财政专项资金使用中存在的问题及建议
财政专项资⾦使⽤中存在的问题及建议科目二考试技巧之详细版
⼀、财政专项资⾦使⽤管理规定
《财政部中⼩企业发展专项资⾦管理暂⾏办法》(财建〔2015〕458号)，第四条规定，专项资⾦的管理应当遵循公开透明、公平公正、突出重点、加强监督的原则，实⾏专款专⽤，专项管理，确保资⾦使⽤规范、安全和⾼效。《⼭东省省级财政专项资⾦管理暂⾏办法》(鲁政办发〔2014〕35号)第⼗九条规定，专项资⾦应当专款专⽤，任何单位和个⼈不得擅⾃变更专项资⾦⽤途。
从上可以看出，对专项资⾦的使⽤管理，都突出了“专款专⽤”，不得挤占挪⽤。
⼆、专项资⾦使⽤中存在的问题
2019年12⽉，⼭东省某机关对其管理的某项专项资⾦，采⽤听取汇报、查阅会计资料、查看现场等⽅式开展了综合绩效评价⼯作。
(⼀)绩效评价组织实施情况
本次专项资⾦的绩效评价，共涉及五家使⽤单位，其中四家企业、⼀家事业单位。本次专项资⾦绩效评价中，评价内容包括评价资料(5分)、实施周期(5分)、研究内容(10分)、技术指标(30分)、绩效指标(25分)
和财务审计(25分)6个部分。其中对专项资⾦财务审计的基本要求为：专项资⾦做到专款专⽤，独⽴核算；专项资⾦经费⽀出合理、规范；如存在挤占、挪⽤专项经费或经费⽀出存在违规现象的项⽬财务审计为零分。
(⼆)绩效评价中关于专项资⾦存在的问题
通过检查，五家单位对专项资⾦财务审计部分均存在不同程度的违规现象，具体情况如下：专项资⾦未能独⽴核算。5家单位收到专项资⾦直接计⼊收⼊，均未设置专项资⾦核算专户。专项资⾦列⽀所依据资料不完整。3家单位对财政资⾦购买的材料费列⽀依据仅为材料采购发票、⼊库单等，材料费列⽀除依据发票、⼊库单外，还应附材料领⽤单、消耗凭据等作为材料费列⽀依据。
资⾦⽀付⽅式不符合要求。1家单位对外⽀付款项，存在⼤额⽀付现⾦的现象。
三、专项资⾦使⽤的建议
(⼀)关于“专款专⽤”的账务处理探讨
为了保证专款专⽤，企业可通过“专项应付款”科⽬(⾏政事业单位可以通过“其他应付款”)核算，具体核算如下：收到财政专项款项时，根据实际收到⾦额作出如下分录：
借：银⾏存款
贷：专项应付款-xx项⽬
⽀付款项时，根据资⾦的实际⽤途，作出相应的账务处理：
借：固定资产、⽆形资产
贷：银⾏存款
同时，根据上述⽀出⾦额作出如下分录：
借：专项应付款--xx项⽬
贷：递延收益
开始对相关长期资产计提折旧或摊销时开始将递延收益分期计⼊损益，应作如下会计分录：
借：递延收益
贷：其他收益
如根据专项财政资⾦的使⽤要求⽤于购买材料、⽀付⼯资、列⽀经费等⽀出，会计分录如下：
借：管理费⽤(研发费⽤、原材料)
贷：银⾏存款
同时，根据上述⽀出⾦额作出如下分录：
借：专项应付款--xx项⽬
贷：递延收益
一月到十二月的英语单词客观情况表明企业能够满⾜政府补助所附条件，企业将补助确认为递延收益并在确认相关费⽤和损失的期间，计⼊当期损益或冲减相关成本。
通过“专项应付款--xx项⽬”这个科⽬，完整反映了财政专项资⾦的来龙去脉，保证了专项资⾦的“专账核算”“专款专⽤”。
需要特别指出的是，企业某个时点的货币资⾦余额，应⼤于该时点的专项应付款总额，否则有被认定为挤占挪⽤专项经费的风险。汽车防盗锁
(⼆)专项经费列⽀原始凭证的建议
退税多久能到账财政专项资⾦的经费⽀出，包括购买固定资产、⽆形资产、原材料，⽀付差旅费、会议费、劳务费等。各项⽀出要保证真实性、合法性、关联性，但各项⽀出的审核要点有所不同，具体情况如下：
1、长期资产购置
对于财政专项资⾦的经费⽀出范围会明确购买固定资产、⽆形资产等长期资产的，对于⾦额达到⼀定标准的须通过公开招标或者政府采购⽅式购买。⽀付长期资产购置费⽤必须附有符合要求的票据，履⾏相关的长期资产验收⼿续。
2、材料费
购买⽤于试验或⽣产的材料，除附有符合规定的票据、验收⼊库单等资料，还应附材料领⽤单、消耗凭据等作为材料费列⽀依据，否则⽆法判断购置的材料⽤于专项资⾦项⽬上，有被认定挤占挪⽤的风险。
3、差旅费
报销差旅费，差旅费报销单项⽬填写齐全，所附的车票与出差⽬的地相符，餐饮、住宿、交通费发票应为出差地的发票。提请注意的是出差⼈员的住宿标准、车票机票报销标准不应超过国家规定的标准，否则有可能会被认定挤占专⽤资⾦。
4、会议费
会议费报销分为外出参会和本单位组织会议两种⽅式，符合要求的审批和票据是两种⽅式的会议费报销的必要条件。外出参会，应附有会议组织⽅的会议通知；列⽀本单位组织的会议费，应有会议议题、参会⼈员签到表等资料，必要时可附相应的会议照⽚作为会议真实性的佐证。
5、劳务费
⽤财政专项资⾦⽀付相关⼈员的劳务费，应附有⼈员姓名、⾝份证号码、等基本信息，⽀付⾦额达到劳务报酬个⼈所得税起征点的，应依法代扣代缴个⼈所得税。
(三)资⾦⽀付⽅式的建议
财政专项资⾦对外⽀付，除⼩额零星⽀出外，应杜绝现⾦⽀付，形成以转账⽀付为单位⾸选财务结算⽅式的理念。采⽤银⾏转账⽀付⽅式最⼤的优点是⽀出途径清晰，安全快捷，可以有效控制不合理⽀出，避免⼤量使⽤现⾦形成管理上的诸多问题。采⽤银⾏转账⽀付时，应严格按照发票等票据上的收款单位名称⽀付，不得将应⽀付给单位款项⽀付给⾃然⼈，减少被认定为虚开发票的风险。
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四、总结
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随着社会主义法治化的不断推进，国家对财政专项资⾦的管理越来越严，财政专项资⾦使⽤单位应严格执⾏财经纪律，对专项资⾦设⽴专账核算，把好资⾦⽀出关，提倡专项资⾦银⾏转账⽀付，提⾼专项资⾦使⽤效益。
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