城市周边旅游景区委托管理困境初探——以上海朱家角古镇旅游景点为例
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潮流服饰品牌城市周边旅游景区委托管理困境初探
——以上海朱家角古镇旅游景点为例
朱云霞  上海大学社会学院  200444
摘要：本文是在实证考察上海市朱家角古镇的基础上，以朱家角的景区管理模式-景区托管的模式进行考察，从
政策制定、管理方式、利益分配等方面审视上海市城区周边景点游的优势和不足，并试提出措施，也为国其他城市的周边景点旅游管理发展提供思路。
关键词：朱家角；旅游景区；景区托管；现状；对策
一、引言
我国的旅游业现在国民经济中已经占有重要地位。古镇作为一个新型的旅游产品，成为越来越多游客的首选。本次采用的案例是上海市朱家角镇。朱家角古镇位于上海市西郊的淀山湖畔，地处江、浙、沪三地之交，是重要的交通枢纽，也是商贾云聚、交通便利的商业重地，被评为上海四大文化古镇之一。本文所以选取朱家角古镇作为研究和调查城市周边旅游景区管理，凸显了对大型城市周边景区管理模式转变的关注，希望能够引起对城市周边旅游景区发展的特和相关行业的发展的思考。
城市周边景区游目前还是一种不太成熟的新型旅游形式，其中景点托管经营造成的管理层次较多，管理混乱，景点运行中利益冲突的尖锐等都是区别于其他类型的景区景点发展的，因此对于这些问题的研究探讨是现阶段发展城市周边景区，唤醒城镇发展内生动力的必由之路。
二、朱家角古镇旅游景区管理的现状分析
重阳节 作文(一)朱家角古镇旅游管理的现状
作为上海市第一大镇，朱家角镇的发展不仅受到上海市的辐射，也反作用于上海市，形成相互影响相互带动的关系。朱家角镇是上海市民包括周边省市游客的投资、度假首选之处。
经过实地考察和访谈，笔者发现朱家角镇目前采取的是项目托管的形式，即具体景点的管理和运营由旅游公司负责维护，整体景区管理由朱家角镇政府下属的景区管理办公室负责。旅游公司挂靠在朱家
角镇政府之下，与景区管理办公室同一等级，不存在景区管理办公室管理旅游公司的行为。但是由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之景区管理分工不明确，景区政府基层组织管理制度的缺失，部门之间的相互推诿，使得朱家角古镇景区的发展出现了一些问题，这些都制约了朱家角古镇景区的发展。
(二)朱家角古镇旅游景区存在的问题
1.条块分割、多头管理。景区有多个上级管理部门，比如：景区管理办，镇政府，居委会还有景点管理旅游公司等，景区管理办负责景区内的旅游管理公司，景区的服务质量等，镇政府负责景区的规划和发展，居委会负责人口的管理，房屋租赁登记，外来人口登记，商铺的房屋管理等。笔者在旅游景区进行考察和采访时发现，景区内的路牌指示不清，以致在景区内不到指示牌中要去的地方，在与景区景点管理公司的负责人和居委会流动人口登记办的民警访谈中发现了一些问题。
景点管理公司负责人毛主任：公司是2001年成立的，是政府委托公司进行景区内的4个景点的管理，景区内的景点是公司
自考本科报名化的经营模式，是依靠政府扶持的独立的公司，主要经营的是景点的门票和船务运输，但是景点内部的维护和维修，是政府和公司一起承担的。景区内的路牌指示不归公司管，我们公司是独立的公司，平时与景区管理办和居委会不搭界。
东井街居委会流动人口办公室民警李xx：东井街居委会主要管的是房屋租赁登记和外来人口登记，景区内的指示路牌归景区管理办管，也有一些游客反映这些问题。景区内的路面不干净，这个都是有包干区的，个人负责个人区域内的卫生，景区内的河是由专门的清洁公司打捞的。如果景区内的居民有纠纷，解决不了就只能报告上级。
这些都表明景区主体实际上也长期不明确。旅游景区(点)的管理缺乏自上而下的基层管理机构，因此产生了多个利益主体，政出多门，管理混乱。如此多的管理部门，独立看职责明确、分工合作，但实际操作中经常出现管理职责相互重叠、管理效率缺失，甚至管理部门之间相互推诿的现象。
2.旅游景区店铺缺乏管理，商品质量有待提高。旅游景区的店铺多为夫妻店，或家庭作坊生产，很多没有营业资格，由于制度不完善，管理不规范，服务不到位，产品粗糙，环境卫生得不到保证，出现纠纷时，游客的利益得不到合法的保护。此外，有些旅游景区内营造的一些店铺设施，由于缺乏统一的管理和规定，其设施体量、形式、颜和密度等不但影响和破坏自然的和谐，而且也造成了景点和旅游者的视觉污染。
东井街居委会流动人口办公室民警李xx：东井街本来就是居住的街道，不是商业街，店铺70%都是外地人开的，东井街上开的店铺大多没有营业资格，我们不管这一块。
旅游景点被一些公司承包后，景区附近的居民无法通过景区获得收益，大多成为商贩在景区周围兜售
土特产、小商品等，无证经营现象严重，一些景区管理处只对景区内的旅游商品销售商店收取店面费，进货渠道均为商户自主进货，在价格虚高的同时，商品的质量很难保证，政府主管部门对景区附近流动从业人员监管不到位，使得无证经营、假冒伪劣、缺斤短两等侵害消费者利益的行为大量存在，严重扰乱我国旅游市场的正常秩序。
3.政府公房出租变成商铺，住房管理组织缺失。公房是指国有房屋和集体所有的房屋。朱家角东井街的大部分房子是公房，是国家为了条件艰苦的人民特给的住房，但是随着旅游景区的发展，东井街由居住的街道变成了商业街，住户为了自己的利益把公房租给其他人或者自己来做商铺。
东井街居委会流动人口办公室民警李x x ：东井街的房子大部分是公房，也有一部分是私房，公房租金一个月只有几十块，但是租出去每年有几万块的收入，因为房子是国家给的也
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现代商业104收不回来了，这个也管不了。
东井街的公房出租用作商业用途，但是相关的单位部门没有进行管理，造成国家公共资源的占有和损害，管理的缺失，导致没有营业资格的商铺泛滥，都会严重扰乱我国旅游市场的正常秩序。
4.利益相关主体的利益冲突，忽视对当地人的关怀。对于地方政府而言，通过景区的开发经营带动当地经济发展、促进地方就业、提高人民生活水平、稳定社会秩序、缓解社会矛盾；托管部门更重视环境效益的获得；对于景区管理机构，在获得部分经济利益的同时，也需要着重考虑到环境和社会效益。这样的景区开发不可避免的就会与政府、当地居民及游客的利益诉求和追求目标产生冲突。
东井街居委会流动人口办公室民警李xx：经济发展了，当然高兴啊!也有人不满，因为景区存在污染，噪声大，特别是老年人不满，因为应为有些人因为得到了经济利益，所以有不满也不说。
三、朱家角古镇旅游景区管理出现问题的原因分析
(一)相关法律法规不完善
朱家角古镇的景点的经营权委托给了独立的公司进行经营，但是在旅游景点管理中缺少相关法律制度作为参考。因此，管理人员只能根据其他有关法律文献等来进行管理工作，导致旅游市场管理比较混乱，游客的合法权益得不到保障。只有建立起完善的、科学的法律制度才能为景区管理提供更多有益的帮助。
(二)缺乏监督管理机制
朱家角古镇旅游景区缺少完善的监督管理机构，景区内如果人员之间的矛盾冲突，首先想的是报告给上级，基层不能独立自主的解决问题，缺少管理监督的能力。一旦景区出现了问题，相关部门并不会在紧急时刻想怎样解决问题，而是首先考虑到怎样推卸责任，这对旅游景区的发展来说无疑起到了阻碍性的作用。多头管理，容易造成无人管理，景区监督管理部门的缺失也造成了很多景区内的商贩没有营业资格，对游客的利益产生了威胁，同时也影响着景区的整体形象。
四、朱家角古镇旅游管理的对策分析
(一)明确管理的主体，继续实行政府托管模式
城市周边旅游景区的管理中，离不开政府的直接参与。朱家角实行的景点由政府托管的方式就很好，有利于政府对旅游景点的规范管理，但是由于旅游公司与基层政府不协调，基层组织对于景点中出现的一些管理不善问题或者混乱的问题不能及时的提出改进意见。政府可以加强对企业这方面的监管，一旦企业做的不合格，可以选择终止合约，选择更加合适的企业来对景区进行经营管理。通过政府和企业联手管理的形式，可以充分的发挥出双方的优势，两者的统一管理将有效的提升景区的管理质量，使景区发展实现最佳效果。
理清管理体制。因地制宜的设置旅游行政管理机构，有利于旅游行政机构协调各职能部门的关系、加强相互合作、快速的解决问题，有力的促进景区发展。
(二)加强对商贩的行政监督和处罚力度
加强政策法规的引导，政府应当制定《无证商贩管理办法》，把无证商贩的管理纳入法制轨道。有了法律法规，就可
以把无证商贩及时引导到知法、懂法、守法经营的正道上来。加强对景区内无证商贩监管还可以拓宽联合管理领域。治理无证商贩单靠政府管理是不行的，要商业企业及各公企单位共同联合行动才能收到最佳效果。
(三)加强对政府公房的管理，深化公房住房体制改革
由于国有公房租金与市场租金存在较大差距，公房使用权被有些租户作为有利可图的资源，私下甚至公开倒租倒卖，谋取私利，造成国有资产的流失，国内公房方面的法律条文的缺失，造成基层组织想管而管不了，公房住房制度改革势在必行。在景区内加强公房的管理有利于整治无证商贩，促进景区市场秩序的稳定。
(四)建立健全合理的利益分配制度
合理的利益分配制度能促进景区正常有序的运转，保证运营的稳定性和良好的服务质量，还能调动利益相关者参与景区管理的积极性，激发工作热情，不断提高旅游综合效益和各主体的经济效益。旅游开发在确定旅游景区发展方式时必须要考虑外来经营者、景区开发商、当地居民三个主要经营体的关系，平衡三者的利益，在设计“硬”环境的同时注重营造“软”环境，通过建立旅游景区管理机制来实现当地居民参与经营管理，减少旅游景点内居民的不满，重视他们的合法权益。
我国哪座城市素有日光城之称五、结语
本文通过探讨朱家角古镇的城市周边旅游景区，探讨景点实行政府托管的形式并且这种形式取得了一定的成效，这种形式有利于景区景点的发展，除了景区景点管理，朱家角的其他方面都出现了或多或少的问题。通过分析朱家角城市周边旅游景区存在的困难与取得的成效，探讨要通过模式创新，加强管理等措施来提高景区的管理质量，提升管理水平，促进旅游景区的发展。本文希望能够通过这些问题的研究探讨是现阶段发展
城市周边景区，唤醒城镇发展内生动力的必由之路。
参考文献
[1]尹贤文.景区经营的价值偏差与政府责任探讨[J].企业技术开发,2006,11:81-83
[2]安子明.行政托管的实证研究——以西安市沣渭新区“托管模式”为例[J].行政法学研究,2011,02:30-37

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