站在历史的新起点推进厦门经济特区改革开放
站在历史的新起点推进厦门
经济特区改革开放
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（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）
摘要：厦门经济特区是中国最早设立的四个经济特区之一，历经40年的砥砺拼搏，昔日的海防重镇已变为改革开放的排头兵、先行
东莞哪里好玩地和试验场&进入新时代，厦门经济特区高质量发展面临着新旧动能
转换的考验。厦门必须增强机遇意识和风险意识，从我国进入新发展
阶段大局出发，勇当新时代改革开放排头兵，继续敢闯敢试、敢为人
先，以一往无前的奋斗姿态在更高起点上推进改革开放&
关键词：厦门经济特区改革开放考公务员的条件
-厦门经济特区是改革开放的重要窗口
厦门是我国近代以来重要的通商口岸，港口优势十分突出，与海外有着广泛联系，是福建华侨出入祖国的门户和联系闽台的纽带，开放发展是其与生俱
周轶昆，深圳大学中国经济特区研究中心讲师，经济学博士，硕士生导师
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来的优势。1980年，全国人民代表大会批准设立厦门经济特区，在厦门岛西北部的湖里地区划出2.5平方千米的土地创办经济特区，成为中国最早设立的四个经济特区之一。在社会主义中国创办经济特区是一种试验，当时既无现成的经验借鉴又受到旧体制旧观念的严重束缚，因此，经济特区的建立需要在实践中不断地总结经验。在党中央的大力支持下，初创时期的厦门经济特区敢闯敢试、敢为人先，以项南、邹尔均等为代表的特区“拓荒牛”前赴后继、勇担使命、锐意改革，积极利用好中央给予的特殊政策和灵活措施，按照外向型经济的要求大力发展对台经贸往来，将昔日的海防重镇变为改革开放的排头兵、先行地和试验场。
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1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到全岛，面积增至131平方千米。对厦门经济特区而言，这是一个历史性跨越，由此开始按照综合性经济特区的模式进行开发建设。1988年厦门被批准为计划单列市，拥有省一级的经济管理权限。此后，厦门的海沧、杏林、集美被国务院批准为台商投资区，实行经济特区现行政策，1992年设立象屿保税区。1994年全国人大授予厦门特区地方立法权。2
010年特区进一步扩容到厦门全市，面积达到1699平方千米，解决了“一市两法”问题。随着2015年厦门自贸试验区正式成立、2016年国务院批复建设福厦泉国家自主创新示范区，厦门从此步入了自创区与自贸区的“双区联动”融合发展阶段。
厦门经济特区作为改革开放的重要窗口，历经40年的砥砺拼搏，地区生产总值从1980年的6.4亿元增至2019年的5995亿元，年均增长15.7%。人均GDP突破2万美元，达到发达国家标准。财政收入从1.8亿元增加到1328.5亿元，年均增长19.4%，财政收入占GDP比重达26.8%，服务业占GDP比重近60%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值67.1%，平板显示、软件信息、旅游会展、航运物流等8条产业链产值超千亿元。外贸进出口总额由1980年的1.4亿美元增至2019年的920.9亿美元，货物贸易年均增长19%，外贸依存度、外贸综合竞争力均居全国前列。截至2020年上半年，厦门累计实际利用外资318亿美元，约70%的工业产值、60%的经济增长和40%的进出口来自外资企业的贡献。厦门在“引进来”的同时坚持“走出去”，厦门企业已在全球70多个国家和地区投资了1328个项目，协议投资总额达153.3亿美元，
108中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
其中，中方投资138亿美元。经过40年的改革开放，厦门已发展成为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、两岸融合发展的第一家园、全国最高等级国际性综合交通枢纽、中国重点建设的四大国际航运中心之一、中国营商环境最佳城市之一。①
二新时代厦门经济特区面临新旧动能转换的考验
当前，世界经济处于动荡调整期，新一轮的经贸规则正在重构，美国单方面挑起的贸易摩擦以及突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济以及世界经济发展都增加了更多的不稳定性和不确定性，厦门外向型经济也面临着巨大的挑战。特殊政策和灵活措施曾是厦门经济特区在改革开放初期的特别优势。随着我国改革开放的全面展开，特区优惠政策和成功经验在内地被复制和推广，厦门经济特区优惠政策的洼地效应就没有原来那么显著了。尤其是进入新时代，厦门经济特区的高质量发展面临着新旧动能转换的考验。与同时期创建的深圳经济特区或同类城市相比，厦门经济特区实现新旧动能转换还有许多短板弱项，其转型之路任重道远。
从经济总量角度看，作为福建省唯一的副省级城市和计划单列市，2019年厦门地区生产总值达5995亿元，在全国排第33名，位于唐山、温州、昆明、沈阳之后。而全国排名第三的深圳经济特区地区生产总值高达26927亿元，其中仅南山区生产总值就达到6103.7亿元。在福建省内，厦门地区生产总值排在泉州和福州之后，位列第三。福州和泉州地区生产总值即将突破万亿元大关，而厦门还未突破6000亿元。由于厦门经济总量相对较小，因而对周边区域的引领带动作用不强，其经济腹地基本上局限于本省的漳州、泉州、龙岩、三明、江西的赣南以及粤东的梅州、潮汕地区，但这些城市之间发展的协同性不足。
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从城市发展空间看，2019年厦门土地面积为1700.6平方千米，在全国15个副省级城市中排在末位，发展空间十分有限。从城市人口规模看，厦门常住
①詹文等：《今天，厦门经济特区40岁啦-风华正茂，生机勃发!》，《厦门日报》，2020年10
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月7日。
站在历史的新起点推进厦门经济特区改革开放109人口只有429万人，位列全国第27，与武汉、杭州、成都等城市有相当大的距离。社会消费品零售总额仅1731.8亿元，在五大计划单列市中排在末位。近年来，厦门住房价格与经济增长水平、城乡居民收入水平极不协调的问题越发突出。2020年10月中国房价行情平台数据显示，厦门住房平均单价达到了每平方米48169元，仅次于北京、上海、深圳，位居全国第四，超过了广州。易居研究院发布的《2019年全国50个典型城市房价收入比排名》报告则显示，厦门的房价收入比高达22.8，排名全国第五，仅次于深圳、三亚、上海和北京。智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名2020》显示，2019年厦门人才吸引力指数仅为20.8，排名全国第21。高房价既不利于厦门产业经济动能转换，也不利于增强城市的吸引力、创造力和竞争力。
从产业转型升级角度看，虽然厦门采取多种措施大力推进产业结构调整和优化升级，以培育一批千亿元产业链和实施一批千亿元投资工程为抓手，加快构建以高端制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，但优势突出的集成电路、生物医药、新材料等新兴产业聚集度不高，产业链规模亟待提升，
具有引领作用的龙头企业不多，发展后劲依然不足。2019年，厦门市“三新”经济（新产业、新经济、新商业）增加值为1851.48亿元，占全市GDP的30.9%，同期深圳“三新”经济所占比重已超过一半。①此外，厦门企业设有的研发机构比重较低，企业的研发投入强度依然偏低，研发能力相对薄弱。至2019年年末，厦门全市仅有3只科技创投基金（2.8亿元），难以对企业创新形成有力支持。高学历人才流失现象较为严重，厦门大学2019届毕业生中，留在厦门工作的比例仅为22.5%。总之，人才积累、创新发展与厦门的经济地位明显不匹配，产业转型升级支撑不足是制约厦门未来经济发展的核心和关键问题。
经济发展的动能不仅依靠要素、资本和技术的投入，也来自制度的变革和完善。一个好的制度能够最大化地利用资源、激发创新活力、促进经济发展（②新旧动能转换不仅要求产业结构优化升级，还要求进一步加快经济体制改革（没有改革开放就没有今日厦门经济特区的发展进步。40年来，厦门经济特区在
①《厦门经济抗风险能力实证分析》，厦门市统计局，http:〃v.＞，2020年11月6日
②魏杰等：《转型之路：新旧动能转换与高质量发展》，《国家治理》2018年第21期（
110中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
经济体制改革方面做了不少有益的探索，许多成功经验也被推广到内地。进入新时代后，厦门所处的发展阶段、所面临的国际环境，与改革开放之初有很大不同。新形势需要新担当、呼唤新作为。只有坚持深化经济体制改革，才能尽快形成有利于培育厦门经济特区新的比较优势和竞争优势的制度安排。
三厦门经济特区改革开放再出发
“十四五”时期我国将进入新的发展阶段，改革开放又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前（2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，新时代经济特区建设要高举中国特社会主义伟大旗帜，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标做出新的更大的贡献。厦门经济特区处于改革开放最前沿，必须增强机遇意识和风险意识，从我国进入新发展阶段的大局出发，勇当新时代改革开放排头兵，继续敢闯敢试、敢为人先，以一往无前的奋斗姿态在更高起点上推进改革开放。
完善市场化、法治化、国际化营商环境，推动厦门经济特区在重点领域关键环节改革上实现新突破。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，以任务清单为抓手推进营商环境改善提升，营造一流的营商环境。全面落实减税降费政策，大力推行“互联网+政务服务”，推动重点领域精简环节、核减材料、压
缩时限和降低费用，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。简政放权，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加快国资国企改革，深化市属国企混合所有制改革，加快国企资产证券化进程。推进财政金融改革，推动公共服务市场化运作，推进地方金融监管立法工作。完善社会信用体系建设，率先在副省级城市实现信用立法。深化医疗卫生体制改革，完善基层医疗服务供给试点。
加强自创区与自贸区联动发展，推动厦门经济特区在高质量发展中实现新超越。加快推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设，聚焦特区发展新定位、新要求，坚持以创新引领发展，发挥高新区、双创示范基地带动作用，出

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