活动全
覆盖工作机制。黄石市人民检察院与
黄石市公安局会签《检察机关提前介
入涉未成年人刑事案件侦查活动工作
办法（试行）》，对每起未成年人案件无
条件提前介入引导侦查取证，并会同公
安机关，与社工、儿童专家一起共同对
涉案未成年人开展社会调查、帮教、救
助和心理疏导等工作。目前，西塞山区
人民检察院提前介入涉未成年人犯罪
案件12件，实现了涉未成年人犯罪案
件提前介入全覆盖。注重检警医联动，
建立未成年被害人一站式询问救助工
作机制。黄石市人民检察院、黄石市公
安局与黄石市妇幼保健院共同建立未
成年人权益保护联合工作室，已对三名
未成年性侵被害人一次性完成身体检
查、收集提取物证、案件询问、心理疏导上海王分集介绍
等工作，减少对被害人的二次伤害。加
强内部协作，构建跨行政区域检察工作
的异地配合机制。通过黄石市人民检察
院统筹，其他三个城区检察院配合协助
西塞山区人民检察院对2名涉案未成
年人开展临界预防、对3名未成年犯罪
嫌疑人开展附条件不起诉帮教考察、对
8名被害人及其监护人开展心理疏导
和亲职教育，形成未成年人检察工作跨
区域合作大格局。
（三）以社会化支持体系建设为保
障，搭建未成年人刑事案件统一集中
办理支持体系平台。积极促使建立由
地方党委牵头，政法部门、教育部门、
民政部门、卫计部门、妇联等单位联动
协作的未成年人司法保护工作领导机
制，推动侵害未成年人案件强制报告
制度、性侵害未成年人违法犯罪人员
从业禁止制度以及罪错未成年人分级
干预制度的执行落地，主动发现和预
中国著名大学防涉未成年人犯罪。结合未成年人刑
事案件统一集中办理，通过类案分析、
情况通报、检察建议以及专题调研等
怎么做手帐
方式，促进各职能部门齐抓共管，提高
参与社会治理能力。特别加大对农村
留守儿童较多、城乡结合部等地中小
学校、幼儿园以及校外培训机构的监
督力度，努力实现“一号检察建议”落
地工作的全覆盖。依托未成年人权益
保护联合工作室，整合各方资源，探索
建立集司法救助、医疗救助、心理救
助、法律援助、社会救助“五位一体”的
综合救助模式，充分保障未成年被害
人合法权益。
二、工作中存在以下几个方面突
岀问题
（一）与公安机关衔接的问题。
1.提前介入缺乏规范性，沟通衔接
不深入，导致引导侦查效果不佳。在前
期我们提前介入涉未成年人刑事案件
过程中，承办人介入方式比较随意，有
时仅通过与公安承办人口头沟通了解
案情，并未要求公安机关提供案情简
介材料及涉案未成年人身份情况，也
未对提前介入情况进行规范记录，更
未查阅案件相关材料。因未能全面掌
握案情及涉案未成年人身份信息情
况，导致我们在提前介入阶段委托司
法社工开展社工开展社会调查、引导
侦查缺乏针对性，在司法救助、刑事和
解等工作方面也具有滞后性。如杨某
涉嫌案，因为没有及时引导公安
机关在拘留期间促成被害人与犯罪嫌
疑人刑事和解，致使可能不捕的杨某
因赔偿不到位而批准逮捕。同时，在引
导侦查提纲发出后，因未主动与公安
机关进行后续沟通衔接，跟踪引导，对
公安机关侦办案件进度、引导侦查提
纲落实情况均一无所知，严重影响了
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提前介入的成效。
2.公安机关考评体系与未成年人刑事检察工作考评体系相冲突，影响双方衔接配合。公安机关在考核时不区分未成年人案件与成年人案件，对未成年人案件仍然强调批捕率和起诉率，与未成年人刑事检察业务强调不捕不诉率的考核要求相冲突，导致双方承办人在沟通中有时处于相对对立的地位，严重影响了办案效果。
3.推进全市城区未成年人刑事案件集中办理工作缺乏公安机关配套措施支持。由于涉未成年人刑事案件侦查工作涉及四个城区公安分局，且城区公安机关未实行涉未成年人刑事案件专人负责的配套工作机制，很多公安机关的承办人对办理涉未成年人刑事案件不熟悉，其办案能力、办案态度、沟通协调愿望对于案件提前介入、引导侦査及后续办案效果影响很大。
（二）跨区域帮教衔接的问题。
1.其他城区院社会化支持体系建设的完善与否直接关系到协作跟踪帮教效果。集中管辖后，城区只有西塞山区院设立未成人刑事检察工作办案组，其社会化支持体系建设较为完善成熟，而其他城区院虽然相对固定人员协助开展未成年人刑事检察工作。但因其他城区院没有具体未成年人刑事案件办理，社会支持体系建设缺乏，也无法整合其它社会各界力量，为辖区的涉案未成年人提供有力的跟踪帮教服务。即便西塞山院将本辖区的涉案未成年人交由其他城区院帮教，帮教也无法做到实质化，无法达到最佳效果。
2.集中管辖后，城区各其他院按考
核要求协助西塞山区院涉案未成年人
检察工作，但目前其他城区院的考核
指标规定不科学，没有能完全体现出
协助开展帮扶教育、救助关护等配套
特殊制度落实的工作内容，导致在实
践操作中的效果差强人意。
3.西塞山区院在办理其他城区侦
查的未成年人刑事案件，会出现特殊
制度的落实跨区协作脱节现象。例如，
办理其他城区的案件，需要对涉罪未
成年人进行附条件不起诉考验期内的
考察、观护帮教、社区矫正等工作，西
塞山区院需要当地检察机关的配合，
但现在还处于磨合阶段，如何配合、怎
么配合的工作尚未厘清。
三、后续工作中的对策与建议
（一）关于与公安机关沟通不畅问
题的解决途径。
1.规范提前介入程序和要求，提高玛丽桑德拉
提前介入质效。严格按照提前介入工
作办法，规范工作流程，及时全面提出
引导侦查取证意见，主动发现和了解
有关司法救助、刑事和解等线索，尽早
开展社会调查和心理救助，为作出捕
或者不捕、诉或者不诉的决断以及后
期落实特殊制度奠定基础。加强提前
介入案件的后续跟踪，提高办案效率。
提前介入后，继续保持与公安机关的
联系沟通，随时了解侦査进展，随时提
出引导侦查意见，维护涉案未成年人
合法权益，加快案件的办理进度。
腊八粥和八宝粥有啥区别2.推动公安机关对涉未成年人刑
事案件实行专人负责协调沟通的办案
工作机制。借助联席会议制度，案件通
报制度等方式加强西塞L1J区院与各城
区公安机关的联系沟通，就涉未成年
人刑事司法理念、未成年人特别程序
达成共识。
3.建议省市院与同级公安机关共
同协商关于未成年人犯罪案件的考核
指标问题，将未成年人犯罪案件的办
理考核区别于成年人犯罪的办理考
核，在双方制定业绩考评指标时真正
体现对涉案未成年人特殊优先保护、
双向保护、“慎捕慎诉少监禁”等办案
原则，避免双方因考核指标不同而影
响沟通衔接。
（二）关于异地帮教协作问题的解
决途径。
1.推动各城区党委政法委建立未
成年人司法保护领导工作机制，以完
善社会化支持体系推动城区之间协作
帮教工作落实。
2.建议在市院统筹安排下，全市城
区院整合司法社工、儿童心理专家的
专业化帮教团队资源，实行协作帮教
资源共享。同时完善对其他城区院未
成年人刑事检察工作的考核细则。以
考核促进办案检察官和开展帮教检察
官之间的工作衔接的完善。
3.建议省院完善跨区域协作帮教
机制。制订跨区域协作帮教的操作规
范，明确具体跨区域协作帮教的内容
和要求。评估帮教效果，科学制定业绩
评价指标。
（作者：王国胜，黄石市西塞山区
人民检察院）
襄州举办未成年人预防侵害知识讲座
为保护未成年人的身心健康，增强未成年人安全意识和自我防范意识，近日，襄阳市襄州区人民检察院未检部门联合区文明办、区卫健局、区教育局在区实验小学、双沟镇中心学校先后举办了未成年人预防侵害知识讲座。
“青春期我们为何有很多烦恼？”“当遇到性侵害时，我们如何理智应对？”10月29日下午，在双沟镇中心学校，检察官袁萍和襄阳乐源社工协会的
社工雷丹通过讲解真实案例和提问互
动的方式，让孩子们了解青春期安全自
护常识及性教育方面的知识，正确认识
自己的身体，懂得避免性侵害的具体方
法以及自己或他人遇到性侵时如何理
智应对，引导孩子们时刻确立自我保
护、珍爱生命的意识，增强自我保护能
力。该校200多名学生参加了此次活
动。活动结束后，同学们都表示受益匪
浅。
据悉，下一步，该法治宣讲组还将
深入到襄州区和东津新区其他中小学
开展未成年人预防侵害知识讲座，旨
在让更多的未成年人通过学习预防侵
害等自护知识和方法，增强未成年人
对侵害的认识及自我保护能力。
（李顺民）
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